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                特载
                发布时间: 2019-05-28??18:09:57 ???作者: 区政府办 ???来源: 区政府办 ???点击率:

                新起点?新要求?新作为

                全力描绘富春山居新画卷

                ——在区委十三届十二次全体(扩大)会议上的报告

                (2016年1月6日)


                姜?军

                同志们:

                这次全会的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十三届八次全会和杭州市委十一届十次全会精神,回顾总结2015年及“十二五”时期主要工作,深入研究彩神网“十三五”发展的重大问题,审议通过区委《关于制定杭州市彩神网区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,部署2016年重点任务,动员全区各级党组织和广大干部群众,凝心聚力、克难攻坚、开拓进取,为“十三五”良好开局,高水平全面建成小康社会而努力奋斗。

                现在,我代表区委常委会,向全会报告工作,请予审议。

                一、关于2015年及“十二五”主要工作

                过去一年,在党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神指引下,在省委、杭州市委的正确领导下,全区上下始终保持“赶考”姿态,努力答好民生、眼界、能力、标准“四道考题”,适应新常态、抢抓新机遇,牢牢把握“转型升级、城市治理、法治建设”三大中心任务,深入开展“标杆三学”活动,战略上保持定力,战术上精准发力,紧盯目标、合力攻坚,经济社会保持了平稳健康发展。

                一是融入主城取得新突破?按照杭州市《关于加快彩神网区与主城区一体化发展的若干意见》,系统谋划、有序推进撤市设区各项工作,基本完成了2015年7月杭州市委常委会专题研究杭富融合发展有关部署。推动就业困难人员补贴等25项民生保障政策与主城区实现并轨,受益群众达到20万人,其中困难弱势群体受益达6万人(次)。融杭交通进一步改善提升,320国道中村收费站正式取消收费并被拆除,新增彩神网至滨江区等公交专线3条,杭富城际铁路开工建设,杭黄高铁(彩神网段)进展顺利。

                二是转型升级取得新进展?重点产业平台建设成效显著,“硅谷小镇”“药谷小镇”分别被纳入浙江省和杭州市首批特色小镇建设行列,“黄公望金融小镇”成为钱塘江金融港湾重要组成部分,成功申报杭州彩神网保税物流中心(A型)。天安·富春硅谷、大华智慧产业园等重点项目扎实推进。以“五水共治”倒逼产业转型升级,组建3家造纸企业大集团,基本完成彩钢、球拍等行业整治,顺利通过国家级生态区创建验收。新增上市(挂牌)企业6家。高新技术产业销售产值、高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值增幅均居杭州地区前列。预计,社会消费品零售总额实现197.30亿元,同比增长15.50%,列杭州13个区(县、市)第1位。深化“四张清单一张网”,探索建立“大审批”模式。省级资源要素配置综合改革试点有序推进。

                三是项目建设取得新优势?持续开展“项目竞赛年”活动,固定资产投资和工业性投资持续保持较快增长,20个省重点项目和35个杭州市重点项目分别完成年度计划的117%和126%。深入开展项目建设施工环境专项整治行动,完成杭黄高铁、彩神网中学改扩建等项目征迁,推动银湖花苑等一批回迁安置。320国道至彩神网大桥连接线、金秋大道建成通车,千岛湖配水工程、23省道改扩建、江滨西大道景观二期等重点工程加快推进,行政服务中心、公园路向东延伸隧道等项目动工建设。项目招引形势喜人,举办首届富商大会,三次集中项目签约引进项目26个,签约总额320亿元,首创奥特莱斯等一批优质项目落户彩神网。“浙商创业创新”到位资金33亿元,完成年度计划的183%。

                四是城乡面貌取得新提升?“五水共治”持续发力,两年累计实施241个行政村的农村生活污水处理工程,基本实现全覆盖;三大城市污水处理重点工程进展顺利,完成11条黑臭河、275条垃圾河整治。“三改一拆”成效显著,全年拆除违法违章建筑213万平方米,拆违量居杭州地区第3位。完成“两路两侧”省政协督办问题点32个,整治完成率100%,自查自纠整治问题点1888个,整治率98.80%。以治堵、治气、治废、治乱、治差、治脏为重点的城市“六治”行动成效显著,贯通断头路4条,新增停车位1180余个,公共自行车全年租借量达83万次,每天每车周转平均超过4人次;整治背街小巷12.65万平方米,拆除违法户外广告2400多处,查处违法倾倒渣土案件近200件,城市治理水平显著提升。美丽乡村建设走在全省前列。成功举办全省农房设计和村庄规划落地现场会,文村村省级美丽宜居村庄建设试点成效显著,莲桥村、唐昌村顺利通过省级美丽宜居示范村验收,东梓关村、大源村等“杭派”民居建设示范作用明显,“富春山居”精品线路成效显著,民宿经济持续升温。

                五是社会事业取得新发展?加快推进各项社会事业发展,着力保障和改善民生。彩神网博物馆、档案馆、美术馆(富春山馆)完成主体工程,建成抗日战争胜利浙江受降纪念馆,成功举办浙江社会各界纪念抗战胜利70周年、郁达夫烈士殉难70周年、“画好同心圆·共绘新画卷”、富春江运动节暨第八届全民运动会等一系列重大活动。农村文化礼堂建设成效显著,全年开展活动650场(次),群众精神文化生活丰富多彩。成功引进“阿卡文村”“自在公望”艺术小镇等文创项目。全区学校布局进一步优化,彩神网中学、彩神网学院等改扩建工程进展顺利,富春第八小学等一批重点教育项目建成投入使用。区医疗卫生中心、区妇保院新病房大楼顺利启用,创新大病保险政保合作模式,成功通过国家卫生城市省级复评。深入推进“平安彩神网”建设,开展“百日攻坚维稳”专项行动,积极稳妥处置各类矛盾问题,确保了“9·3”阅兵等重大节庆活动期间的平稳有序,社会大局保持和谐稳定。

                六是党的建设取得新加强?高标准、高质量开展“三严三实”专题教育,坚持边学边查边改,认真抓好专题党课、学习研讨、专题民主生活会等关键环节,开展党章党规党纪集中轮训,推进“四风”问题整改落实,深化完善“组团联村”“智慧党建”等有效载体,努力形成作风建设新常态。严格落实党风廉政建设主体责任,率先完成纪委派驻机构改革工作,严肃查办各类腐败案件,审查违纪案件220件,处理党员干部216人,“正风肃纪”专项行动成效显著,发现问题251个,问责处理干部33名。深入抓好意识形态领域工作,进一步转变干部队伍作风,扎实推进不作为、不担当、不落实“三不”专项整治,调整完善不适宜担任现职领导干部工作机制,完成省委巡视组反馈问题和省审计组经济责任审计的边审边改工作。推进基层协商民主,实行党建工作单列考核,新增2600万元资金提高基层党建工作经费保障力度,选派年轻干部挂任薄弱村“第一书记”。

                预计,全年实现地区生产总值632亿元,同比增长9.20%;财政总收入91.60亿元,增长0.40%,其中一般公共预算收入54.30亿元,增长3.80%;全社会固定资产投资395.60亿元,增长13%;规上工业增加值182亿元,增长6%;自营出口总额14.90亿美元,增长8.70%。农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到25010元和43550元,分别增长9.50%和9%。

                回眸“十二五”,这是彩神网发展极不平凡的五年,面对产业转型升级、城乡融合发展等艰巨任务,区委坚决贯彻中央、省委和杭州市委各项决策部署,团结带领全区人民高举“工业兴区”大旗不动摇,克难攻坚、开拓创新,顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务,基本建成小康社会,为“十三五”发展奠定了扎实基础。2014年12月13日,彩神网撤市设区正式获批,标志着彩神网正式结束了两千多年的“县域”治理模式,正式跨入了“区”时代,彩神网的发展从此翻开了崭新的一页,这是彩神网发展历史上浓墨重彩的一笔。

                五年来,我们凝聚共识绘蓝图?区十三次党代会以来,区委提出和丰富了一系列符合彩神网发展实际的目标愿景、发展理念和重大举措。在总体战略上,准确判断彩神网处于并将长期处于新型工业化发展的重要时期,提出了坚定实施“工业兴区”战略不动摇,持续打牢产业、均衡、文化、民生四大基础,全力描绘好“富裕阳光的富春山居图”这一发展愿景。在发展目标上,明确在全省层面致力于尽快进入全省县域经济“第一方阵”;在杭州市层面致力于建设产业发展新蓝海、统筹城乡新样本、文化强市新亮点;在彩神网自身层面致力于描绘好“富裕阳光的富春山居图”。在发展理念上,一手抓转型升级,坚定走好“绿水青山就是金山银山”的科学发展道路;一手抓城乡统筹,牢固树立并探索实践“兼田园之美、具城市之利”理念。在工作举措上,先后出台了关于文化强区建设、“美丽彩神网”建设、全面深化改革、全面深化法治彩神网建设等决定,提出了“学萧山、赶余杭、建强区”等举措。在工作合力上,坚持党委总揽全局、协调各方,政府认真履职、强化执行,人大、政协强化监督、参政议政,四套班子心齐气顺,各级干部群策群力,全区上下奋发有为,为加快彩神网发展凝聚了力量。实践证明,这些定位、目标和举措完全符合时代发展要求和彩神网发展实际,已经成为全区上下一致的共识,必须继续加以坚持。

                五年来,我们咬定发展强实力?牢牢把握发展这一主题,以长远发展的战略眼光和胸襟,紧盯关键领域,厚植发展优势,持续打牢健康可持续发展的坚实基础。2012年,在基础和条件并不占优的情况下,我们成功创获了国家级经济技术开发区,成为杭州地区又一个国字号开发区,彩神网产业发展迈上了一个新的高地。通过几年来坚持不懈优机制、抓配套、强基础,“一区多园”的发展模式初步形成,银湖、东洲、新登、场口等板块已经成为投资创业的沃土。近年来,我们先后招引了天安·富春硅谷、海正辉瑞、京东电商产业园、大华智慧产业园等一批大好高项目,连年获得杭州市招商引资工作一等奖,信息智慧、生物医药、先进制造等新兴产业逐步壮大。我们连续四年开展“项目竞赛年”活动,攻克了横凉亭路、东大道城市小客厅等征迁难题,推进了东方茂、闲祝线、23省道、城市内环快速路等一批重大项目。“十二五”期间,全区固定资产投资和工业性投资总量分别达到1458亿元和602亿元,近三年来工业性投资额保持年均16%以上的增幅,连续两年工业性投入年度总量连续超过余杭区,2015年度更是居杭州地区首位。应当看到,彩神网新的发展动力正在加快形成并不断积蓄力量,新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出,彩神网发展基本面进一步向好,发展实力显著增强。

                五年来,我们坚定不移抓转型?“十二五”是彩神网产业发展爬坡过坎、经历阵痛的关键时期,加快产业转型是唯一的出路和方向,也是我们必须肩负的使命和担当。面对经济下行、收支平衡、就业分流等多重压力,我们以壮士断腕的勇气和决心推进传统产业转型,扎实开展第六轮造纸行业整治提升,五年累计关停造纸企业169家,削减COD6500吨,造纸污水总量减少7800万吨。我们还主动关停80余家电镀、化工、印染等企业,基本完成了高污染、高能耗行业整治工作。我们不断优化转型发展的环境,着力推进体制机制的改革创新,“权力清单”制度改革走在全国前列,形成了“四张清单一张网”的改革成果,资源要素配置市场化改革有序推进,转型发展的活力进一步激发。有付出总会有收获,彩神网的产业结构趋于优化,“绿水青山”和“金山银山”优势互为转化,2015年富春江水质省级考核等级十年来首次达到“优秀”,得到了省市主要领导的高度肯定,省委夏宝龙书记批示:“效果好,要继续坚持。”省委常委、杭州市委赵一德书记批示:“钱塘江水质的明显好转,彩神网区功不可没。这些年,彩神网区以壮士断腕的决心和意志推进造纸行业的转型升级,算的是‘大账’,走的是可持续发展的科学之路,我们要的就是这种发展思路,要的就是干部的这种精气神。”市委副书记、市长张鸿铭批示:“富春江彩神网段水质变化的结果来之不易,其背后是彩神网区加快去产能,产业结构调整的结果,是壮士断腕、铁腕治污的结果,应予肯定。”可以说,彩神网的转型发展已经找到了跑道、见到了曙光。

                五年来,我们持之以恒惠民生?始终把群众的期盼根植于内心,顺应群众呼声,不断推进社会民生各项事业的发展。着力推进“美丽彩神网”建设,持续打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”环境整治组合拳。“富春山居”精品线路建设串珠成链,“浙派”“杭派”民居建设全省示范。着力推进“文化强区”建设,建设博物馆、档案馆、美术馆(富春山馆)等重大文化项目,大力弘扬社会主义核心价值观,挖掘“最美现象”,打造“最美彩神网”风景线。着力推进“平安彩神网”建设,成功实现省“平安区(县、市)”十连冠,捧回“平安银鼎”,群众安全感持续保持较高水平。着力推进民生保障,五年办好50件民生实事,建成保障性住房2408套,实施农村困难家庭住房救助1200户,建成农村联网公路218千米,完成农村公路大中修240千米,改造病危桥梁100余座,新建乡镇卫生服务中心3个,整治背街小巷12个,投入使用区医卫中心、中医骨伤医院、区委党校等一大批重点民生实事工程。五年来的共建共享,我们交出了一份“有温度”的民生答卷。

                这五年,全区经济社会各项发展指标持续攀升,地区生产总值突破600亿元大关,年均增长9.20%,人均GDP达到94600元,年均增长8.30%。农村和城镇居民可支配收入保持高速增长,分别迈上2.50万元和4.30万元台阶,年均增长13.50%和10.90%,城乡居民收入差距进一步缩小,领先于全省平均水平。这五年,我们收获了中国最具幸福感城市、中国书法之乡、国家级生态区、浙江省示范文明城市、浙江省美丽乡村先进市、浙江省“千万工程”先进单位、浙江省农村生活污水治理工作优胜县(市、区)、浙江省红十字会工作示范县等一系列荣誉称号。

                五年急行军,我们收获的不仅是成绩和荣誉,更是发展的底气和自信。这些成绩的取得,是省委、杭州市委正确领导的结果,是全区各级党组织、广大党员和干部群众齐心协力、共同奋斗的结果,是历届班子打下良好基础以及广大老同志倾注心血的结果,是社会各界关心支持、鼎力相助的结果。在此,我谨代表区委,向全区广大党员、干部、群众,向所有为彩神网发展做出贡献的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

                二、关于“十三五”规划建议的说明

                “十三五”时期,我们仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面临诸多风险挑战。总体而言,今后五年,彩神网的发展环境、发展条件和发展动力将发生深刻变化,既有着与全国全省全市共同的形势特征,也有着自身独特机遇和优势。特别是撤市设区后,我们面临着全面融入杭州主城的重大历史机遇,“十三五”时期,我区规划、交通、产业、民生、体制等方面将迎来全面调整和优化,区位、空间、环境优势将进一步凸显,必将成为杭州产业发展、城市建设、文化繁荣的新空间和主阵地。同时,我们也要清醒地看到,“十三五”时期,彩神网面临着巨大的困难和挑战,需要我们深入思考,认真回答好一系列事关长远发展的重要命题。

