内容标题14

  • <tr id='X98VJE'><strong id='X98VJE'></strong><small id='X98VJE'></small><button id='X98VJE'></button><li id='X98VJE'><noscript id='X98VJE'><big id='X98VJE'></big><dt id='X98VJE'></dt></noscript></li></tr><ol id='X98VJE'><option id='X98VJE'><table id='X98VJE'><blockquote id='X98VJE'><tbody id='X98VJE'></tbody></blockquote></table></option></ol><u id='X98VJE'></u><kbd id='X98VJE'><kbd id='X98VJE'></kbd></kbd>

    <code id='X98VJE'><strong id='X98VJE'></strong></code>

    <fieldset id='X98VJE'></fieldset>
          <span id='X98VJE'></span>

              <ins id='X98VJE'></ins>
              <acronym id='X98VJE'><em id='X98VJE'></em><td id='X98VJE'><div id='X98VJE'></div></td></acronym><address id='X98VJE'><big id='X98VJE'><big id='X98VJE'></big><legend id='X98VJE'></legend></big></address>

              <i id='X98VJE'><div id='X98VJE'><ins id='X98VJE'></ins></div></i>
              <i id='X98VJE'></i>
            1. <dl id='X98VJE'></dl>
              1. <blockquote id='X98VJE'><q id='X98VJE'><noscript id='X98VJE'></noscript><dt id='X98VJE'></dt></q></blockquote><noframes id='X98VJE'><i id='X98VJE'></i>
                特载
                发布时间: 2019-05-28??16:17:08 ???作者: 区政府办 ???来源: 区政府办 ???点击率:

                建设新城区?实现新发展

                为描绘好“富裕阳光的富春山居图”开启新篇章

                ——在市委十三届十次全体(扩大)会议上的报告

                (2015年1月9日)


                姜?军


                同志们:

                现在,我代表市委常委会,向全会作报告。

                这次全会的主要任务是:学习贯彻党的十八届四中全会精神,贯彻落实省委十三届六次全会、全省经济工作会议和杭州市委十一届八次全会精神,审议市委《关于全面深化法治彩神网建设的若干意见》,讨论《关于加快推进城乡一体化发展的若干意见》和《关于进一步推进工业强市建设的若干意见》,总结2014年主要工作,部署2015年重点任务,动员全市各级党组织和广大干部群众,立足新起点、把握新机遇、集聚新优势,全面开启融入杭州大都市的新篇章。

                一、关于2014年主要工作

                一年以来,全市上下在党的十八大,十八届三中、四中全会精神指引下,在省委、杭州市委的正确领导下,以借势发展为主题,以改革创新为动力,拉高标杆、抢抓机遇,紧盯目标、合力攻坚,实现了改中有进、稳中有进、难中有进,经济社会保持了平稳健康发展。2014年12月13日,这是一个值得铭记的日子。在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下,在省委、省政府和杭州市委、市政府的坚强领导和大力支持下,在几届市委、市政府和广大干部群众的不懈努力和积极争取下,彩神网撤市设区成功获批,这是具有里程碑意义的大事,是永载彩神网史册的喜事。这标志着彩神网已经站在了科学发展新的起点上,也将掀开跨越发展新的篇章!

                一年来,我们坚定不移抓转型?高举“工业兴市”大旗不动摇,以“五水共治”倒逼产业转型,狠抓传统产业整治提升,全年淘汰关停造纸、电镀等传统企业74家,顺利通过省级重金属重点防控区整治验收。以“一号工程”为牵引,出台发展智慧经济实施意见和三年行动计划,以银湖科技城为核心,天安数码、浙大网新、银江智谷等一批(信息)智慧项目加快推进,产业升级力度进一步加大。深入实施“四换三名”工程,产业结构明显优化,海正药业、中策清泉、保利电梯导轨等重大项目进展顺利,先进装备制造、生物医药等新兴产业逐步壮大,“彩神网芦笋”获国家地理标志证明商标。进一步完善产业平台体制机制,加快基础设施配套,江南、新登、场口、东洲、金桥等重点区块和园区建设稳步推进。