                第一,新利好下如何实现融合发展。“十三五”期间,杭州将承办G20杭州国际峰会、亚运会,实施国家自主创新示范区、跨境电子商务综合试验区建设等一系列重大战略,必将显著提升杭州城市国际化水平。对于彩神网而言,既是机遇,也是挑战。从机遇看,作为杭州主城的新区,杭州城市国际化战略必将进一步加快彩神网基础设施和重大项目建设步伐,提升彩神网开放发展的层次和水平。从挑战看,彩神网自身建立与杭州国际化大都市相适应的发展模式、治理体系尚需时日,融合发展的体制机制障碍还较多,民生保障、文化个性、角色转换等挑战依然严峻。当前,我们正处于一个开放、共赢发展的重要时期,尤其是集聚了人才、资本、技术的都市经济蓬勃发展期,彩神网融入杭州主城不是“零和游戏”,而是双赢的过程,是一个开放发展、共赢发展的过程。这就需要我们以更加主动开放的姿态,进一步准确定位杭州主城与彩神网之间的关系,总结和吸取萧山、余杭融入主城发展过程中的利弊得失和经验教训,抢占更多先机,争取更多支持,更好谋求与杭州主城区的融合发展,切实把“利好”变成“真好”。

                第二,新常态下如何推动经济转型。认识新常态、适应新常态、引领新常态是“十三五”时期经济发展的大逻辑。可以预见的是,新常态下,经济增长将由高速增长进入中高速,甚至是中速增长,“十一五”“十二五”时期高歌猛进的发展态势将不复重现。2015年中央经济工作会议全面绘就了经济新常态下“怎么干”的行动路线图,提出了在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,这是针对传统投资、出口、消费“三驾马车”拉动作用减小的对症下药,也是缓解当前我国经济供需矛盾的必由之路,特别是针对有效供给不足的一剂良方,对传统产业转型而言是一个重要机遇。对彩神网而言,经济新常态下,我们仍将面对转型发展的阵痛期、换档期、爬坡期,调整产业结构、推进转型升级仍然是“十三五”时期主线。这就需要我们更加强化创新驱动战略,进一步聚焦劳动力、资本、资源、技术、制度等供给要素,改善供给环境、增强供给动力、提升供给效率,进而促进经济更加稳定、协调和可持续增长。

                第三,新城区下如何推进城乡建设。“十二五”期间是城乡统筹发展的关键时期,我们在城乡建设上投入了大量的精力和财力,虽然宏大的规划总是鼓舞人心,但美好的愿望未必都是可以实现的,从“十二五”城乡建设的实际效果看,投入与成效之间的正比关系、乘数效应还不够明显,尤其是中心镇、中心村的集聚效应偏小是不争的事实。造成这一现象的一个重要原因就是城乡统筹建设层级过多,摊子铺得过大,导致了资金和力量的相对分散。时隔37年召开的中央城市工作会议提出要坚持以人为本,尊重城市发展规律、转变城市发展方式、完善城市治理体系、提高城市治理能力,不断提升新型城镇化建设水平。相比较于杭州其他各区,彩神网拥有独特的自然山水、深厚的人文底蕴、扎实的产业基础等综合集成优势,“十三五”时期,彩神网的城市化进程将显著提速,同时我们也面临着城乡建设品质相对较低、治理水平不高、资金保障压力加大等一系列的挑战,这需要我们集中资源和财力,明确方向、突出重点推进城乡一体化建设。

                第四,新期待下如何提升民生保障。保障改善民生,特别是改善困难群体、弱势群体的生活,是高水平全面建成小康社会的题中应有之义,也是我们工作的重中之重。当前,经济发展步入新常态,稳增长调结构促改革任务艰巨繁重,财政收入增速放缓与民生保障刚性增长之间的矛盾日益突出,尤其是撤市设区以来,老百姓对民生改善有着新期盼,社保、教育、医疗、生态、平安等诸多方面面临着新形势、新要求、新挑战。对此,我们必须用全新的眼光和思维认识新期待下的民生工作,不作空头承诺,既尽力而为又量力而行,要以保基本、兜底线、促公平为重点,从发展实际出发,从群众最需要和最关切的问题入手,把有限的资源用来解决最突出的问题,把有限的财力用到解决民生问题这一刀刃上,不断提高群众的满意度。

                第五,新要求下如何加强党的建设。推进党的各项事业发展,完成各项目标任务,关键在党,关键在人。习近平总书记提出,好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。对照这一标准,我们许多党员干部还存在着能力不足、精神懈怠、脱离群众等问题,面对改革发展稳定繁重的任务,还有不担当、不作为的现象。党的十八大以来,中央出台“八项规定”,持续开展“四风”整治,修订完善《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度,都体现了全面从严治党的新要求,各级党员干部面临着更严的作风标准、更实的工作要求。面对新要求,各级党组织必须树立“抓好党建是最大的政绩”这一理念,激发干事动力,坚定理想信念、坚持执政为民;提升干部能力,对标先进、认真学习;狠抓责任落实,一级抓一级、一级对一级负责;优化政治生态,守纪律讲规矩、重实干树导向,努力打造一支具有凝聚力、战斗力、创造力的干部队伍。

                未来五年,是我们一鼓作气向着高水平全面建成小康社会的决胜五年,也是彩神网实现与杭州全面融合发展,推动自身转型发展的关键五年。制定和实施好“十三五”规划,描绘好未来五年发展蓝图,事关全区经济社会持续健康发展,意义重大,影响深远。

                区委对制定“十三五”规划建议高度重视,精心部署,周密安排。建议稿起草工作在区委常委会领导下进行,由我主持,黄海峰区长和其他常委共同参与,区级有关单位围绕“十三五”发展重点课题,深入开展调查研究,区委常委会先后4次召开会议,就建议稿的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措开展集体研究讨论。形成建议稿初稿后,区四套班子主要领导分别在不同层面、不同领域、不同范围开展了意见建议的征求工作,对建议稿作了多次修改完善。可以说,建议稿的形成过程,是科学决策、民主决策的过程,是总结过去、谋划未来的过程,是统一思想、凝聚共识的过程。

                下面,我就建议稿向全会作一说明。

                (一)关于建议稿的基本框架

                建议稿分三大板块,七个部分。导语和第一部分构成第一板块,属于总论,主要是总结“十二五”发展成就,分析发展形势,明确“十三五”发展的指导思想、发展目标和基本要求。第二至第六部分构成第二板块,属于分论,围绕贯彻落实五中全会的五大发展理念,谋划彩神网在“十三五”发展的着力点。主要是坚持开放融合,全面推进杭富同城一体;坚持创新引领,持续推进经济转型升级;坚持统筹协调,深入推进社会均衡发展;坚持绿色主题,加快推进“美丽彩神网”建设;坚持共建共享,不断提升人民生活品质,分五个部分进行阐述和部署。第七部分和结束语构成第三板块,主要是加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证。

                (二)关于“十三五”时期的总体要求

                根据新的形势和要求,区委提出,“十三五”时期彩神网发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局的要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持融合发展、转型发展这一主线,以提高发展质量效益为中心,坚定不移地实施“工业强区”战略,加大城乡统筹力度,加大“文化名区”建设力度,加大社会治理和民生保障力度,加快由“县域经济”向“都市经济”“无限政府”向“法治政府”“郊县”向“城区”转型,统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设,高水平全面建成小康社会,打造智慧山水城、都市新蓝海,描绘富春山居新画卷。

                围绕这一指导思想,区委提出,“十三五”时期彩神网发展的基本要求:一是必须跳出彩神网发展彩神网,主动融合,全面开放,全力以赴推动彩神网由“郊县”向“城区”转型,真正实现从融入到融合的转变。二是必须高举“工业强区”大旗不动摇,转方式、调结构、促转型,加快发展方式由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,提升经济增长质量和效益,基本建立起结构合理、竞争力强、可持续发展的产业体系。三是必须坚持“兼田园之美、具城市之利”理念,促进城乡均衡协调发展。更好利用彩神网山水、环境、生态、人文等资源禀赋,进一步优化城乡布局,推动城乡更加均衡发展。四是必须坚持保护和利用特有的山水文化资源,加快推进“美丽彩神网”建设,推动形成人与自然和谐发展的新格局。五是必须持续保障和改善民生,让全区人民有更多获得感、幸福感,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

                (三)关于“十三五”发展目标

                “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。我省是沿海发达省份,各项基础和条件比较好。习近平总书记在去年视察浙江时,提出了“希望浙江努力在提高全面建设小康社会上更进一步,在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步”的要求。对此,省委提出我省“十三五”时期的发展目标是“高水平全面建成小康社会”。彩神网作为全省发达区(县、市)之一,应当自觉把“高水平全面建成小康社会”作为总目标,为全省、全市作出应有贡献。规划建议稿以“高水平全面建成小康社会”和综合实力更强、发展质量更优、城乡建设更均衡、生态环境更优美、治理体系更健全、人民生活更美好“六个更”作为定性目标,以率先实现“四翻番”作为定量目标,即到2018年,比全国提前两年,实现地区生产总值、人均生产总值、城镇居民人均收入、农村居民人均收入四个指标比2010年“翻一番”目标。

                (四)关于城市发展定位

                城市定位引领一座城市发展的未来,是城市经济、社会、文化发展的坐标。区十三次党代会以来,我们持续打牢产业、均衡、文化、民生四大基础,在统筹协调“富裕”和“阳光”、生产力和生产关系、物质文明与精神文明等关系上作出了努力探索,取得了显著成就。根据新的发展形势和要求,结合彩神网发展实际和发展前景,建议稿提出了“智慧山水城、都市新蓝海”的城市定位。我们认为,这与区十三次党代会以来提出的定位、目标既一脉相承,又与时俱进。“智慧”代表着先进的发展方式,是统一生产力和生产关系之间的最佳契合点和着力点;“山水”是彩神网的城市最大特色,是我们个性化的彰显;“都市”是撤市设区之后彩神网发展的最新要求,也是今后发展的新坐标;“新蓝海”意味着站在新起点上,彩神网在产业、均衡、文化、民生等方面具有广阔的发展空间,也是杭州产业转型、城市建设的新空间、主阵地。

                (五)关于“工业强区”战略

                经过“十二五”时期的持续推进转型升级,彩神网的产业结构已经明显优化,造纸等传统产业的比重进一步下降,信息智慧、生物医药、先进制造等新兴产业逐步壮大,一大批优质项目和企业陆续建成投产,为“十三五”时期彩神网的发展打下了十分坚实的基础。我们要进一步深化对“工业意味着什么?如何看待当前工业化所处的阶段?如何看待第三产业占GDP比重升高?如何看待彩神网的比较优势与劣势?”等问题。国务院颁布的《中国制造2025》指出,工业是立国之本、兴国之器、强国之基,说明工业的基础性地位仍然不可替代,中国制造应该由“made?in?china”向“made?by?china”转变。我们认为,“十三五”时期,彩神网仍将处于以工业为主导,扩大经济总量和提升发展质量并重的重要时期,必须始终把发展工业作为经济社会发展的主心骨。因此,未来五年,彩神网工业将由注重投入拉动、粗放发展向注重创新驱动、绿色发展转变,向着工业化与信息化“两化融合”,制造业和服务业“两轮驱动”迈进。对此,区委提出将“工业兴区”战略升级为“工业强区”战略,“工业强区”意味着更加绿色的发展要求,意味着更加注重发展质效,意味着产业结构更趋合理,产业竞争力和支撑度将进一步增强。

                (六)关于城乡发展格局

                鉴于“十二五”时期发展的经验,根据彩神网撤市设区之后的发展要求,建议稿提出了突出重点,优化城乡空间布局的工作思路。继续坚持“兼田园之美、具城市之利”理念,集中力量办大事,进一步统筹城市发展结构、环节、动力、布局和主体,扎实推进以人为核心的新型城镇化。借用围棋的术语,要“粘”,主动接轨杭州主城,接受杭州主城辐射,着力推进老城、鹿山新区等重点板块建设,加快东洲、银湖两大融杭“桥头堡”建设步伐,提升江南板块基础设施配套建设。要“接”,以重大交通项目连接杭州主城与彩神网,进一步优化完善组团和区域交通网络,辐射带动新登、场口两大组团,提升组团集聚能力。要“飞”,与主城保持一定的空间距离,实现适度差异化、特色化发展。要做“眼”,科学编制村庄规划,改善环境面貌,强化基础设施建设,建立长效管护机制,因地制宜推进美丽宜居示范村、特色村、历史文化村落保护建设,实现美丽乡村由“盆景”变为“风景”,重构乡村的美与生活。

                三、关于2016年工作

                2016年是“十三五”规划的开局之年,也是彩神网全面融入杭州主城的关键之年。做好全年经济社会发展各项工作意义重大。今年工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实省委十三届八次全会、省委经济工作会议和杭州市委十一届十次全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应经济新常态,深入推进“工业强区”建设,大力推进杭富融合发展、产业转型、城乡统筹、环境治理、民生改善和党的建设,全力服务保障G20杭州国际峰会,加快由“县域经济”向“都市经济”“无限政府”向“法治政府”“郊县”向“城区”转型,开启“十三五”彩神网发展新篇章,着力描绘富春山居新画卷。

                今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;农业增加值增长1.50%,规模以上工业增加值增长6%,服务业增加值增长11%;一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长12%,工业性投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;自营出口增长5%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.50%,农村常住居民人均可支配收入增长9%;城镇新增就业1万人;万元GDP综合能耗、主要污染物排放等约束性指标完成上级下达的目标任务。

                实现全年目标任务,为“十三五”开好局,需要我们继续保持“赶考”姿态,抢抓机遇、突出重点,抓好各项工作的落实,确保经济社会平稳健康发展。

                (一)开好新局抓落实?起步影响全程,开局决定结局。一要把蓝图转化为共识和行动。我们要以高度的政治责任感和历史使命感,认真思考、深入讨论、共同审议好“十三五”规划建议稿,使之成为符合彩神网发展实践的行动纲领。要以规划建议为指导,精心编制“十三五”规划纲要,制定好各类专项规划。要通过各种渠道广泛宣传,引导全区广大干部群众认识、理解和领会区委意图,广泛达成共识,尽快把绘就的蓝图转化为全区上下共同的愿景、发展的举措和自觉的行动。二要主动对接省市战略。抢抓撤市设区“窗口期”,以省市重大战略布局为切入点,进一步找准撬动彩神网发展的支点。积极对接杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾、沿江产业带等省市重大产业布局,认真谋划一批重大项目和重点工作。坚持交通先行,加快推进杭黄高铁、杭富城际铁路、杭州绕城高速西复线等重点交通项目,积极促成彩虹快速路西延等融杭项目,为“十三五”彩神网发展抢占更多先机,取得更多优势。三要狠抓全年目标任务。以时不我待、只争朝夕的紧迫感,强化目标意识和节点意识,坚持开头抓、抓开头,任务倒排、时间倒逼,从年初就谋划好、部署好、推进好每一项工作,确保“开门红”“双过半”,为完成全年目标任务打好基础、赢得主动。

                (二)紧盯项目抓落实?实现经济社会平稳健康发展,投资是关键,项目是重点,要把项目建设作为一切工作的载体和抓手。一要抓好产业转型项目。围绕扩大有效投资,认真谋划推进一批重大产业项目,紧盯关键环节,强化要素保障,加快京东电商产业园、大华智慧产业园等重点项目建设,推动项目早建成、早投产、早见效。持续抓好“四换三名”等工作,加大科技创新力度,推动实施一批“两化融合”项目,加快产业转型步伐。二要抓好平台建设项目。充分发挥产业平台主阵地作用,以国家级经济技术开发区为重点,切实抓好“硅谷小镇”“黄公望金融小镇”“药谷小镇”等特色小镇建设,大力开展征迁“拔钉”专项行动,加快推进一批道路、电网、学校等重大基础设施和功能配套项目,不断提升平台的发展环境。三要抓好招大引强项目。大力发扬“店小二”精神,紧盯重点区域、重点客商,瞄准500强企业及国内外行业龙头企业,围绕优势产业和特色产业,持续加大招商引资力度,着力引进一批关联度大、带动力强、产业链优的大项目、好项目。要加大天安·富春硅谷、浙大网新等二次招商力度,尽快形成信息智慧经济的集聚发展。