                一年来,我们攻坚克难抓项目?始终把项目建设作为推动发展的重中之重,紧盯“十百千亿”目标,扎实开展项目竞赛年活动,全力以赴抓项目推进,不断增强发展后劲。扎实开展“拔钉清障”专项行动,横凉亭路综合改造主体完工,320国道至彩神网大桥连接线、23省道改扩建等重点项目加快推进,杭黄高铁正式启动,投资30亿元的重大“浙商回归”项目—复城国际东方茂建成开业,锦绣富春、宝龙城市广场等项目进展顺利。开展“奋战两个月、实现全年红”专项活动,合力推进“四个一批”攻坚行动,17个省重点项目和26个杭州重点项目按期推进,固定资产投资继续保持高位增长,工业性投资位居杭州市前列,全年工业性投入与余杭差距进一步缩小。优化整合招商力量,成功引进大华科技、京东集团、鞍钢集团等优质企业。大力支持浙商创业创新,全年到资项目35个,到位资金30.20亿元。

                一年来,我们一以贯之抓统筹?牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,打好“三改一拆”“四边三化”“三江两岸”环境整治组合拳,持续推进“美丽彩神网”建设,城乡品质更具内涵,城乡发展更显均衡。全年完成“三改”面积160万平方米,拆除违章建筑383万平方米,顺利通过“无违建市”创建预验收,拆违总量居杭州地区前列、五县(市)首位。完成115个行政村农村生活污水处理工程,整治垃圾河217千米、黑臭河155千米,顺利通过国家级生态市创建技术评估。加快推进鹿山新区建设,完成三大入城口景观改造提升工程,顺利贯通3条“断头路”,启动实施新登小城市培育新三年行动计划,场口、大源、万市等中心镇建设有序推进,区域集聚辐射能力显著提升。“富春山居·美丽乡村”串点成线,洞桥镇文村村被列为浙江省美丽宜居村庄建设试点村。民宿经济逐步升温,成为农民增收新渠道。

                一年来,我们持之以恒抓民生?围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,狠抓民生保障、社会治理和精神文明建设,社会大局保持和谐稳定。合并组建彩神网学院、市职业教育中心,市委党校建成并投入使用,高考一本上线率和万人比连续十一年位居杭州七个县(市、区)第一,基本实现义务教育段“零择校、零收费”,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县(市)考核评估。市医疗卫生中心、市妇幼保健院二期等重点项目基本建成,顺利通过国家慢性病综合防控示范区考核评估。城镇、农村低保标准进一步提高,省双拥模范城实现“三连冠”。博物馆、美术馆、档案馆“三馆合一”工程进度提速,浙江抗日战争胜利纪念馆、泗州造纸文化遗址等项目前期进展顺利。建立健全文化遗产保护体制机制,农村文化礼堂建设深入推进,“周雄孝子祭”进入第四批国家级非物质文化遗产名录。成功举办第三届郁达夫小说奖、海峡两岸·富春山居图文化旅游等交流活动。深入推进“平安彩神网”建设,平稳处置欢坞岭垃圾填埋场等突发事件。

                一年来,我们创新探索抓改革?以五大领域、近期重点突破的九大改革项目为重点,创新体制机制,优化政府治理结构,不断激发市场活力。圆满完成权力清单制度改革省级试点,取得“三单一图一改”显著成效,在全国率先“晒”出了首份县域行政权力清单和责任清单,推行企业投资项目不再审批“负面清单”,深化了一系列行政审批制度改革,得到中央、省市领导高度肯定。扎实开展省户籍制度改革试点,推进农村股份制改革、农村产权确权赋权等工作。探索建立了排污权、碳排放权市场化交易,土地资源节约集约使用等机制,资源要素市场化配置水平进一步提高。加快完善社会治理体制机制,党委领导、多方参与、共同治理的社会治理模式初步建立。协同推进协商民主体制机制改革,有力提升了协商民主的制度化、规范化、程序化水平。