                (三)协调城乡抓落实?坚持以新型城镇化为引领,深入贯彻中央城市工作会议精神,着力优化城乡发展空间布局,持续打好环境整治组合拳,全面提升城乡建设品质。一要提升治理美城乡。持续推进“五水共治”“三改一拆”等省市重点工作,推进千岛湖配水工程,启动和推进高桥、新登污水处理二期工程,加快污水处理四期项目。深入推进“两路两侧”“四边三化”专项整治,重点抓好杭新景高速等重点交通干道和城郊接合部等重点区域的环境综合整治。总结完善城市“六治”行动成果和经验,以更科学的机制、创新的手段,推进城市的品质化、精细化、智慧化管理。二要突出重点建城乡。以“一主两副”为架构,着力提升主城功能,进一步推动主城有机更新,积极推进富春山馆、行政服务中心、江滨西大道景观二期等项目,确保鹿山新区雏形初显。加大银湖、东洲基础配套建设,打造产城一体、融入杭州主城“桥头堡”。加快推进新登小城市培育和场口集镇建设,进一步提升两大组团集聚辐射能力。完善城乡交通体系,完成23省道拓宽改造和综合整治工程,推进内环快速路、公园路隧道、江滨西大道延伸等项目,启动东洲大桥、江滨南大道延伸工程、大桥南路延伸至大源综合整治等项目,开展环金线、春永线整治工程。三要打造活力新农村。以“富春山居”精品示范线路为重点,点、线、面相结合,发挥“浙派”“杭派”民居试点项目的示范作用,传承历史文脉,满足当代村民的生活需求,着力提升精品村、历史文化村、美丽乡村的建设品质。积极发展美丽经济,增加农民收入,重构乡村的美与生活。

                (四)和谐稳定抓落实?坚持以人为本、民生优先,统筹推进各项社会事业,让广大群众共建共享发展成果。一要全力维护社会稳定。坚持稳定压倒一切,以问题为导向,做好反恐怖、防破坏等各项安保工作,全力服务保障G20杭州国际峰会。坚持守土有责、守土尽责,严格按照属地管理、分级负责原则,着力把各类矛盾隐患排查在网格、解决在基层。稳妥处置“两链”风险,依法打击一批重大违法犯罪事件,坚决杜绝各类重特大安全事故发生。二要统筹推进社会事业。进一步提高保障水平,扩大就业、社会保障、社会优抚、社会救助等政策覆盖,稳步提高政策标准,深化大病保险政保合作等新模式。统筹抓好教育、医疗、计生、体育等工作,加快彩神网中学、彩神网学院等改扩建工程,积极稳妥推进医药卫生体制改革,开展“做强做优公益性医院、放开放活营利性医院”省级试点,加快区第二人民医院病房扩建、区中医院搬迁改造等项目建设,有序推进全面二孩政策实施。三要加快建设“文化名区”。落实党委(党组)意识形态工作责任制,深入开展学习贯彻党的十八届五中全会精神宣讲活动,培育和践行社会主义核心价值观,着力抓好各类突发事件的舆情应对工作。精心组织“迎峰会、迎亚运”、纪念郁达夫诞辰120周年等系列主题活动。加快推进泗州造纸文化遗址公园、龙门古镇等重点文化项目,持续抓好农村文化礼堂建设,推进杭州市公共服务标准化、均等化综合试点工作,开展各类群众性文化活动。积极发展文创产业,加快推进新沙岛玫瑰园、“自在公望”“阿卡文村”等项目。

                (五)强化保障抓落实?落实全面从严治党要求,树立大抓基层的鲜明导向,持续推进作风建设,以党的建设新成效强化彩神网各项事业发展新保障。一要抓队伍强执行。着眼好班长、好班子、好梯队建设,扎实做好换届选举工作,健全完善区管领导干部选拔任用、领导干部日常考察和领导班子(干部)综合研判等制度,进一步深化领导干部能上能下、不适宜担任现职领导干部等机制,选优配强各级领导班子。树立干事导向,深化岗位目标责任制考核等制度,着力推进“不担当、不作为、不落实”专项整治,抓协调、重担当,切实培养造就一支过得硬、打胜仗的干部队伍。二要抓基层强堡垒。全面落实基层党建工作责任制,扎实开展“百村示范、百村规范”攻坚专项行动,突出抓好软弱涣散党组织整转提升,深入推进“领头雁”工程,抓班子、强队伍,发挥“智慧党建”作用,提高党员队伍的纯洁性、先进性,推动基层党组织建设全面加强、全面过硬。三要抓纪律强作风。把守纪律、讲规矩放在突出位置,强化党风廉政建设主体责任和监督责任,巩固和提升党的群众路线教育实践活动成果,落实“三严三实”要求,强化作风建设制度执行,持续推进“四风”整治,健全完善惩治和预防腐败体系,严肃查处各类违纪违法案件,努力营造良好的政治生态。

                同志们,在区第十三次党代会上,区委提出“不折腾、不争论、不蛮干”,坚持“一张蓝图绘到底”,实现了“十二五”圆满收官。展望“十三五”,彩神网又站在了新的起点上,我们怀揣着彩神网加快发展、融合发展的光荣与梦想,着力描绘新的美好蓝图。新起点推动我们要有新干劲,新征程激励我们要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委和杭州市委的坚强领导下,汇聚全区人民的智慧和力量,克难攻坚、奋发有为,建设新城区、实现新发展,为高水平全面建成小康社会,描绘富春山居新画卷而努力奋斗!


                杭州市彩神网区人民代表大会常务委员会

                工?作?报?告

                (2016年1月20日在杭州市彩神网区第十五届人民代表大会第五次会议上)


                汤金华


                各位代表:

                我受彩神网区第十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。


                过去一年的主要工作

                2015年是彩神网撤市设区、全面融入主城的开启之年,也是“十二五”规划的收官之年。一年来,区人大常委会在中共彩神网区委的正确领导下,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展“三严三实”专题教育,紧紧围绕全区发展大局,认真履行宪法和法律赋予的职权,努力在推动产业升级、促进融合发展、保障民生改善等方面体现人大作为。全年共召开常委会会议10次,召开主任会议14次,听取和审议专项工作报告31个,依法做出决议决定18项,组织开展视察活动37次,圆满完成十五届人大四次会议确定的各项任务,为保障经济社会发展、提升百姓民生福祉和推进民主法治建设作出了积极贡献。

                一、服务发展大局,依法行权更显作为

                常委会紧紧围绕全区经济社会发展大局,积极助推彩神网在全面融入、深化改革、转型升级中迎接新挑战,承担新使命。

                积极推动新区融合发展?及时审议通过关于撤市设区后“一府两院”人员转任的相关事项,保证了设区后机构人员的有序衔接。围绕大会议案督办,立足彩神网区成立的新起点,督促政府和相关部门以更高标准加强城市综合治理,着力打造美丽宜居新城区。常委会持之以恒积极争取,人大代表历时8年持续建议,320国道中村收费站于2015年5月1日正式取消收费,百姓与主城的心理距离进一步拉近,彩神网融合发展之路更加通畅。围绕撤市设区背景下彩神网的发展战略,结合人大法律监督职能,对城乡规划法实施情况开展执法检查,助推政府强化规划引领,明确功能定位,提升城市形象。

                有力推进农村综合改革?以农村产权制度改革为突破口,组织两级人大代表联动视察,支持政府大力推进农村各项改革。专题审议区政府关于农村产权制度改革的工作报告,围绕农民最关心的土地权益和财产性收益问题积极作为,推动政府出台农村产权交易管理办法,建立区级产权交易平台。针对粮食生产功能区建设、农资经营服务体系建设等问题展开专题调研,积极助推现代农业发展,推进全面深化改革在农村的生动实践。专题听取农村生活污水治理审议意见落实情况报告,进一步推动农村生活污水处理设施建好、管好、用好。

                切实强化重大项目监督?政府投资重大项目事关彩神网发展全局,是全区工作的重中之重。常委会精准把握,持续对江滨西大道景观工程、钱塘江治理工程、银湖公寓建设项目、320国道至彩神网大桥连接线、23省道综合整治和改建工程、行政服务中心工程等政府投资重大项目开展全程跟踪监督。跟踪监督由常委会主任、副主任分别带领,特邀专业人员参与,将“把脉问诊”贯穿政府投资重大项目建设始终,变重大项目“结果监督”为“过程监督”,有力推动了政府投资重大项目效益提升。

                严格财政经济审查监督?面对全区经济整体运行压力加大的基本态势,常委会深入贯彻修订后预算法的要求,高度关注政府举债、财政资金使用、财经政策落实和民生保障、重大项目支出绩效,继续把监督预算计划执行情况和经济决策落实情况摆在突出位置,不断创新监督方法、拓展监督范围,积极构建更加科学的全口径预决算监督体系。十五届人大四次会议首次将部门预算纳入审查范围,全区165个区级机关及下属单位预算全部上会接受审查,有力保障了预算监督的完整性,使政府支出更加透明。扎实开展“十三五”规划编制的调研与谋划,为科学编制“十三五”规划提供保障。

                二、关注民生福祉,监督工作更为有力

                常委会始终聚焦保障改善民生、增进人民福祉这一重要职能,着力推动百姓的心头事、身边事、紧要事逐步得到解决。

                跟踪督办政府实事项目?实事工程是政府在人代会上对全区百姓的庄重承诺。为确保2015年10件42项政府实事落到实处,常委会及时出台跟踪监督方案,实现对政府实事工程的督查常态化、规范化、长效化。成立由主任、副主任担任组长的监督小组,分头对政府实事工程开展跟踪督查,通过集中视察、听取报告、专题审议,及时发现实事项目推进中的问题,督促政府和相关部门、乡镇街道加大实事项目建设力度,确保今年实事工程如期完成,政府为民承诺全面兑现。

                大力推进教育优先发展?常委会以撤市设区后百姓对教育优质均衡发展的更高需求为新标杆,积极正视“后普及教育时代”彩神网教育面临的全新挑战。结合代表建议督办和义务教育法落实情况跟踪督查,对全区所有初高中及城区所有小学的办学情况进行全面调研,在充分吸收先进地区教育发展经验的基础上,形成彩神网教育优先发展的调研报告。报告立足彩神网教育发展现状,从战略目标、发展路径、机制保障等角度,对如何接轨主城区优质教育资源、嫁接国内外知名学校、提升教师队伍整体素质、推进集团化办学、完善保障教育优先发展的体制机制等方面提出意见建议,为高起点、高标准谋划“十三五”期间彩神网教育发展提供有力支撑。

                高度关注健康卫生事业?生命健康是百姓最宝贵、最现实的问题,也是人大最关心的民生事业。常委会连续四年关注食品安全问题,继续对食品安全审议意见落实情况进行跟踪督查,积极推动建立全天候、全流程的食品安全监管体系。深入调研我区卫生事业现状,主任会议专题听取关于改善医患关系的报告,提出坚持医疗事业公益性、扩大医疗保障覆盖面、提高医疗服务透明度、推动纠纷化解专业化等工作意见,着力从更深层次为破解医患关系困局寻求对策。扎实开展农村饮用水安全代表建议督办和大气污染防治专项检查,积极做好保障饮水安全、改善生存环境的大文章。

                积极推动社会治理创新?常委会坚持以法治思维推进社会治理。主任会议专题听取关于和谐社区建设的报告,围绕拓展社区服务、健全社区组织、优化社区环境、丰富社区文化提出意见建议,推动城市社区实现共建共治、有序自治。围绕《村民委员会组织法》的贯彻实施,对乡村治理问题开展深入调研,提出“四权合力、三治并重”的乡村治理基本模式,助推构建自治意识全面回归、基层民主有效落实、村级法治水平提升的乡村治理格局,实现由乡村治理向乡村善治的变化。围绕基本公共文化服务标准化、均等化等社会文化建设重点,常委会审议并提出强化规划引领、明确绩效考核、加大财政投入、提高服务能力、打造文化品牌等意见,着力推动公共文化服务体系现代化,实现城乡发展与人的自我发展相统一。

                三、推进民主法治,社会运行更加公正

                常委会紧紧围绕推动“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”发挥职能作用,全力当好民主法治的践行者和社会公正的推动者。

                参与意见征询,推动科学立法?常委会在充分听取职能部门、乡镇街道、人大代表意见的基础上,积极对《浙江省农村集体资产管理条例(草案)》《浙江省流动人口居住登记条例(修订草案)》《杭州市第二水源千岛湖配水供水工程管理条例(草案)》《杭州市生活垃圾管理条例(草案)》等地方性法规草案提出立法建议,及时传递基层声音,反映百姓立法期望,推动省、市地方性立法更加贴近基层百姓需求。结合我区深化权力清单制度试点,对权力清单和行政审批制度改革中涉及的法律法规缺位、冲突、滞后和权力设置不科学等问题开展调研,共梳理出59部法律法规中存在的问题,以专题报告的形式向省、市人大提出“立、改、废”意见建议,推动法律法规进一步完善。

                关注权力运行,助推依法行政?结合权力清单制度深入推进,由常委会分管副主任牵头,组成6个调研组对“三单一图一改”暨“四张清单一张网”行政审批制度改革落实情况开展督查,力求全面掌握权力清单制度试点一年来的运行现状。常委会会议听取审议区政府关于落实“三单一图一改”情况的报告,针对视察中发现的制度落实不到位、改革红利难释放、激励考核不及时等问题,提出强化权力清单制度落实、统筹推进行政审批改革、加快政府服务信息化建设等意见建议,支持和推动政府部门进一步简政放权、转变职能,加快法治政府、服务型政府建设,切实解决群众办事审批难问题。按照规范性文件备案审查要求,共备案审查规范性文件12件,有力推动政府行政行为进一步规范化。

                深化司法监督,促进公平正义?全面总结2014年法官履职评议的成功经验,积极探索人大司法监督新机制,启动对区检察院和部分检察官依法履职公正司法情况的监督,从转变司法理念、规范司法行为、强化监督制度、加强队伍建设等四个方面,督促检察机关和检察人员自觉接受监督,提升司法能力。出台2015年深化司法监督工作实施意见,广泛征求对公检法司机关和工作人员的意见建议,开展对基层站所的视察检查,督促认真整改,促进基层执法司法人员依法履职、规范执法、公正司法,着力提升执法能力和司法水平。创新司法监督工作举措,首次对区法院落实审议意见情况开展满意度测评,不断增强人大司法监督的权威性、针对性和实效性。

                带头学法尊法,发挥示范效应?常委会以增强法治意识、依法行使职权为目标,深入开展常委会会前学法、机关活动日固定学法、代表履职培训集中学法等多种形式的法律知识学习活动,结合修订后地方组织法、选举法、代表法的要求,着力提升常委会组成人员和人大代表以法治思维和法治方式开展工作的能力。紧紧抓住国家宪法日、新法公布日等重要时点,充分利用会议、培训等各种契机,加强对宪法和法律的学习,使代表依法履职的意识更加强烈,人大对法律实施的监督更趋专业。

                四、丰富载体平台,代表履职更富热情

                常委会高度重视代表主体作用的发挥,积极为代表依法履职筑基础、建平台、创条件,使人大代表反映民意民情的热情更高,投身发展改革的意愿更强。

                强化履职保障,为代表“能为”打基础?举办全区人大代表集中履职培训,结合人大工作新形势、新任务确定培训内容,着力提高人大代表的政策水平、法律水平和专业水平,提升代表参与行使国家权力的能力。坚持和完善常委会组成人员、区政府领导联系代表制度,建立人大、政府面对面听取代表意见建议的常态化机制,畅通社情民意反映渠道。扎实推进代表联络站规范化建设工作,积极开展网上代表联络站建设,密切人大代表与选民的经常性联系。认真做好省、市人大代表履职服务工作,组织代表围绕“两富”“两美”浙江、美丽杭州建设开展视察,为省、市代表依法行权提供有力保障。

                丰富活动内容,为代表“有为”建平台?继续深化政情报告会“代表问政”制度,更加注重“代表问政”的“前展”和“后延”,充分发挥问前调研和问后督政的作用,推动“代表问政”更加富有成效。加强主题监督的上下联动,根据省市人大统一部署,先后组织1379名各级人大代表开展转型升级十大组合拳落实情况、人大代表监督已治理的河、查找基层群众办事审批难事项、农村生活污水处理代表在行动、低收入农户“消除4600”核查等主题监督活动。全区人大代表共视察河道170条次,查找上报群众办事审批难事项150余项,累计对“五水共治”“三改一拆”“四边三化”、创新驱动等10个方面转型升级举措落实情况开展监督,有效促进了政府和相关部门改进工作,有力助推了省委重大决策部署的落实。组织代表对8个政府组成部门开展定向视察,实现本届内定向视察的全覆盖。

                抓好建议督办,为代表“愿为”创条件?十五届人大四次会议共收到代表建议175件,已解决、基本解决或列入解决计划的有99件,总解决率为56.60%,代表满意率为98.90%。常委会紧紧围绕会前发动、会后督办两个关键环节,组织代表会前广泛开展调研,深入走访选民,认真倾听意见,确保议案建议的高质量。会后以常委会领导督办、政府主要领导领办、二次答复、代表小组集体评议、跟踪通报等有力举措,着力提高代表建议办理质量。如对要求尽快完成江滨西大道延伸工程的建议,经多次督办,政府及时实施道路疏通,于2015年7月28日实现贯通,受到代表好评。针对城中村改造等代表关注的问题,常委会认真组织对巨利区块的视察检查,着力推动该区块人居环境进一步改善。

                五、践行“三严三实”,自身建设更具成效

                常委会坚持边学边查、立改立行,扎实推进“三严三实”专题教育,把专题教育与服务大局、依法履职、改善民生有机结合起来,在强化自身建设方面务求实效。

                以严促实,不断优化工作作风?按照上级部署和区委要求,认真抓好党课宣讲、学习研讨、民主生活会、整改落实、建章立制等专题教育关键环节,坚持领导带头、以上率下,深入查摆、全面剖析,积极整改、严肃执纪,以“三严三实”标准谋划人大工作新思路、新举措,在依法履职中贯彻严的标准、实的作风。制定出台《区人大常委会对区政府投资重大项目和实事工程开展全程跟踪监督实施方案(试行)》等工作制度,推动人大监督工作更加规范、更有刚性。高度重视调查研究工作,始终将调查研究作为依法履职的前提和基础,扩大调研的广度和深度,提升调研的质量和水平,全年完成教育优先发展、乡村治理创新等调研报告19篇,为党委政府的决策提供参考,收到良好效果。

                强化指导,不断夯实基层基础?认真贯彻《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》及省、市委关于加强乡镇(街道)人大工作的意见,指导乡镇人大每年召开好两次人代会,每次会期不少于1天,进一步发挥乡镇人大的工作职能,有效保障代表依法履职的政治权利。在乡镇人大全面推行政府投资项目(实事工程)代表票决制度,扎实开展代表小组全程跟踪监督政府投资项目工作,积极推进政府投资项目决策、实施的民主化、科学化。首次将人大工作和建设纳入乡镇(街道)工作考核,助力乡镇(街道)人大积极探索符合自身特点的创新举措,进一步增强人大工作实效。

                完善机制,不断提升履职能力?认真组织代表小组视察活动,加强常委会组成人员与代表、代表与选民的联系,使人大决策的民意基础更加充分。加大政府投资重大项目跟踪监督力度,完善常委会与乡镇(街道)人大工作的联动机制,推动监督工作更富成效。全面启动常委会会议电子表决,保障组成人员更加真实、充分地表达个人意愿,有效提高了人大民主决议的科学性和透明度。对义务教育法执法检查等常委会审议意见开展满意度测评,进一步提高审议意见处理质量,增强监督工作实效。成立人大工作理论研究会,加强对人民代表大会制度、县乡人大工作和建设的理论研究,提高人大工作的前瞻性和针对性,推动人民代表大会制度和人大工作实现新的发展。

                加强宣传,不断扩大人大工作影响?常委会认真贯彻落实全省人大宣传工作会议精神,加强和改进对人民代表大会制度的宣传,积极拓宽宣传思路、提升宣传水平。围绕政情报告会等重要活动和乡镇政府投资项目票决制度等创新实践,精心策划主题,强化宣传引领。配合司法监督、专项监督、视察调研等常规工作,加强跟踪报道,助推监督实效。主动适应新媒体时代信息传播的特点,创新宣传工作举措,加强人大网站、微信平台建设,以更接地气的宣传方式,不断提升人大工作影响力,努力为人大依法行权、代表有效履职营造良好氛围。全年累计有185篇介绍人大工作举措和实效的稿件被省、市人大采用,各级新闻媒体共刊发宣传人大工作的新闻报道175件,其中政情报告会“代表问政”等创新举措被省人大作为典型经验宣传推广。目前,人大网站也已全面改版上线。

                一年来,常委会严格依照法定程序,先后任免国家机关工作人员79人次。通过组织任前法律知识考试、颁发任命书等方式,切实增强了被任命人员的人民意识和法治观念。

                一年来,常委会认真处理群众来信来访,共受理群众来信来访87件次,积极推动信访回归法治轨道,保障百姓诉求依法解决。

                各位代表,过去一年所取得的成绩,是区委正确领导和常委会组成人员、全体人大代表共同努力的结果,也是“一府两院”积极配合、全区人民大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向全区人大代表、向所有关心人大工作、支持人大建设的同志们表示衷心的感谢!

                面对新机遇和新挑战,我们清醒地认识到,常委会的工作与当前人大工作的新形势、与全区人民的新期盼、与人大代表的新要求还有不少差距。人大监督的刚性有待进一步提升,监督的手段仍需不断探索;常委会工作程序还需要进一步完善,一些好的制度机制还应抓好落实;代表主体作用的发挥还不够充分,与选民联系的渠道仍需要不断拓宽;常委会的自身建设与当前人大承担的工作职能还不完全适应,人大领域的一些改革措施仍需进一步深化。对此,我们将虚心听取代表意见,主动接受人民监督,切实提升履职能力,不断提高监督实效,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。


                2016年的主要任务

                2016年是“十三五”的开局之年,是彩神网融合发展、转型发展的关键之年,也是人大工作承前启后、继往开来的跨越之年。今年常委会工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实中央和省、市、区委关于加强人大工作和建设的意见,在中共彩神网区委的正确领导下,牢固树立民生导向、问题导向和结果导向,紧紧围绕“十三五”规划实施、代表换届选举、加强基层建设依法履行职权,在推进“工业强区”战略、城乡统筹发展、“文化名区”建设、社会治理和民生保障方面发挥人大职能,为打造智慧山水城、都市新蓝海,描绘富春山居新画卷做出应有贡献。

                根据这一总体要求,常委会今年的主要任务是:

                一、抓好换届选举,在推进民主政治上再谋新篇

                把区、乡镇两级人大代表换届选举作为推进基层民主政治的要事来抓,认真贯彻落实代表法、选举法,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一,认真筹备、加强指导、精心组织,确保换届选举工作依法有序进行。切实把握好依法设立选举委员会、科学合理划分选区、扎实做好选民登记、依法提名推荐和协商确定代表候选人、组织投票选举等关键环节,保障选民依法充分行使民主权利。依照代表法要求,进一步加强代表资格的审查和对代表选举全过程的监督,让政治素质高、履职能力强、民意基础好、选民意识强的候选人当选人大代表,以对人民群众高度负责的态度,确保圆满完成换届选举工作任务,为人大下一个五年的发展打下坚实基础。

                二、围绕发展大局,在增强履职实效上精准发力

                全面贯彻落实区委十三届十二次全会精神,立足全区工作新要求,加强和改进人大工作。综合运用多种监督方式,强化对“十三五”规划重要指标、重点工作的监督,推动“十三五”规划顺利实施。主动回应人民群众对良好生活环境的期盼,专题听取大气污染防治等情况报告,对富春江治理工程开展视察,共同打好环境改善攻坚战,为G20峰会胜利召开贡献力量。按照修订后预算法的要求,加强对政府全口径预决算的审查和监督,着力提高政府投资项目绩效,推动转型发展提质增效。扎实开展“三改一拆”土地利用、污水处理厂建设运行等问题的调研,积极推动重要部署有效落地,重大项目更具成效。对“三农”问题、扶贫开发、教育发展、卫生事业、宗教工作、“富春山馆”建设、垃圾分类处理等开展专题视察,着力解决人民群众关心关切的突出问题。继续强化常委会审议意见跟踪督查,进一步提高人大监督刚性。健全人大讨论、决定重大事项的制度机制,积极推动政府重大决策出台前向人大常委会报告。

                三、推进民主法治,在促进社会公正上敢于担当

                切实强化对法律实施情况的监督,认真开展法律执行情况的检查,增强人大监督法律实施工作的权威性和实效性,推动法治彩神网建设迈向新阶段。安排听取公安彩神网分局经侦工作、区法院执行情况、区政府“七五普法”规划等专项工作报告,继续对司法机关依法履职公正司法情况开展监督,着力解决人民群众关心的司法公正问题,积极维护社会公平正义。认真开展人大选举或决定任命的国家工作人员就职时向宪法宣誓工作,督促国家工作人员树立宪法意识,履行宪法使命。积极探索完善规范性文件备案审查工作规程,不断提高全区规范性文件的合法性和科学性,切实维护法制统一。

                四、强化主体地位,在发挥代表作用上积极有为

                不断探索和完善新形势下的代表履职渠道建设,充分发挥人大代表联络站、代表履职服务平台、代表接待日、主题实践活动等多种履职平台和履职渠道的作用,积极开展网上代表联络站建设,努力为代表联系选民提供更为及时、更加便捷的服务,进一步密切人大代表同人民群众的联系。加强常委会对代表依法履职情况的监督,拓宽人民群众监督代表履职的途径,使人大代表的权利与义务相一致,使命与职责相统一。以回顾代表五年履职实践为主题,认真总结本届以来人大代表的履职成效,努力开创代表工作新局面。

                五、加强自身建设,在提升素质能力上更进一步

                切实增强人大工作的责任感和使命感,拉高标杆、借势发展,自觉以城区的标准推进人大工作,以全面融合为契机,全力推动人大工作实现新起点上的新提高。深入践行“三严三实”,从严从实履职尽责,清正廉洁、敢于担当,用好人大权力,办好人民事情。围绕中央和省、市委关于县乡人大建设意见的全面贯彻落实,不断提高履职能力和履职水平,健全人大组织制度和工作机制,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、创新发展。

                各位代表,时代赋予人大工作的责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共彩神网区委的坚强领导和上级人大的正确指导下,在全区人民的大力支持下,锐意进取,扎实工作,不断深化“四个全面”在彩神网的生动实践,为共同描绘富春山居新画卷而不懈奋斗!


                政?府?工?作?报?告

                (2016年1月19日在杭州市彩神网区第十五届人民代表大会第五次会议上)


                黄海峰

                各位代表:

                现在,我代表区人民政府向大会报告工作,并作《杭州市彩神网区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


                2015年工作回顾

                过去一年,我们深入贯彻落实中央、省、市和区委决策部署,在区人大、区政协的监督和支持下,适应新常态,抢抓新机遇,紧紧围绕转型升级主线,着力加快融合发展步伐,紧盯目标,合力攻坚,较好地完成了“十二五”规划和区十五届人大四次会议确定的主要目标任务。

                一年来,全区经济社会发展总体平稳。初步核算实现地区生产总值643.50亿元,同比增长9.30%;固定资产投资403.80亿元,增长15.30%,其中工业性投资151.10亿元,增长7.70%;财政总收入91.60亿元,增长0.50%,一般公共预算收入54.30亿元,增长3.80%;规上工业增加值187.70亿元,增长4.10%;社会消费品零售总额198亿元,增长16%;自营出口总额15.10亿美元,增长10.50%;城镇常住居民人均可支配收入43510元,增长8.90%,农村常住居民人均可支配收入25010元,增长9.50%。全面完成“十二五”节能减排任务,通过国卫复评验收,创获国家级生态区,权力清单制度改革获浙江省公共管理十佳创新奖。

                过去一年,我们紧紧依靠全区人民,主要做好了以下工作:

                一、主动抓机遇谋发展,融合步伐不断加快。开展杭富一体化发展战略研究,完成区域总体规划中期评估和土地利用、环境功能等多规融合修编。按照杭州市《关于加快彩神网区与主城区一体化发展的若干意见》,系统谋划、有序推进撤市设区各项工作。新增财政资金1.20亿元,就业困难人员补贴等25项民生政策与主城区实现并轨,受益群众达到20万人,其中困难弱势群体受益达到6万人(次)。融杭交通改善提升,拆除320国道中村收费站,杭富城际铁路试验段和都市高速(绕城西复线)中埠枢纽节点工程动工建设,杭黄高铁等重大交通项目加快推进。积极对接杭州“两区”建设和钱塘江生态经济带布局,硅谷小镇、药谷小镇分别入选省、市首批特色产业小镇,黄公望金融小镇成为钱塘江金融港湾重要组成部分,成功申报杭州彩神网保税物流中心(A型)。3所中小学、幼儿园与主城区名校对接联盟,区一院与浙江中医药大学建立合作关系。对16条道路进行更名,率先与市本级市民卡实行资源整合,新增进杭公交专线3条。

                二、全力攻项目扩投资,发展后劲不断夯实。持续开展“项目竞赛年”活动。京东智慧物流基地、大华智慧产业园、千岛湖引配水工程等120个项目开工建设,富春硅谷一期、瑞利科技、华日冰箱等102个项目竣工投用。20个省重点项目和35个杭州市重点项目分别完成年度计划的117%和126%。实行全区“一盘棋”征迁政策,深入开展施工环境专项整治,完成征地3420亩,拆迁房屋1987间、企业90家,杭黄高铁、富中改扩建及东大道等一批重点项目地块征迁“清零”,交付银湖花苑等回迁安置房2554套,回迁安置9090人。借势推进重大项目招商,举行三次项目集中签约仪式,引进中国智慧体育产业基地、首创奥特莱斯、龙晖水上乐园、中民筑友等优质项目26个,签约金额达320亿元。全年实到内资87.90亿元、外资2.82亿美元。举行首届富商大会,浙商创业创新到位资金33亿元。

                三、突出稳增长促转型,产业结构不断优化。深入实施“一号工程”,实现限上信息(智慧)经济主营业务收入320亿元,增长33.40%。高新技术产业增加值增长14.50%,生物医药、装备制造等战略性新兴产业增加值增长11.50%。鼓励和引导造纸企业兼并重组,造纸企业整合至80家以内,组建3家造纸企业大集团。基本完成彩钢、球拍等行业整治。传化物流、宝龙城市广场、运通网城电商园等重点服务业项目投用,实现服务业增加值285.90亿元,增长16.20%。阿卡农庄、云尚农庄、玫瑰园、九重天等现代农业新业态不断涌现,民宿经济向特色化发展,完成农业总产值59.80亿元,增长6.10%。深入实施“四换三名”工程,腾出用能空间18.70万吨标煤,完成11家“互联网+”企业试点,实施100个机器换人项目,新认定国家重点支持高新技术企业19家,新增上市(挂牌)企业6家。引进“5110”创业项目11个,国千、省千人才累计达到19名。开展“五帮一化”服务企业活动,组织集中走访企业755家(次),协调解决问题380个。