                一年来,我们动真碰硬抓作风?按照“示范点、排头兵”的标准,以“五个在前”为要求,以上率下、层层传导,高标准高质量完成党的群众路线教育实践活动,深入开展乡镇(街道)干部“组团联村”工作,强力推进“四风”问题整改落实,探索建立了“文山会海”治理新机制。切实履行党风廉政建设主体责任,支持纪委履行监督责任,“正风肃纪”专项行动成效显著。健全完善领导干部能上能下和日常考察、分析研判机制,推行机关干部岗位目标责任制考核,干部作风进一步转变。以“智慧党建”为抓手,创新载体,健全党员先锋指数信息化管理平台,加大不合格党员处置力度,基层基础得到进一步夯实。

                预计,全年实现生产总值600亿元,同比增长8%,其中第三产业增加值241亿元,增长11%;财政总收入88.42亿元,增长6.30%,其中公共财政预算收入49.60亿元,增长70%;全年固定资产投资338亿元,增长18%,其中工业性投资134亿元,增长10%;规上工业销售产值1300亿元,增长4.50%;社会消费品零售总额159.90亿元,增长12.50%;自营出口13.18亿美元,增长10%;城镇居民人均可支配收入达到40023元,增长10%,农民人均纯收入达到21512元,增长11%。

                收获伴随着艰辛,成功凝结着心血。过去一年,我们的干部也是蛮拼的。在此,我代表市委,向所有为彩神网发展作出贡献的广大干部群众、社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!

                过去一年的负重奋进,让我们更加深刻地体会到:

                ——推动彩神网发展,我们必须目标坚定,思路清晰?我们始终把描绘好“富裕阳光的富春山居图”这一“彩神网梦”作为奋斗目标,使之成为全市人民共同愿景。坚持“一张蓝图绘到底、一年接着一年干”,保持战略定力,决策定力和执行定力,努力做到不动摇、不懈怠、不折腾,推动了彩神网持续健康稳定发展。

                ——推动彩神网发展,我们必须上下同欲,凝聚合力?我们始终坚持党委总揽全局、协调各方,积极探索社会主义协商民主,市委牵头抓总、把好方向,政府认真履职、强化执行,人大、政协强化监督、参政议政,四套班子心齐气顺、团结和谐,各级干部步调一致、奋发有为,全市上下合心合力、同舟共济,为加快彩神网发展凝聚了力量。

                ——推动彩神网发展,我们必须敢于担当,克难攻坚?我们坚持“目标项目化、项目责任化、责任考核化”,把每项工作、每个部署都分解为具体的任务和责任,面对困难不畏惧,应对挑战不退缩,把敢于担当抓落实作为做好一切工作的关键,推动了各项任务落到实处,取得实效。

                ——推动彩神网发展,我们必须创新理念,深化改革?我们坚定不移走改革创新之路,坚持人才第一资源、科技第一生产力、创新第一驱动力,主动顺应趋势、科学把握规律,以最大的决心和力度推进权力清单、行政审批、城乡体制、平台机制、要素资源等重点领域的改革创新,在探索中寻求突破,在创新中加快发展。

                ——推动彩神网发展,我们必须以人为本,造福民生?我们注重把以人为本的发展理念、民生为重的执政方针、富民优先的制度设计贯穿发展始终,以人民的愿望推动转型发展,以人民的期盼推动美丽建设,以人民的诉求推动社会治理,以人民的探索推动改革创新,使生活富足、环境优美、社会和谐成为彩神网发展的显著特征。

                在肯定成绩的同时,我们也应当更加清醒地看到,当前彩神网发展还存在着诸多问题:一是转型升级任重道远?面对更加苛刻的环境要求,面对更加突出的要素制约,加快传统产业转型和新兴产业培育日益紧迫。二是财政增收压力加大?结构性减税因素难以在短期内消除,新增税源支撑仍然乏力。三是城市管理水平不高?城市建设滞后,城市管理粗放,城市主干道、城中村、城郊结合部等地区还存在脏、乱、差现象。四是干部精气神问题?党员干部敢于担当、锐意进取、改革创新的精神有待进一步提升。这些问题都需要我们引起高度重视,积极予以解决。