                四、坚持强统筹优环境,城乡品质不断提升。320国道至彩神网大桥连接线、富春江第一大桥加固工程基本完工,金秋大道完成改造,公望路隧道、九龙大道改造工程等动工建设。鹿山新区总部楼宇有序推进,行政服务中心、江滨西大道景观二期加快建设。高教园浙江中医药大学建成开学。城市“六治”深入实施,完成4个背街小巷整治工程,拆除违法户外广告2400处,投用1000辆公共自行车、1180个公共停车泊位和55辆新能源公交车,新增优化公交线路15条。小城市、中心镇和美丽乡村建设有序推进,全省推进村庄规划暨农房设计落地工作现场会在彩神网举办,文村、东梓关、大源、秉贤等浙派、杭派民居试点成效显著。启动城区“污水零直排区”建设,城市污水处理厂四期和第二批126个农村生活污水治理工程开工建设,关停整治畜禽养殖场277家,城区河道、洋浦江、大(小)源溪整治成效明显。提标建设富春江堤防10.80千米,除险加固山塘水库45座。编制农房建设控高导则,建立“两违”防控综合信息平台,完成“三改”123万平方米,拆违213万平方米,拆后利用率达82.50%。“两路两侧”1920个省政协督办和自查自纠问题得到整治。实施大气污染防治行动,淘汰黄标车3137辆,淘汰和改造锅炉579台,整治可视烟囱94支,主城区基本建成“无燃煤区”。

                五、积极推改革破难题,活力动力不断增强。深化“四张清单一张网”改革,全面取消非行政许可审批事项,新明确部门责任边界65项、事中事后监管事项92项、服务清单283项,启用浙江政务服务网(彩神网区)平台。建立“大审批”体系,实施“证照到期告知系统”、商事登记“五证合一”和“一照一码”,实行企业“零增地”技改项目和园区负面清单外项目不再审批,新增市场主体8471户。省级资源要素市场化配置综合改革试点有序推进,对601家规上工业企业进行亩产效益综合评价,完成城镇低效用地再开发1911亩,盘活存量建设用地1117亩,消化批而未供土地5232亩、村级安置留用地324亩。新引进3家银行机构,设立中小企业金融管理中心和金融服务中心,全年存贷款余额达到878.20亿元和968.70亿元。实行天然气、用电、用水价格改革。全面实施户籍制度改革,建立城乡统一的户口登记制度,8项与户籍相关的待遇差异得以消除。成立276个村股份经济合作社,完成农村土地确权登记,建立农村集体产权交易平台。

                六、着力惠民生强保障,社会事业不断发展。十个方面民生实事项目42项具体任务全面完成。“富春山馆”主体完工,建成抗战胜利浙江受降纪念馆,成功举(承)办浙江社会各界纪念抗战胜利70周年、郁达夫烈士殉难70周年纪念等活动。创建3个省文化示范村。新建农村文化礼堂34个,全年开展活动650场(次)。区医卫中心、富春八小建成启用,区中医院搬迁改造、区二院病房大楼、富中改扩建、银湖实验学校、彩神网学院改扩建等民生项目有序推进。新增专用校车24辆。举办区第八届全民运动会,承办滑翔伞世界杯、全国业余铁人三项等国际国内赛事,15所学校体育场地对外开放。完善就业创业促进体系,城镇新增就业15687人,城镇登记失业率为2.54%。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到95.30%和99.80%,6万多名城乡居民基础养老金提高至150元/月,企业退休人员养老金平均每人每月增加250元。新建居家养老服务照料中心70家、残疾人小康·阳光庇护中心4家,为60周岁以上老年人购买意外伤害保险。竣工交付各类保障住房596套,完成农房改造3133户,农村困难家庭住房救助202户。推进食品安全检测和可追溯体系建设,建立阳光厨房137家。完善治安管理和社会应急联动体系,快速处置各类公共突发事件,严厉打击各类违法犯罪活动。实施“百日维稳”行动,加大信访积案化解力度,信访总量下降11.80%。安全生产形势总体平稳,安全生产事故起数下降6.10%。

                七、切实转作风提效能,政府建设不断加强。坚决落实区委决策部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受司法、舆论和群众监督,认真办理人大代表建议175件,政协委员提案170件。制定实施法治政府7个方面32项举措,执行区政府常务会议会前学法制度。实施政府职能转变三年行动计划,政府组成部门减少至25个。深入开展“三严三实”专题教育,实行行政约谈、“公述民评”和“电视问政”,查处“不担当、不作为、不落实”问题251起,问责处理公职人员33名。严格落实党风廉政建设主体责任,完成政府部门纪检派驻机构全覆盖。试点涉农专项资金支付“2+4”改革。推进全口径预算管理,加强经济责任审计和财政、金融、投资审计,严格控制行政支出,区本级“三公”经费下降15.30%。

                过去一年,我们积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、红十字会、慈善总会、关工委等群众团体和社会组织开展工作,人武人防、外事侨台、民族宗教、防灾减灾、气象、地方志、结对帮扶等工作进一步加强,工商联、青联、商会等有力助推经济社会转型发展。

                各位代表,这些成绩凝聚着全区人民的心血和汗水,坚定了我们奋勇前行的信心和决心。在此,我谨代表区人民政府,向奋斗在各条战线的广大干部群众和外来建设者,向给予政府工作不懈支持的人大代表、政协委员、离退休干部,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向各级驻富直属单位和部队官兵,向所有关心支持彩神网发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

                在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到彩神网发展中存在的问题和矛盾,政府工作中存在的差距和不足,主要表现在:经济下行压力仍然较大,部分传统企业生产经营困难,企业“两链风险”不容乐观;长期积累的结构性、素质性矛盾还未能根本解决,转型升级任务相当艰巨;城乡统筹协调、城市治理体系和治理能力有待提升;土地、资金等要素保障矛盾突出,财政支出压力日益增大;就医就学、养老服务、交通出行、生态治理和社会保障等工作与群众要求还有差距;一些干部担当精神、办事能力和服务水平有待进一步提升。这些问题,需要我们勇担责任、综合施策,认真加以改进和解决。


                《杭州市彩神网区国民经济

                和社会发展第十三个

                五年规划纲要(草案)》说明


                根据区委十三届十二次全体会议通过的《“十三五”规划建议》,区政府编制了《杭州市彩神网区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。在编制过程中,我们认真贯彻落实中央、省、市有关会议精神和区委全会精神,充分征求了专家组、人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议,并加强与各专项规划的有效衔接,认真研究谋划了重大工程、重大平台、重大项目、重大改革“四个重大”体系,提出了36个预期性指标和约束性指标,初步安排了总投资2250亿元的重点项目计划,努力提高规划的针对性、可操作性。下面,我就《规划纲要(草案)》主要内容作简要说明。

                一、“十二五”时期国民经济和社会发展主要情况

                “十二五”时期是彩神网发展很不平凡的五年。面对经济下行、产能淘汰、要素趋紧等多重压力和挑战,我们高举“工业兴区”大旗,咬定转型升级不动摇,砥砺前行、厚植基础,除科技研发投入、财政总收入两项指标外,较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

                过去的五年,产业结构不断优化,综合实力稳步提升。与2010年末相比,全区生产总值年均增长9.20%,人均地区生产总值达96475元,固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长17.60%和17.20%,提前实现“翻番”目标,其中固定资产投资和工业性投资总量分别达到1466.50亿元和607.70亿元。五年累计淘汰关停造纸企业169家,信息经济、生物医药、装备制造等行业的引领和支撑作用逐步显现。三次产业比重从6.9:60.4:32.7调整至6.6:49.0:44.4。成功创建国家级开发区。累计实到外资12.85亿美元、内资329.93亿元,连年荣获杭州市招商引资工作考核一等奖。3家企业销售产值突破百亿,上市(挂牌)企业达到9家。

                过去的五年,融杭发展实现突破,城乡建设更加均衡。统筹城乡发展水平进入全面融合阶段。特别是2014年12月13日,彩神网正式获批撤市设区,成为杭州第九区。鹿山新区、高教园初具雏形,东方茂、汽贸城等综合体建成投用。推进彩神网大桥连接线等内环路网建设,祝闲线、江滨南大道等一批道路建成通车。小城市、中心镇培育扎实推进,4条富春山居精品线路串点成线,浙派、杭派民居建设呈现亮点。深入打好治水治气、“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”等环境整治组合拳,成功创建国家级生态区,荣获浙江省美丽乡村先进县(市),富春江水质考核十年来首次达到“优秀”。

                过去的五年,社会事业全面发展,民生福祉持续增进。“十二五”期间,新增财力80%用于民生支出,累计投入230.60亿元。每年办好十个方面民生实事项目,整治背街小巷12个,交付保障性住房2408套,建成投用区医卫中心、妇保院二期、职教中心等一批民生工程。成功实现“省平安县(市、区)”十连冠,捧回“平安银鼎”。创获中国最具幸福感城市、国家慢性病综合防控示范区、中国书法之乡、浙江省示范文明城市。加快推进民生政策与主城区并轨步伐,基本公共服务一体化水平和均等化程度明显提高。城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.90%和12.20%,城乡居民收入比缩小至1.74:1,处于全省前列。

                过去的五年,法治建设深入推进,重点改革走在前列。建立政府重大行政决策程序规则等规章制度,落实法律顾问、信息公开、行政复议、行政应诉等法治举措,荣获浙江省创建法治区工作先进单位,“六五”普法考核获全市第一。实施“四张清单一张网”、资源要素市场化配置、户籍制度改革、农村确权赋权、公立医院改革等省级试点,晒出全国首张县域政府权力清单,探索创新“大审批”、责任清单、服务清单等便民举措。高桥镇、受降镇撤并成立银湖街道。经济、社会、文化、政府等领域其他各项改革扎实推进,中央电视台等国家级媒体累计报道400余次。

                二、“十三五”发展的指导思想和主要目标

                党的十八届五中全会描绘了未来5年我国发展的新蓝图,确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,为“十三五”乃至更长时期的发展指明了方向。从全国来看,“十三五”时期是我国全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。从全省来看,浙江肩负着“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”的新使命,省委省政府提出要高水平全面建成小康社会。从杭州来看,“十三五”时期将承办G20峰会和筹办亚运会,推进国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区建设,朝着建设世界名城目标大步迈进。从彩神网来看,“十三五”时期是我区融合发展的重要机遇期、转型升级的持续攻坚期、创新驱动的发力关键期,既面临难得的历史机遇,也面临诸多的风险挑战。我们必须顺应新形势、把握新要求、谋求新作为,加快彩神网在新起点上的高发展,全力描绘好富春山居新画卷。

                根据区委《“十三五”规划建议》,“十三五”时期,我区经济社会发展的指导思想和总体目标是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局的要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持融合发展、转型发展这一主线,以提高发展质量效益为中心,坚定不移地实施“工业强区”战略,加大城乡统筹力度,加大“文化名区”建设力度,加大社会治理和民生保障力度,加快由“县域经济”向“都市经济”“无限政府”向“法治政府”“郊县”向“城区”转型,统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设,高水平全面建成小康社会,打造智慧山水城、都市新蓝海,描绘富春山居新画卷。

                根据上述指导思想和总体目标,《规划纲要(草案)》提出“十三五”时期我区经济社会发展的具体目标是:

                ——经济实力实现新提升?地区生产总值年均增长8%以上,期末突破900亿元,人均生产总值达到13万元;第三产业比重提升到50%;一般公共预算收入年均增长6%以上,期末达到70亿元。到2018年实现全区生产总值、人均生产总值、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入比2010年翻一番,比全国提前两年实现“四个翻一番”目标。

                ——发展动力实现新转换?研发投入占生产总值比重年均提高0.10个百分点;发明专利授权量五年累计达到1000件以上;全员劳动生产率达到18万元/人;规上高新技术产业销售产值占规上工业销售产值比重达到43%;固定资产投资五年累计达到2500亿元以上;社会消费品零售总额年均增长10%;对外贸易总额达到35亿美元。

                ——城乡统筹实现新突破?以多规融合为指导的全域空间开发格局基本确立,现代化美丽城区展现新面貌,美丽乡村建设扩面提质,城乡基础设施、公共服务一体化发展格局基本形成,户籍人口城镇化率达到43%以上。

                ——社会民生实现新跨越?与杭州主城一体化、同步化发展水平明显提高,基本公共服务均等化更加优质,群众文明素养不断提升,社会更加和谐稳定。城镇调查失业率控制在5%以下,城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%以上。

                ——生态文明实现新发展?以治水、治气、治废为重点的环境综合整治取得明显成效,全面完成上级下达的节能减排任务。推进“三江两岸”生态景观保护与建设,构筑沿江、沿山、沿路绿色景观廊道,森林覆盖率保持在63%以上。

                三、“十三五”时期的主要任务

                《规划纲要(草案)》提出了今后五年六个方面的主要任务,即实施好六个重大工程:

                ——实施科技创新驱动工程?我们将进一步聚焦创新平台建设,重点沿320国道—高尔夫路—江滨东大道—富春江,打造富春创新创业带。推进一批特色小镇和众创空间建设,整合集聚各类创新要素,加快企业创新、人才创业,推动发展方式和发展动力转换,使彩神网成为杭州国家自主创新示范区的重要拓展区。

                ——实施城市功能提质工程?我们将全面加快杭富同城一体发展,推进与杭州主城区之间的规划、交通、产业、环境等全方位融合。坚持以“兼田园之美,具城市之利”理念统筹城乡发展,优化“一城两组团”的空间结构,突出融杭“桥头堡”和鹿山、新登、场口等建设重点,提升城市品质,完善基础配套,重构农村美与生活,推进城乡协调发展。

                ——实施智慧经济引领工程?我们将深入实施“工业强区”战略,围绕“中国制造2025”,顺应“互联网+”趋势,以智慧经济为引领,推进“两化融合”,主攻智能制造,持续打好转型升级组合拳,加快形成“5+5”融合型产业体系,推动产业向中高端迈进。

                ——实施美丽彩神网推进工程?我们将坚定走“绿水青山就是金山银山”的科学发展之路,落实生态文明战略,推进绿色清洁生产,加强环境综合治理和生态资源保护性开发,不断优化山水宜居环境,积极争创国家级生态文明建设示范区和“美丽杭州”先行区。

                ——实施民生共建共享工程?我们将坚持全区财政支出增量的三分之二以上用于民生,把不必要的开支节省下来,增加公共服务供给,提高公共服务水平,办好民生实事。深入推进文化强区建设,完善就业促进和社会保障体系,全面实现民生政策与市本级并轨,进一步加强和创新社会治理,不断提升人民群众的获得感和幸福指数。

                ——实施治理能力提升工程?我们将坚持以法治化、市场化为导向,进一步理顺政府、市场、社会关系,全面深化法治彩神网建设,加强重点领域改革,推进社会信用体系建设,着力构建现代治理体系,不断提升政府推动经济社会发展的能力和水平。

                各位代表,《规划纲要(草案)》全面落实了区委《“十三五”规划建议》的战略意图,描绘了“十三五”我区经济社会发展的宏伟蓝图,反映了全区人民的共同意愿。我们坚信,在市委市政府的大力支持和区委的坚强领导下,经过全区人民的共同努力,《规划纲要(草案)》提出的各项目标任务一定能够实现!