                二、关于2015年重点任务

                2015年是全面融入杭州大都市的开局之年,是“十二五”规划的收官之年,是“十三五”规划的谋划之年,也是实现“四个翻一番”目标的关键之年。做好今年工作,至关重要。当前,彩神网正迎来撤市设区的重大机遇,如何在新常态下科学分析形势、把握机遇,意义重大,影响深远。

                1949年3月23日,毛泽东等中央领导在乘车从西柏坡前往北平的途中,毛主席作了一个意味深长的比喻:今天是进京“赶考”去。可以说,这也十分契合彩神网当下的心境,撤市设区对于我们来说,也是一场“赶考”,能否准确把握主题,拿到高分,将直接影响彩神网的跨越发展。对于这场“赶考”,我们需要答好以下四大“考题”。

                第一,民生考题?人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。改善民生、增进福祉是我们面临的第一道考题。相对于干部的职级、待遇,我们更应当把民生改善放在首位,让老百姓成为撤市设区最直接、最优先的受益人。从目前情况看,我们在基础配套、社会保障、社会事业、社会治理等公共服务方面还面临着很多问题,与主城区的标准还有较大距离。市委、市政府已经着手讨论研究,按照轻重缓急的要求,首先从提高困难群众、弱势群体、低收入阶层保障做起,向主城区看齐,加快民生保障和各项社会建设,分阶段逐步实现民生保障的“同城同待遇”,让人民群众真切感受到撤市设区带来的利好。

                第二,眼界考题?撤市设区,我们已经被放到了一个更高的平台上,无论上级领导,还是百姓群众对我们都给予了厚望。每一个彩神网人,不管是领导干部,还是普通市民,不管是专家学者,还是基层工作者,都需要面对眼界这一考题。要真正实现从县级市到主城区的转变,必须从拓宽视野、提升眼界做起,自觉地将彩神网作为杭州重要副城去谋划,逐步形成“一副两组团”发展布局,努力突破县域发展的束缚。杭州市委十一届八次全会提出了拉高标杆,改革开放学上海、转型升级学深圳、美丽建设学天津,继续走在全国重要城市前列的新要求。我们根据“大对标”要求,结合彩神网面临的突出问题,初步确定了三个学习标杆:即法治建设学普陀(上海),主要学习如何进一步提升法治建设水平,推进依法决策、强化依法行政、提高行政效能,着力优化政务环境;转型升级学南山(深圳),主要学习如何进一步加大转型升级力度,优化产业布局、发展智慧经济、加快科技创新,着力夯实产业基础;城市治理学河西(天津),主要学习如何进一步提升规划理念,推进环境整治、加大建设强度、提高管理水平,着力建设美丽彩神网。虽然在经济总量和发展水平上,我们与标杆的差距比较悬殊,但我们要通过学习标杆的开阔眼界、改革精神、创新勇气、发展理念,进一步释放撤市设区带来的发展活力,增强改革创新的动力,不断提升新区的影响力。

                第三,能力考题?撤市设区,既是难得机遇,也是重大挑战。如何建设城市特征更加明显的新彩神网,是摆在全市党员干部面前的全新课题,也考验着干部的能力水平。撤市设区,干部的素质能力会不会随之“水涨船高”。与主城区的干部相比,我们无论在理念、标准、要求、作风上都有不小的差距,要应对更高平台的发展、更高层次的建设、更高标准的工作,我们的干部在素质能力上需要更大提升。我们要对照习近平总书记提出的“好干部”五大标准,按照省委夏宝龙书记强调的“狮子型”干部要求,突破传统思维和简单模式,破除县域治理的路径依赖,特别是在经济发展、城市管理、攻坚克难、沟通交流等方面进一步提升能力水平。