                2016年主要工作

                2016年是“十三五”的开局之年,也是本届政府任期的收官之年,更是G20杭州峰会的保障之年,做好今年的工作,责任重大、意义深远。我们必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照稳中求进、转中求好的总基调,紧盯发展目标,破解发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,实干至上、行动至上,全面推进彩神网融合发展、转型发展,为“十三五”开好局、起好步。

                综合各方因素,建议今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长6%;一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长12%;工业性投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;自营出口总额增长5%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.50%,农村常住居民人均可支配收入增长9%;万元GDP综合能耗、主要污染物排放等约束性指标完成上级下达的目标任务。

                根据上述目标任务,我们将奋力抓好以下六个方面工作:

                一、围绕开放发展,加快融合步伐,进一步激发新区活力

                加快构建开放式融杭格局?以杭州市新一轮城市总规修编为契机,科学做好综合交通、重点平台、重大配套和要素保障等重大功能布局研究。深化区域总体规划和多规融合编制,细化全区空间管控构架,加强银湖、东洲两个融杭“桥头堡”控规的编制和实施工作。推进都市圈综合交通体系建设,加快杭富城际铁路、都市高速(绕城西复线)、杭黄高铁等重大项目建设,推动彩虹快速路向西延伸工程。积极对接钱塘江生态经济带、钱塘江金融港湾、城西科创大走廊等省、市重大产业布局,推进富春创新创业带建设,完善各重点平台基础设施和公共服务配套功能,加快硅谷小镇、药谷小镇、金融小镇等省、市、区三级特色小镇培育建设。

                抢抓“两会两区”重大机遇?把服务保障G20峰会作为各项工作的圆心,以只有确保、没有力争的决心,全力打好融合发展、环境整治、安保维稳、项目投资、作风建设5大专项行动攻坚战,推动城市硬软环境大提升。抢抓G20峰会机遇和“峰会后”效应,科学制订招商引资、招才引智行动方案,积极推介我区创业投资、旅游发展环境。加强对接杭州市“亚运前”行动方案,积极争取承办相关赛事和展会活动。推进国家自主创新示范区拓展区和中国(杭州)跨境电商彩神网园区建设,积极探索先行先试政策,争取杭州“两会两区”辐射带动彩神网的最大红利。

                深入推进体制机制一体化?按照“一年启动、两年实施、三年融合”的思路,深入推进财政体制、管理权限、行政审批、户籍管理等体制机制的研究和调整工作。推动剩余15项民生政策标准与杭州市逐步并轨,缩小低保金、企业退休人员生活补助金等政策与市本级的差距。实现与杭州各城区医保定点单位互认,住房公积金与杭州主城区实行一体化管理。试行重点普通高中双向定额招生,推动医疗卫生、文化教育等多个领域开展协作。完善公共交通专项规划,实行出租车营运与主城区“五个统一”管理。通过体制机制融合,进一步打通主城区产业、人才、资本、技术等资源向彩神网溢出的通道。

                二、围绕创新发展,推进结构改革,进一步注入增长动力

                更加注重产业结构调整?坚持把“一号工程”作为引领转型升级的主攻方向,加快京东、大华等项目建设,推动富春硅谷、颐高圣泓、浙大网新等产业园二次招商,全年限上信息(智慧)经济主营业务收入增长12%以上。推进造纸、铜冶炼、建材等传统行业规模化、绿色化、特色化发展,继续引导造纸企业兼并重组,加快富春环保·东顺集团10万吨高档生活用纸、和鼎铜业二期等项目建设。突出富通集团、海正药业、金固鞍钢等龙头企业带动作用,引导中小企业协作配套,加快推进装备制造、生物医药等战略性新兴产业做大做强。坚持工业与服务业两轮驱动,推动服务业加快发展,实现服务业增加值增长11%以上。加快建设杭州彩神网保税物流中心(A型),推进五大电商园区和“汽车超人”等电商平台建设,健全送货郎等农村电商服务网络,建立50个农村电商服务网点。建设黄公望金融小镇,年内入驻基金管理机构30家以上,管理资金规模超过200亿元。加快锦绣富春、龙晖水上乐园等项目建设,野生动物世界创建AAAA景区,提升龙门古镇、黄公望隐居地等景区品质。围绕都市型农业,进一步做精做优农业,全年农业增加值增长1.50%以上。稳定粮食种植面积,努力提高粮食单产。推进阿卡农庄、玫瑰园等观光农业、创意农业、体验农业发展,继续办好农事特色节庆活动。开展全国新型职业农民培育试点工作。鼓励工商资本投资开发现代农业,培育壮大农业龙头企业,新建农林现代园区5个,新增示范农民专业合作社15个。

                更加注重释放有效需求?着力发挥投资对稳增长和促转型的关键作用。继续开展“项目竞赛年”活动,全年实施100个重点产业项目和239个政府投资项目,确保183个项目建成投用。落实三级协调和“六个一”全程跟踪服务机制,有效加强项目进度和施工管理,切实减小项目施工对群众生活的影响。充分发挥重点平台主阵地作用,银湖、东洲、江南、场口、新登、金桥等平台完成基础设施投入9.30亿元,重点产业项目投资超百亿。注重平台引企、以企引企和以资引企,争取再引进一批10亿元以上项目,全年实际利用外资2.89亿美元,实到杭外内资46亿元以上。着力推进“双清”行动,继续实施“阳光征迁”,完成征地2000亩和重点项目拆迁任务。努力破解“占水补水”难题,加强低丘缓坡土地开发利用,全年新增建设用地2000亩。着力发挥消费的基础作用和出口的促进作用。面向主城区市场和刚性需求,稳定住房消费,推进商品房去库存化。贯彻国家“一带一路”倡议,支持企业运用B2B、B2B2C、“海外仓”等多种模式,进一步打开对外贸易新通道。

                更加注重供给结构改革?在适度扩大需求的同时,重点通过鼓励创新创业、化解产能过剩、降低企业成本、优化要素配置,调整供给结构,增强发展内生动力。建立省科技大市场彩神网分市场,积极打造各类众创空间,集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素,促进产业链、人才链、创新链等耦合,新增市、区级孵化器各1家。突出企业创新主体作用,新培育国家级高新技术企业15家、省级科技型企业50家左右。深化资源要素市场化配置综合改革,完善科学公平的综合效益评价体系,实行用地、用电、用能、排污等差别化管理。争取国家、省、市政策支持,积极落实降低企业成本的各项措施。推进“四换三名”工程,实施“机器换人”项目100个,新增“互联网+”企业试点20个,消化批而未供土地2400亩,完成低效用地再开发1200亩。大力弘扬企业家精神,营造创新创业氛围,加强“创二代”培养。新增上市企业1家、新三板挂牌5家,新增一批中国驰名商标、省级名牌和省著名商标,鼓励企业参与各级标准修(制)订。继续实施“塔基工程”,加强小微企业培育,着力推进科技型、成长型中小企业发展壮大。

                三、围绕协调发展,促进城乡均衡,进一步增添城市魅力

                打造山水宜居的品质之城?加快城市重点区块建设,鹿山新区重点完成和推进江滨西大道景观二期、4幢总部楼宇、行政服务中心等项目;高教园建成开学武警士官学校;江南新城实施大桥南路延伸、蔡伦路综合改造,启动江滨南大道延伸工程;银湖区块重点完成银湖水系、银湖实验学校建设;东洲新城加快推进首创奥特莱斯等项目建设。主城区以截污纳管为重点,加大背街小巷整治力度,扩大群众受益面;深化城市“六治”,推进“智慧城市”建设,强化对重点易堵路段、占道经营、乱停车、乱搭建等行为的治理力度,稳妥做好营运三轮车处置工作。完善地下管线信息平台建设,加强路面开挖建设综合管理,减少“拉链马路”现象。

                打造均衡完善的基础设施?在加快融杭交通体系建设的同时,积极推进内环快速路、城区路网、组团连接线、农村公路的建设和改造。全力以赴确保完成23省道拓宽改造和综合整治工程,加快公望路隧道建设,开展春永线路面改造,实施环金线、横桐线、乘七线整治和江滨西大道延伸工程,启动东洲大桥建设。加快城乡公交一体化,增加新登、场口等平台至彩神网城区、杭州城区公交线路,推进城区公交零距离换乘,努力让交通更畅通、出行更便捷。推进千岛湖引配水工程,开工建设江北第二水厂,启动高桥污水处理项目,加快城市污水处理厂四期和城区污水提升泵站、主干管网建设。投运110千伏高桥变、九龙线等电力工程,开工建设220千伏龙星变,配合做好±800千伏灵绍特高压工程建设,新增主网变电容量25万千伏安,开展新一轮电网升级改造工程。

                打造产城融合的城市组团?将新登、场口提升至杭州城市组团予以规划建设,增强产业集聚、公共服务功能,辐射带动区域发展。深入实施新登小城市培育三年行动计划,重点推进新登镇公共服务中心、区二院病房大楼、福光小学迁建等项目。加快场口新区和场口集镇建设,推进青江畈土方平整和一批集镇路网工程。推进万市集镇综合改造、大源旧城改造、大(小)源溪综合整治等一批提升工程。更加注重人的城镇化,加快引进和提升商业配套设施,推动教育卫生等资源向小城市、中心镇延伸。进一步推进强镇扩权改革,推动便民服务事项、审批权限、执法力量下放下沉。

                打造田园风情的美丽乡村?继续提升4条富春山居精品线路,启动2条新精品线路建设,新建2个省级重点历史文化村、2个杭派民居示范村和10个特色村,使美丽乡村更具富春味道、乡愁气息。加强民宿产业整体规划,新增农村现代民宿点6个。优化村庄规划和村庄设计,加强农村建房管理,推动美丽村庄规划落地。全面开展农村土地承包经营权登记工作。深化清洁城乡工程,扩面农村生活垃圾分类处理试点。加强对基层组织运行的经费保障,完善村级资金第三方监管体制机制。

                四、围绕绿色发展,深化环境治理,进一步加大组合拳推力

                深入推进节能减排?开展全省污染总量控制制度改革创新示范点建设,严格实施能耗倒逼和污染物排放总量控制。推进工业园区生态循环化改造,完成50家企业清洁生产审核和20家企业电平衡测试,实施重点节能项目15个。完善排污权交易市场,建立排污权储备和出让制度,推动排污权抵押。深化生态公益林、自然保护区、森林公园的建设和保护。落实环境污染责任保险,加强环境执法司法联动,强化责任追究和损害赔偿制度,严厉打击环境违法行为。

                深入推进治水治气?全力争创治水“大禹鼎”和省级“清三河”达标区。重点推进城乡污水处理设施及管网建设,基本实现城区截污纳管和农村生活污水治理工程全覆盖,完成全区养殖场生态治理,切实加强农村生活污水治理工程的后续管理,全面消除乡镇(街道)级以上河道劣V类水质断面。统筹抓好防洪、排涝、供水、节水等工作,试点开展海绵型城市建设,推进富春江标准堤工程建设,完成青云闸等城市排涝项目,做好山塘水库除险加固工作。全面推进大气污染防治计划,完成全区燃煤锅炉、热电锅炉淘汰改造任务,加强机动车尾气、秸秆焚烧和各类扬尘治理。推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、有害固废、再生固废综合处置,提升垃圾处理“无害化、减量化、资源化”能力水平。

                深入推进三改一拆?围绕创建“无违建区”目标,实施新一轮“三改一拆”工作,全年完成拆改面积137万平方米以上,确保无增量违建,存量违建分类处置到位。坚持拆改结合、改用结合,认真做好拆后土地复绿、复垦和综合利用等工作,切实提高拆后实际利用率。扩大城中村“一村一策”改造试点,探索推进老旧区块、危旧房综合改造。深化“四边三化”“两路两侧”整治工程,推进违规出租房、企业钢棚、农村附房等专项整治行动。坚持疏堵结合,科学合理安排中小企业和农村建房用地,努力缓解群众生产生活用地需求。

                五、围绕共享发展,加强社会保障,进一步凝聚民生合力

                深化平安彩神网创建?围绕G20峰会保障任务,强化全区“一张网”的社会治理网络体系建设,全力做好反恐怖、防破坏等各项安保工作,全力以赴捧回“平安金鼎”。健全矛盾纠纷排查化解机制,注重通过法定途径,分类处理群众合理诉求。层层落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生。推进社会诚信体系建设,启动实施统一社会信用代码制度。加强对强揽工程、阻挠施工等行为的整治,优化净化项目建设环境。启动“七五”普法教育。进一步做好公共安全、应急管理、人民防空、网络舆情等工作,开工建设民兵·巡特警训练基地、工兵营机械库工程。

                加强文化强区建设?全面掀起“办好G20、当好东道主”热潮,深入开展市民素质提升工程,扩大公众参与,增强遵守交通、文明出行、爱国卫生等自律意识。抓好城区文化广场、农村文化礼堂等文化阵地,加强青少年校外教育,促进公益组织、志愿者队伍建设。深入实施“城市记忆”工程,建成启用“富春山馆”、泗洲造纸遗址保护二期工程,深入实施龙门古镇提升五年计划,做好龙门古镇——江南水乡联合申报世界文化遗产工作,完成全区首次可移动文物普查。开展省、市公共文化服务标准化、均等化建设综合试点。举行郁达夫诞辰120周年纪念、“公望富春”文化周等系列活动。推动文创产业与块状经济、美丽乡村、现代农业融合发展,打造一批艺术创客中心。倡导全民阅读,建设书香彩神网。

                推动社会事业发展?对接省、市教育和卫生事业发展规划,积极采取合作办学、办医等形式,推动杭州主城区优质教育、医疗等资源向我区辐射。动工建设东吴小学、富春第四(浪漫香槟)幼儿园,加快推进富中改扩建、彩神网学院改扩建、区中医院搬迁改造和乡镇社区卫生服务中心建设工程,建成启用青少年宫。鼓励社会资本兴办教育、医疗机构。深化医疗卫生体制改革,实施“双下沉、双提升”工程,加快医联体建设,引导患者分级就诊。实施“全面二孩”生育政策,科学分析人口变化,提前谋划幼儿园等配套设施。推进省体育现代化乡镇和特色乡镇创建,办好中国国际滑翔伞定点邀请赛等体育赛事。进一步做好民族宗教、外事侨务、对台事务,支持总工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联开展工作。

                提高社会保障水平?完善促进就业创业机制,全年新增城镇就业1.20万人,培养各类技能人才1万人。全面推行机关事业单位养老保险制度改革,推进失地保险转企业养老保险工作,提高城乡居民医保报销比例,探索行业自律、社会评价的医保定点监管新模式。继续实施低收入农户增收致富奔小康工程。完善最低生活保障体系,加强支出型贫困群体和残疾人救助帮扶,做到困难群众“应保尽保”。围绕“9643”养老服务格局,推进各类养老机构发展,重视做好失能失智老年人救助工作。稳步推进保障房货币化安置改革,完成第九期保障性住房建设。健全社会救助体系,深入开展“春风行动”,大力发展红十字、慈善等公益事业,切实保障妇女、儿童权益。

                六、围绕服务发展,转变政府职能,进一步强化政府执行力

                提升依法行政水平?自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,高度重视舆论监督和公众监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,进一步提高人大代表建议和政协委员提案办结满意率。严格落实政府信息公开条例,执行重大行政决策程序规则。加强规范性文件制定和备案审查工作,重视行政复议和行政应诉,规范行政执法流程和执法行为。加强基层民主建设,依法做好村级组织换届选举。

                推进政府自身改革?深化“四张清单一张网”改革,推进权力清单“瘦身”、负面清单“扩面”、责任清单“强身”、政务服务网提升。完善“大审批”服务体系,探索网上代办、多级联办等服务新模式,进一步减少审批层级和事项。启动综合行政执法体制改革。加大产业基金与社会资本、银行资金的对接合作,充分发挥产业基金、PPP等新型融资模式的杠杆效应。积极探索工作新机制、新方法,着力加强工程建设、政府采购、公开招投标等重点环节管理。

                强化政府服务职能?我们将继续走好群众路线,把人民群众满意不满意作为衡量政府工作的最高标准。办好民生实事项目,增进群众社会福祉。完善和创新政府“服务清单”,更好地履行政府服务职能,让企业、老百姓享受更优的服务、更多的便利。落实区政府领导接访包案和接听区长公开电话制度,认真办理群众来电来信来访,切实解决一批群众诉求,化解一批纠纷矛盾。完善落实联系基层、联系企业制度,重视和加强“两链风险”分类处置,着力帮助企业解决实际困难。

                建设高效廉洁政府?我们将践行“三严三实”要求,大力倡导讲实效、重实绩的优良政风,真正把心思用在干事业上,把精力放到抓落实上,做到紧盯不放,一抓到底,全力以赴完成既定目标任务。深化行政约谈、“电视问政”等治庸问责措施,切实治理干部“三不”行为。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”。加强审计监督和行政监察,严厉查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子思想,厉行勤俭节约,深化公车改革,集聚财力办大事、办实事、办好事,以良好政风取信于民,以良好业绩造福于民。

                各位代表!时代赋予重任,人民寄予期待,实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,振奋精神,勇于担当,开拓创新,真抓实干,为加快高水平全面建成小康社会,描绘富春山居新画卷而努力奋斗!


                附件1

                2016年政府民生实事项目

                1.加大污水治理力度?全面完成城区“污水零直排区”建设,对城区河道流域实行截污纳管。完成第二批126个行政村农村生活污水治理工程,启动农村生活污水工程开挖道路生态修复。

                2.改善交通出行环境?新增优化城区公交线路5条,新增新能源公交车30辆,新增公共停车泊位1000个。对鸣翠桃园出入口处等3个城区交通堵点路段进行整治。实施农村公路提升改造20千米,完成农村公路大中修40千米。

                3.提高社保医保水平?实现与杭州各城区社保权益互查互认和医保定点医院互认互通。城乡居民基本医疗保险门诊报销比例根据不同等级医院分别提高5%~10%。困难人群医疗救助标准提高10%,最高限额提高到10万元。建立商业保险远程诊疗会诊系统。城乡低保标准增长10%以上。

                4.加强城乡住房保障?完成江南新城民主安置小区(二期)等安置公寓建设,竣工交付1751套20.53万平方米,回迁安置农户3180人。完成2500户农村住房改造、200户农村困难家庭住房救助。

                5.深化大气治理工程?开展4家热电企业超低排放改造,完成5家挥发性有机物重点企业的治理。开展加油站、油罐车及储油库的油气回收工作。

                6.强化食品安全管理?创建省级农产品质量安全示范区,开展农林产品质量安全追溯体系建设。新增菜篮子基地8个。食品定量检测达到5.50批次/千人。完成50家学校、幼儿园、大中型餐饮企业“阳光厨房”建设。完成5个小区高层住宅二次供水设施改造。

                7.丰富城乡文体活动?新(改)建农村文化礼堂20个,开展文化下乡活动300场、流动青少年宫活动80场,修缮历史文化建筑20处。城区符合条件的学校室外体育健身场地向社会开放率达到95%以上。

                8.加强养老为老服务?新增养老床位500张,新(改、扩)建城乡社区居家养老服务照料中心45家。动工建设老年健身中心,建成标准化门球场2个。

                9.强化公共安全保障?完成26个社区微型消防站建设,推广应用独立感烟报警器3000个。开展1.20万人次红十字应急救护培训。实施地质灾害点房屋搬迁或治理8个,除险加固山塘水库37座。建设85个灾害点实景监控,新增45个水位实况监测点,构建“防灾减灾一张图”综合指挥系统。

                10.优化便民办证服务?加快推进“互联网+政务”,全面推行预防性健康体检合格证、行驶证补换等10项网上便民服务,实现相关证照网上申请、在线服务、快递送达。取消补办户口簿工本费。实行机动车驾考互联网自主预约考试。


                附件2

                名词解释

                钱塘江金融港湾?省政府主导的七大万亿级产业平台之一,上至千岛湖,下至海宁,沿钱塘江、富春江两岸集聚布点,旨在打造能够集聚资本、转化资本的平台和载体,成为全国有影响力的区域金融中心。

                保税物流中心?封闭的海关监管区域并且具备口岸功能,分A型和B型两种。A型保税物流中心,是指经海关批准,由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。B型保税物流中心,是指经海关批准,由中国境内一家企业法人经营,多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

                一号工程?2014年7月杭州市委十一届七次全会提出要把大力发展信息经济、智慧经济作为“一号工程”。

                四换三名?腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和名企、名品、名家培育。

                互联网+?“互联网+各个传统行业”,利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

                5110?“十二五”期间的5年内,引进培养并重点支持100名海外高层次创新创业人才,其中国家“千人计划”、省“千人计划”和杭州市“521”计划人选10名左右,简称“5110”计划。

                “五帮一化”服务企业活动?“五帮”是指帮助企业落实新政策,帮助企业招商引资、招才引技,帮助企业推广技术、机器换人、节能减排等,帮助企业创新创业、开拓市场,帮助企业村企接对、区企对接,营造良好发展环境。“一化”是指建立经常化服务企业机制。

                城市“六治”?治堵,完善交通组织;治废,强化源头监管;治乱,实施市容环境整治;治差,推进背街小巷整治;治脏,加强渣土运输管理;治气,开展“五气共治”。

                两路两侧?铁路、公路两侧。

                无燃煤区?在划定区域内的企事业单位(含个体工商户)所有的燃烧设备禁止燃用原煤等高污染燃料。

                非行政许可审批?由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的,除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。

                四张清单一张网?政府权力清单、政府责任清单、投资负面清单、部门专项资金管理清单和浙江政务服务网。

                证照到期告知系统?进驻区行政服务中心的9个行政审批部门44种证件或执照,在有效期截止日前30日,通过短信的方式提前告知办事群众及时延续有效证照。

                五证合一?将由市场监管、国税、地税、人力社保、统计等部门分别办理、各自发证(照),改为由申请人“一表申请”、由市场监管局统一收件,并与国税、地税、人力社保、统计部门并联审批,统一核发加载注册号、组织机构代码、税务登记证号(纳税人识别号)、社会保险登记证号和统计登记证号的营业执照(正副本),以“一照五码”形式实现“五证合一”。

                一照一码?建立统一登记流程、统一编码和赋码规则,通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由市场监督管理部门、税务部门分别核发不同证照改为由市场监管部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

                富春山馆?博物馆、美术馆、档案馆“三馆合一”文化综合体项目。该项目从黄公望的《富春山居图》及其《写山水诀》中的“远山”“次山”“近山”的空间表现手法中汲取灵感,整个建筑高低错落,廊檐绵延,水墨意境,恰似富春江边的富春山之形。清光绪十九年(1893)的浙江舆图局“杭州府二十里方图”和“彩神网县五里方图”上,在富春江北、县城东北的自然之山中,就标注有“富春山”,“富春山”从侧面代表了彩神网悠久的富春文化。另,“山”与“三”谐音,使用“富春山馆”一名,更能反映该建筑的数量集成和文化考量。

                涉农专项资金支付“2+4”改革?“2+4”是指2个乡镇(街道)实行综合性改革试点和4个乡镇(街道)实行单项性改革试点,将所有涉农部门全年专项资金的项目安排权交给这2个乡镇(街道)和将某一部门全年涉农专项资金的项目安排权交给这4个乡镇(街道),由乡镇(街道)根据实际情况安排项目,项目完成后由主管部门进行验收,财政部门根据项目进展情况和验收情况拨付资金。该改革旨在加强乡镇(街道)的自主管理能力,调动乡镇(街道)的积极性和主动性,提升项目的针对性和资金绩效。

                “三公”经费?财政拨款支出安排的因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

                “两链风险”?资金链、担保链风险。

                三改一拆?旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

                四边三化?在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。

                “六五”普法、“七五”普法?分别指在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)和第七个五年规划(2016—2020年)。从1986年党中央通知全国普法开始,每五年为一个周期。

                平安银鼎、平安金鼎?实现平安区(县、市)九连冠和十二连冠,省委省政府分别颁发“平安银鼎”和“平安金鼎”。

                中国制造2025?国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划,是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。

                两化融合?信息化和工业化的高层次的深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路,其核心是信息化支撑,追求可持续发展模式。

                “5+5”融合型产业体系?培育壮大信息技术、高端装备、生物医药、电商物流、现代金融五大新兴产业和提升发展绿色造纸、金属材料、文化创意、健康休闲、都市农业五个优势产业。

                两会两区?“两会”即杭州2016年举办G20峰会和2022年举办亚运会,“两区”即建设中国(杭州)跨境电子商务综合试验区和创建国家自主创新示范区。

                城西科创大走廊?东起浙大紫金港校区,西至临安市区,旨在打造企业创新、人才创业的重大战略平台,建设成为全球人才创业创新的新高地。

                5大电商园区?京东、运通、华辰、东箭、泓隆等5个电商园区。

                三级协调?根据项目存在问题的轻重缓急,分区委区政府领导、区项目办或区各有关部门、区项目办督查组或各项目有关责任单位三个层级牵头协调解决问题。

                “六个一”全程跟踪服务机制?招商引资项目签约以后,根据项目类型和落地区域,明确一名联系领导,落实一个牵头部门,建立一个联席机制,强化一个考核办法,实行一个督查机制,完善一套代办机制。

                “双清”行动?重点项目征迁清零和回迁安置清零。

                阳光征迁?征地拆迁阳光工程建设,通过媒体、网址等多种形式公开征地拆迁补偿安置政策、公开征地拆迁工作程序、公开实物指标、公开补偿安置结果。

                一带一路?国家“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”,是目前中国最高的国家级顶层战略。

                B2B、B2C、“海外仓”?B2B是指企业与企业之间通过专用网络或互联网,进行数据信息的交换、传递,开展交易活动的商业模式。B2C指电子商务的一种模式,也就是通常说的直接面向消费者销售产品和服务商业零售模式。海外仓指先把货运往海外,然后根据国外买家订单进行派送。

                塔基工程?2013年区政府提出实施塔基工程,即把整个工业经济比喻成一座塔,量大面广的小微企业为“塔基”,塔基工程就是要夯实塔基,包括推进小微企业上规升级和个体工商户转为企业,即“小升规”和“个转企”两个方面的工作内容。

                横桐线?富春街道横山下至银湖街道桐岭坞路段。

                乘七线?新登乘庄至七板桥路段,系老05省道路段。

                省级“清三河”达标县?省治水办对全省各县(市、区)“清三河”(治理黑河、臭河、垃圾河)工作的专项评比。

                大禹鼎?省政府每年对11个地级市、90个县(市、区)“五水共治”工作考核情况的综合评比,获得优秀奖的,授予大禹鼎,是浙江省治水最高荣誉。2014年度,全省共授予地级市大禹鼎4个,县(市、区)大禹鼎20个。

                “双下沉、双提升”工程?通过完善政策、创新机制,以“人才下沉、资源下沉”为手段,努力引导优质医疗卫生资源流向基层,支持基层医疗卫生机构“服务能力提升,服务效率提升”,强化基层医疗卫生体系建设。

                “9643”养老服务格局?96%的老年人居家接受服务,4%的老年人在养老机构接受服务;不少于3%的老年人享有养老服务补贴。

                PPP?公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

                一岗双责?既要抓好分管的业务工作,又要抓好分管部门的党风廉政建设,把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责,真正做到“两手抓、两手硬”,使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。


                中国人民政治协商会议

                杭州市彩神网区第八届委员会常务委员会

                工?作?报?告

                (2016年1月18日在政协杭州市彩神网区第八届委员会第五次会议上)


                陆洪勤

                各位委员:

                我代表政协杭州市彩神网区第八届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。


                2015年工作回顾

                2015年,是彩神网建设新城区、实现新发展的开局之年,也是人民政协协商民主深入推进之年。一年来,在中共彩神网区委的领导下,区政协常委会认真学习贯彻中共中央和省、市委一系列重大决策部署,高举爱国主义和社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,认真履行三大职能,充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用,围绕“党政所需、群众所盼”出实招、献良策、强监督、促和谐,顺利完成八届四次会议确定的目标任务,为描绘好富春山居新画卷做出了积极贡献。

                一、坚持在大局下思考和行动,把牢正确的政治方向

                常委会切实把加强思想建设、提高政治定力摆在首位,坚持在大局下思考和行动。

                凝聚思想共识?通过多种方式和渠道,把党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神传递到社会各界,增进政治认同;准确把握中央治国理政新思想新要求,深刻认识“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命,动员各党派团体和政协委员为“四个全面”战略布局在彩神网的生动实践献计出力。认真学习中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,及时贯彻中央推进社会主义协商民主的新部署,不断深化对人民政协性质定位、任务作用和本质内涵的认识,切实增强做好新形势下政协工作的责任感和使命感。全年召开16次区政协党组会议和主席会议进行集体学习,组织5期委员培训班和专题讲座,认真传达贯彻中共彩神网区委十三届十次、十一次全会精神和重要决策部署;组织全体政协委员和政协工作者深入开展“撤市设区”解放思想大讨论,认真回答“民生、眼界、能力、标准”四大考题,推动各党派团体、各族各界人士与中共彩神网区委思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

                坚持一线作为?一年来,积极投身全区中心工作,认真执行“八个一”联系制度,走访服务37家重点企业,帮助协调解决存在困难。着力抓好软弱涣散村的联系整改。四位担任“河长”的同志切实承担起河道整治提升的职责,促进“五水共治”工作。

                二、围绕中心履职建言,推动彩神网高起点上的新发展

                常委会紧紧围绕加快彩神网与主城融合发展和“转型升级、城市治理、法治建设”三大中心任务,扎实开展履职活动。

                全力助推融合发展?配合杭州市政协就“加快彩神网与主城融合发展”进行深入调研,结合外地经验做法,提出五个方面的针对性建议,得到张鸿铭市长的批示和区委姜军书记的肯定,并为杭州市委、市政府出台《关于加快彩神网与主城一体化发展的若干意见》所吸收和采纳。在杭州市“十三五”规划编制中,与杭州市政协联动,就杭州城市空间布局、产业发展重点、民生项目向彩神网延伸等提出协商建议。

                紧扣中心强化监督?协助区委出台委派民主监督员实施意见,围绕“转型升级、城市治理、法治建设”,向工作任务重、社会关注度高的12个职能部门(单位)委派60名政协委员担任民主监督员,以监督小组形式开展“三监督三促进”专项活动。各监督小组通过听取情况汇报、查阅台账资料、开展调研暗访、搜集社情民意等方式,认真开展民主监督,提出意见建议59条。区政协以《民主监督报告》提交区委、区政府及相关部门并督促整改,有力助推全区中心工作。

                围绕转型深入调研?区政协八届四次会议凝聚全体委员智慧和共识,提出《加快要素市场化配置综合改革推动彩神网经济转型升级》全会建议案。区政府认真办理,成立资源要素市场化配置改革工作领导小组,出台改革实施方案和《亩产效益综合评价办法》,在鹿山街道试行规下企业评价工作,开发软件评价系统,资源要素市场化配置综合改革扎实推进。围绕“智慧经济”一号工程组织主席会议视察,外出学习云栖小镇、梦想小镇等建设经验,现场督察重点项目推进情况和特色小镇建设,形成《让特色小镇成为彩神网转型发展示范区》的视察报告,相关建议得到区政府、开发区的重视和采纳。围绕农村电子商务发展等转型升级的重要问题,开展课题调研,提出针对性建议,为区政府制订出台《关于进一步加快电子商务发展的若干意见》所吸收。