                第四,标准考题?虽然通过融入大都市,我们将更为直接有效地获取体制“红利”,在要素配置、财税金融、规划用地、交通建设、项目招引、文化事业等方面获得更大的支持,发展融合度和统筹性必将显著增强。但发展的高平台和高要求,更需要我们自身进一步提升标准,才能真正将这些利好转化为推动发展的强大动力。比如文明规范上,环境的质量、社区的管理还没有达到都市的标准;比如资源利用上,目前土地节约集约利用的水平还不高,平均亩产也不多,与其他主城区差距较大;比如生活方式上,文明的养成、市民的素质、思想的包容,生活的理念与城市标准还有较大差距。这些都需要我们按照主城区的高标准,不断加以提升,加快实现与主城区无缝对接。

                为答好这四大“考题”,市委将结合“三理两比一争”活动,部署开展为期一个月,以“建设新城区、实现新发展”为主题的解放思想大讨论活动,各级各单位要将大讨论与本单位工作实际相结合,与谋划今年工作思路相结合,理差距、树标杆、明举措,做到问题真讨论、思想真解放,把讨论成果转化为实实在在的工作目标和举措。

                基于以上分析,市委提出2015年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会,省委十三届六次全会、全省经济工作会议和杭州市委十一届八次全会精神,主动适应新常态,牢牢把握“转型升级、城市治理、法治建设”三大中心任务,战略上保持定力、战术上精准发力,建设新城区、实现新发展,全面开启彩神网跨越发展新篇章,为描绘好“富裕阳光的富春山居图”奠定坚实基础。

                建议2015年经济社会的预期目标是:地区生产总值增长8%;规上工业销售产值增长7%;公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长15%;工业性投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;自营出口增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长10%,万元GDP综合能耗、主要污染物排放等约束性指标完成上级下达的目标任务。

                做好今年各项工作,我们必须坚持经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”统筹推进,突出抓好七项重点工作。

                (一)坚持工业强市,集聚转型升级新优势?坚持“学萧山、赶余杭、建强市”,以“工业强市”为先导,牢牢把握杭州市创建国家跨境电子商务综合试验区和自主创新示范区契机,在转型升级上精准发力,为融入杭州大都市打牢产业基础。要主抓“一号工程”?按照市委、市政府关于发展智慧经济打造富春硅谷的实施意见,深入实施创新驱动发展战略,以银湖科技城为主平台,深入推进“四换三名”、“两化”融合和电子商务发展,集聚发展信息(智慧)产业。大力推进大华智慧(物联网)产业园、京东电商产业园等智慧产业项目,确保早建成、早投产、早运营。要优化产业布局?结合新一轮产业发展和布局规划的编制,重点构建三大产业板块:以国家级经济技术开发区为主体,辐射带动富春、东洲、鹿山、银湖区块,以信息(智慧)产业、总部经济为重点,构建都市产业板块;以新登、场口和江南区块为主体,以先进装备制造业、生物医药等产业为重点,构建先进制造业板块;以乡镇工业功能区为主体,以提升发展块状特色产业为重点,培育扶持成长型中小企业,构建乡镇产业板块。要提升产业结构?加快造纸等传统产业整治提升,在加大整治关停的同时,加快组建造纸企业大集团。加大对信息(智慧)、先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业的扶持,培育一批科技含量高、污染排放少、具有带动效应的项目,不断提高新兴产业的比重,打造工业经济新的增长极。要强化项目支撑?充分利用好国家级经济技术开发区的金字招牌,树立精准招商意识,注重招引产业项目和以商引商项目,着手梳理一批、对接一批、储备一批、引进一批、落户一批符合彩神网发展的重大项目。借“三改一拆”之势,继续开展项目竞赛、征迁攻坚为载体的项目攻坚活动,形成项目推进的强大声势。