                积极助推城市治理?以“智慧城市建设”为切入点,充分借鉴国内先进城市经验,就我区智慧城市顶层设计等亟待解决的问题建言献策。高度关注城区农贸市场规划不到位、市民需求不满足的突出问题,提出尽快改造提升老市场、合理规划布局新市场等建议。围绕地下管线信息系统建设、生活垃圾分类处理等难点问题开展建言献策。区政府成立管线办,出台相关实施意见,对城区22平方千米范围开展地下管线普查试点。区城市管理部门积极推广废旧衣服回收箱和垃圾智能回收平台,提升垃圾分类处理水平。

                着力推动法治建设?通过提案建议,推动区政府出台《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》。围绕行政审批制度改革、户籍制度改革等热点,开展专题视察,提出精简审批事项、推进中介纳管、深化网上服务等27条建议。开展“深入贯彻‘杭法十条’加强和完善法律服务体系建设”课题调研,就进一步推动法律服务资政、助企、惠民提出建议,并在杭州市政协常委会上发言。

                三、聚焦热点竭智尽力,促进民生福祉持续改善

                常委会始终坚持政协的“人民性”,注重围绕关系群众切身利益的社会事业、生态文明、文化建设等开展协商议政。

                持续关注民生热点?确定“深化医药卫生体制改革”和“加强食品安全管理”这两个与人民群众身体健康、生活幸福息息相关的课题开展民主议政。在学习考察、深入调研的基础上提出具有针对性和可操作性的建议,分别形成一个主报告和若干子课题的调研成果。区长黄海峰等领导应邀参加民主议政会,与委员面对面交流和探讨,高度重视并采纳落实相关建议。针对电力服务这个关系发展和民生的重要工作,对区供电公司2014年以来服务发展、服务企业、服务民生情况开展民主评议,采取听、看、访、谈、查、评及媒体、网络等渠道征集各方意见,立足于帮助查找存在问题、帮助解决实际困难、帮助呼吁有关工作,督促整改落实,助推供电事业良性发展。开展应对新高考模式、职业教育规模化、解决外来务工人员子女就学、社会慈善组织建设等专题调研,不断为改进民生建言献策。

                助力打造美丽彩神网?与省、市政协联动,深入开展“五水共治”长效机制建设专项民主监督,建立“5+19+23”的专项监督工作机制,点面结合、突出重点、注重实效,以暗访为主,共发现问题点43处,以视频短片、图文意见等形式与区政府开展专题协商。截至目前,43处问题点已整改29处,其余14处正在整改中。开展“两路两侧”“四边三化”专项整治监督,助推我区“三改一拆”和“无违建”创建。通过提案办理和视察监督,推进农业投入品废弃物集中治理。扎实开展富春山居精品线路建设、发展乡村旅游等课题调研,为美丽彩神网建设出谋划策。积极参与名品茶建设与推广工作,促成依江路茶叶一条街开市。

                着力推动文化繁荣?调研古镇古村落保护、黄公望隐居地文化陈设等工作,着重就保护精神家园、留住彩神网的乡愁和文化之根、提升公望富春文化品牌等提出建议。面向未来,持续推动青少年艺术教育,举办第二届“孙过庭奖”中小学生书法比赛;选送16幅作品参加省第四届“兰亭奖”,获得小学低段组一等奖1名。《彩神网石刻遗存》获杭州市政协优秀文史图书评选二等奖。征编出版《当代彩神网名人》。

                四、充分发挥协商民主优势,强化各界政治参与

                常委会注重发挥政协协商优势,持续推动社会各界和基层群众依法有序扩大政治参与。

                规范协商工作机制?会同区委、区政府制订出台年度协商计划和民主监督计划。协助区委出台《关于加强和改进人民政协参政议政的意见》。制订《政协杭州市彩神网区委员会意见建议办理反馈制度》并由区委办、区政府办、区政协办联合发文,完善政协建言献策、民主监督等意见建议的办理反馈,推进政协履职成果的有效转化。

                开展多层协商活动?在政协八届四次会议期间,就“一府两院”工作报告、计划、财政等报告进行协商。就2015年区政协重点履职工作计划与区委、区政府开展专题协商。围绕区委关于制定“十三五”规划的建议和区政府关于“十三五”规划纲要编制,区政协广泛发动各界别小组和党派团体开展专题调研、座谈交流,召开常委会议与区委、区政府专题协商,提出相关意见建议80条,被《建议》和《规划纲要》较好吸收。区政协各专委会与相关党政部门加强联系交流,围绕企业职工工资集体协商等一些重要专业性领域性问题开展对口协商,推动企业工资集体协商条例的制订。

                加强提案办理协商?八届四次会议共收到政协委员和政协各参加单位提交的提案形式的意见建议216件,立案171件,交60个部门(单位)承办,已全部办理答复完毕。认真开展大会建议案、重点提案办理协商,对综合性提案、合并提案开展提案人、承办单位、督办单位三方协商办理。“乡镇工业功能区整合提升”等10件重点提案得到认真办理。如针对“大力推进城区停车市场化的建议”,相关部门在城区新建1150个停车位,并积极引进社会力量建设虎山停车场;针对“加快发展健康服务业,促进产业转型和民生改善”的提案,有关部门组织申报杭州市健康服务业试点,富春药谷列入杭州市首批特色小镇。

                推进基层协商民主?继续在全区各乡镇(街道)组织开展基层协商民主。大源镇“杭派民居”项目,通过民主推选协商小组、深入调研焦点问题、民主协商分房方案等,助推一期项目顺利实施;富春街道、春江街道、场口镇联合开展鹿山社区改造提升民生工程联动协商,有效破解该区块土地归属复杂、政策处理难等矛盾,不但推进了民生工程顺利实施,还探索建立了基层协商联动机制;上官乡政协工委连续三年开展羽毛球拍行业性工资集体协商,促进了职工队伍稳定和行业健康发展。对我区近几年基层协商优秀案例和相关理论研究、政策文件等汇编成《基层协商民主集粹》,将有效提升我区政协基层协商民主制度化、规范化水平。

                五、广泛开展团结联谊,促进社会和谐稳定

                常委会始终把握团结和民主两大主题,为协调各方关系、维护社会和谐发挥积极作用。

                开展“走亲富商”活动?组织政协委员分四组赴北京、天津、上海、广州、深圳等地,开展“走亲富商”活动。拜会所在地浙江商会、彩神网商会6家,参观富商企业17家,召开相关推介会、座谈会8次,走访慰问在外富商近300人,征集到52条意见建议和16项招商信息,积极为吸引富商回归发展牵线搭桥、献策出力;建议并推动首届富商大会召开。

                深入推进各方合作?加强同民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作,在大会发言、集体提案、课题调研、民主议政会等工作中充分发挥他们的人才、智力优势。开展政协委员“送文化、卫生、科技、教育、法律、体育下乡活动”11次,受到基层群众欢迎。发挥委员优势广泛开展公益活动,如卢祝靖委员牵头的“全民爱心行动”,向西部贫困地区捐赠衣服17000余件。认真做好茶文化研究会、政协联谊会工作。组织政协书画院画师赴福建、安徽等地交流。

                促进各界团结和谐?加强对少数民族村和聚居村落的联系指导。帮助双江村策划罗隐文化、畲族文化、绿色农业的综合挖掘与项目设计,在春江街道“少数民族之家”开展联谊活动。深化同港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊。加强与宗教团体、宗教界委员的联系交流,倾听他们的呼声和建议,协助党委、政府对宗教场所标识进行规范。

                六、落实“三严三实”要求,扎实推进自身建设

                常委会紧紧抓住“三严三实”专题教育契机,持续改进作风、提升能力。

                深入开展专题教育?把“三严三实”专题教育作为转变作风、推动履职的重要抓手,严格要求、精心部署,高标准抓好各个环节工作。深入开展专题学习研讨,向社会各界广泛征求意见建议,高质量地开好专题民主生活会。严格执行中央八项规定和省市委有关规定,巩固党的群众路线教育实践活动成果。坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严守政治纪律和政治规矩。

                提升委员履职能力。认真实施《政协委员届中调整实施办法》,打通委员进出通道。组织开展新任政协委员和特聘委员培训。举办政协讲坛2期;举办政协读书会,邀请中国战略文化促进会常务副会长、第十一届全国政协委员罗援少将作《我国周边安全环境及软实力建设》报告和区长黄海峰作政情通报,促进委员知情明政,提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

                切实加强机关建设。学习贯彻《中国共产党党组工作条例》,加强政协党组和领导班子建设。完善区政协领导联系委员制度。成立政协机关党组,加强机关党的组织建设。加强专委会建设,坚持专委会与党政部门对口联系协商制度,将委员学习和联络工作委员会调整为委员工作委员会。注重宣传和理论研究。广泛宣传政协履职成果。《基层协商民主视阈下的政协履职能力建设》等三篇论文在省政协理论研究会征文中分获一、二等奖和优秀奖。

                各位委员,各位同志!过去一年我们所取得的成绩,是中共彩神网区委正确领导和省、市政协有力指导的结果,是区人大常委会、区政府大力支持的结果,是区级机关各单位、各乡镇(街道)和社会各界大力支持帮助的结果,是区政协各参加单位和广大政协委员共同努力、辛勤工作的结果。在这里,请允许我代表区政协常委会,向关心、支持、参与政协工作的各位领导、同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

                我们也清醒地认识到,对照中央和区委的要求、广大群众的期待,常委会工作还存在不足,比如:专委会和界别小组的对口协商有待加强;民主监督的实效有待提升;委员知情明政渠道不够畅通,履职能力仍需提高;调查研究工作需要改进,议政建言和提案的质量有待提高,等等,希望广大委员和列席同志提出宝贵意见,以使常委会更好地改进和做好工作。


                2016年工作思路

                2016年是彩神网全面实施“十三五”规划的开局之年,也是本届区政协的届末之年。在新的一年里,区政协要深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中共彩神网区委十三届十二次全会部署,以“四个全面”为统领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握团结和民主两大主题,围绕加快与主城融合发展、服务G20、“十三五”开好局起好步,切实强化政治协商、民主监督、参政议政职能和团结统战功能,充分发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用,进一步提升政协履职水平和实效,为描绘好富春山居新画卷做出新的贡献。

                根据上述总体要求,重点做好以下六个方面的工作:

                一、助推改革发展促进共识共为

                始终不渝坚持中国共产党的领导,牢牢把握政协工作的正确方向,引导广大委员进一步学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,领悟新要求,把握新部署,适应新常态,不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,把助推“十三五”规划实施作为履职重点。紧紧围绕加快与主城融合发展、助力服务保障G20峰会等中心工作,精心组织履职活动。认真总结八届政协事业蓬勃发展的实践和经验,在区委的领导下,以高度的政治责任感做好政协换届、委员协商提名等工作,为下届政协工作的良好开展打下基础。

                二、推动政治协商更加民主规范

                自觉把协商民主贯穿政协履职全过程,更好发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。进一步优化协商选题,丰富协商内容,创新协商方式,认真组织实施年度协商计划。围绕“一府两院”工作报告开展全体会议协商;围绕加快与主城融合发展提升城市规划建设管理水平、贯彻落实“中国制造2025”提升彩神网先进制造业开展常委会议专题协商;针对新一年村级组织换届的实际,选取加强农村基层组织建设等议题开展主席会议重点协商;围绕推动低效土地二次开发、社会保障制度规范化建设等专业性议题开展对口协商和界别协商;深入推进基层协商民主,继续指导乡镇(街道)开展基层协商民主活动;深化提案办理协商。完善协商成果采纳落实和反馈机制,推动协商成果更好地转化为党政决策和社会共识。

                三、强化民主监督务求精准有效

                紧紧围绕推动党委政府重大决策部署落实和社会民生问题,组织实施年度民主监督计划,着力提高民主监督的有效性。深入开展“五水共治”专项集体民主监督,助推治水重点项目和长效机制建设;狠抓“两路两侧”“四边三化”整治和大气环境治理专项民主监督,推动环境持续改善提升;围绕重点交通项目推进、美丽乡村精品线路建设等开展常委会议、主席会议视察监督;围绕城区污水处理设施建设、海峡两岸交流基地深化提升、医药卫生体制改革深化推进等专业性问题开展对口监督;继续选择1个窗口单位,围绕提高服务保障水平开展民主评议;组织委员参与行政执法监督、政风行风监督等联合监督活动。进一步加强和改进社情民意报送工作,畅通委员反映民情民意的渠道。

                四、改进参政议政体现智慧品牌

                认真贯彻市委、区委《关于进一步加强和改进人民政协参政议政的意见》,以提高制度化、规范化、程序化水平为重点,组织实施年度参政议政计划。进一步提高调查研究的组织化、科学化水平,切实抓好重点课题的调研。落实好“政协意见建议办理反馈制度”,促进议政成果有效转化。持续打响民生系列议政品牌,就提升彩神网体育产业事业发展等民生热点问题组织开展民主议政,积极为党政决策建言献策。不断提高提案质量,健全交办、办理、督办提案协商机制,组织开展政协八届一次会议以来政协建议案、重点提案办理落实“回头看”,健全提案办理民主评议机制,进一步提高提案办理的落实率。加强与区级媒体的合作,充分运用政协网站、公众微信等载体,拓展议政平台,汇聚各方智慧。

                五、深化团结联谊凝聚各方能量

                坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,进一步为民主党派、工商联和无党派人士在政协发挥作用搭建平台,创造条件,健全联动配合和联谊联络工作机制。引导和支持宗教界政协委员发挥作用,助推依法管理宗教事务。深化富商走亲活动,开展“文化走亲”“科技走亲”,团结在外彩神网籍文化、科技、教育界人士积极为家乡发展献计出力。加强港澳台和对外交往工作,发挥海峡两岸交流基地作用,促进经济文化交流合作。不断创新“六下乡”活动的方法和载体,组织引导委员发挥特长优势,参加慈善公益活动。围绕G20峰会召开和筹备亚运会,积极参与环境整治提升、社会矛盾化解、市民素质提升、志愿者服务,展示政协组织和政协委员良好形象。做精做深文史工作,开展龙门古镇文化挖掘和保护申遗工作调研,征编出版《彩神网方言》并制作成视频专题片。筹划推动郁达夫纪念馆建设。

                六、坚持强本固基狠抓能力建设

                不断探索推进履职能力现代化,优化“政协读书会”“政协讲坛”等学习平台,加强委员经常性学习培训,结合履职活动抓好骨干委员、民主监督员的专题培训,提高培训的针对性和实效性。优化委员管理服务,科学安排委员履职活动,扩大委员履职参与度和均衡度;完善委员考核和评优评先机制,激发委员履职活力。坚持政协领导和专委会走访联系委员制度。加强界别工作,增进与界别群众的联系,完善界别民意形成和表达机制,增强界别的代表性和凝聚力,发挥界别的特色作用。加强政协机关建设,严格政治纪律和组织纪律,不断改进工作作风。继续探索政协工作向基层延伸的有效方法和途径,充分发挥政协在基层民主协商中的独特作用,深化与乡镇(街道)的联系、联谊、联动,形成履职合力。进一步做好政协理论研究、信息宣传、信息化建设等工作,增强工作实效。

                各位委员,新征程新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共彩神网区委的领导下,解放思想,开拓创新,发扬民主,增进团结,为高水平全面建成小康社会、为早日描绘好富春山居新画卷而不懈奋斗!


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