                (二)推进城乡一体,打造美丽彩神网新环境?坚定“兼田园之美,具城市之利”理念,以杭州建设国家生态文明先行示范区和“两美”浙江示范区为动力,找准定位、提高标准、加大力度,持续推进“美丽彩神网”建设,推动城乡一体迈出新步伐。要提升城市建设水平?坚持以杭州主城区的标准,做好城市定位、基础配套和要素保障等问题的研究,认真组织开展多规修编。按照“三年初现雏形”目标,大力推进鹿山新区基础设施建设,进一步提升新区集聚优势。积极探索城市管理新机制,加快主城区有机更新,加大城中村改造和背街小巷整治力度。提高标准、健全机制,积极改善市容环境,大力提升城市管理水平。启动杭州地铁6号线彩神网段建设,加快23省道、春永线等重点交通项目建设。要提升美丽乡村品质?以新型城镇化为主导,深入实施新登小城市培育新三年行动计划,依托中心镇的特色和优势,扩大自主权限,推进个性化培育,进一步增强中心镇承载力和辐射力。以打造精品示范线路为重点,以中心村、精品村、风情小镇、历史文化村为节点,加大沿线环境整治,加快完善功能配套,点、线、面相结合,推出富春山居精品示范线路。依托农产品电子商务平台建设,拓宽领域,积极培育新型业态,进一步推进现代农业发展,促进农村发展和农民增收。要提升“五水共治”实效?深入实施治污水、防洪水和排涝水、保供水和抓节水3个三年行动计划,深化“河长制”,全力推进“五水共治”工作。加快城市污水收集管网、污水处理厂和农村生活污水处理等设施建设,巩固和提升垃圾河、黑臭河整治成果,实现农村生活污水处理全覆盖。积极配合,大力推进杭州市千岛湖配供水一体工程建设,完善饮用水源管理体制机制,确保饮用水源地水质达标率100%,全面提升饮水安全和水环境质量。要提升“三改一拆”质量?延续“无违建市”创建势头,强势推进“三改一拆”工作,始终保持违法建筑露头就打的高压态势,以连线、连片为重点,集中整治沿路沿线、城郊结合部违法违章建筑,确保全年拆违总量在100万立方米以上,继续走在杭州县(市、区)前列。同时,加强拆后利用,深化拆后土地利用规划编制,按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”的原则进行规划引导和合理开发利用。

                (三)全面深化改革,激发创新发展新活力?坚持向改革要活力、要红利、要动力,紧紧扭住事关发展全局的关键,以问题导向破解发展难题,激发体制机制新活力。要加大成果应用?进一步加大权力清单制度试点成果应用,加大对政府部门行使权力、服务事项监督力度,健全动态管理、协调配合、监督问责等配套机制,有序推进权力转移给社会和下放到基层。深化责任清单实践应用,着力解决职责分散、职能缺位、人浮于事等问题。根据上级要求,结合我市实际,积极稳妥推进政府机构改革。要坚持市场导向?正确处理好政府“有形之手”和市场“无形之手”的关系,进一步激发市场活力。加快理顺政府投融资平台运营机制,通过整合提升、政企分离、加强监管等方式,着力构建规范高效的政府投资平台管理体系。加大排污权、碳排放权交易市场化等机制的改革力度,统筹推进,及时解决运行中出现的问题。要提升政务环境?按照“审批最快、服务最优”要求,进一步明确责任、简化程序、提高效能,打造行政审批“彩神网标杆”。深化企业投资项目不再审批“负面清单”制度,在试点中解决问题、完善提升。深入推进商事登记制度改革,逐步扩大先证后照办理范围,优化企业注册前置条件集中预审机制,完善“五证一章”联办机制,进一步提升政务环境。要突出机制创新?上下衔接、统筹推进协商民主、社会治理、户籍制度、土地资源节约集约使用、文化遗产保护等九大重点改革项目,进一步扩大改革成果,释放改革红利。

                (四)建设法治彩神网,贯彻依法治市新要求?准确把握党的十八届四中全会作出的关于全面推进依法治国的重大部署,认真学习贯彻省委和杭州市委关于深化法治建设的新要求,回顾总结开展“法治彩神网”建设以来的生动实践和成功经验,深入分析面临的形势和问题,切实加强和改进市委对法治建设工作的组织领导,全面深化法治彩神网建设,扎实推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法、社会治理等重点任务,为融入杭州大都市提供强大的法治保障。要推进法治政府建设?进一步推进政府职能转变,按照“法定职责必须为”“法无授权不可为”,推进政府事权规范化、法律化。进一步完善重大事项决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策法定程序,提高行政决策的科学性。着力规范行政执法,依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。要推进司法公平正义?坚持以公平正义为核心,支持法院、检察院依法独立公正行使职权,深入开展对关系案、人情案、金钱案的专项治理,下大力气解决一批人民群众反映强烈的司法执法突出问题。积极推进审务、检务、警务公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,进一步提高司法工作的透明度,增强对司法公正的信心。要推进基层民主法治?加快完善基层法律服务供给机制,构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系,深化法治县(市、区)、法治乡镇(街道)和民主法治村(社区)建设,深入开展依法行政示范单位、诚信守法企业、和谐劳动关系企业(园区)创建活动。加大基层法律服务、法律援助和司法救助力度。建立健全人民调解、行政调解和司法调解有机结合的纠纷疏导化解机制,切实维护群众合法权益。要推进法治社会建设?进一步健全普法宣传教育机制,广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,要结合“宪法日”等载体,深入开展法治宣传教育,抓好群众性法治文化活动,增强全民法治观念。着力推进领导干部学法懂法,提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,在全社会营造起尊崇宪法、遵守法律、信仰法治的环境。

                (五)汇聚精神动力,彰显文化繁荣新气象?坚持文化引领,强化舆论导向,繁荣文化事业,凝聚人心、集聚智力,为融入杭州大都市提供强大的精神动力和智力支持。要加强精神文明建设?不断加强社会主义核心价值体系建设,创新载体,深入开展各类主题实践和精神文明创建活动,弘扬主流文化。持续弘扬“最美”,在各行各业选树一批道德模范、平民英雄、先进典型,让“最美”从盆景变成风景,成为风尚。要强化宣传舆论引导?牢牢把握正确舆论导向,坚持正面引导和依法管理相结合,培育健康向上的网络文化,让网络空间清朗起来。建立和完善突发公共事件舆论引导机制,引导各级党员干部当好“战士”,依法打击造谣滋事行为。依托“彩神网发布”等载体,统筹全市发布资源,推进政务微博、微信矩阵建设,建立完善相应工作机制,为全市发展营造良好的舆论环境。要狠抓文化惠民工程?坚持文化为民这一根本,加快推进“三馆合一”、浙江抗战胜利纪念馆、泗洲造纸文化遗址核心区、龙门古镇复兴等重大文化项目。着力培育一批有影响的文化活动品牌,做精“公望文化周”、十大道德模范评选等重大文化活动,努力讲好“彩神网故事”,传播“彩神网声音”。以文化礼堂建设为重点,切实抓好农村古建筑保护修缮和非遗传承发展,组织开展文化下乡、文化走亲等惠民活动,推动文化繁荣。要着力打响城市品牌?以银湖、东洲等文创产业园区为重点,加快推进富春山居创意广场、爱丽芬时尚小镇、新沙岛玫瑰园等重点项目,打响“创意彩神网”品牌。围绕撤市设区和《富春山居图》主题,利用“彩神网元素”,挖掘“彩神网特色”,精心策划,开展杭州新区主题宣传、大型城市品牌推广活动,不断提升城市品牌力和影响力。

                (六)改善民生福祉,提升社会和谐新水平?坚持把民生保障放在优先位置,加快推进各项社会事业发展,在改善民生和创新社会治理中不断提升人民群众的幸福指数,确保民生保障在融入杭州大都市中优先得到改善。要优先社会保障?适时调整就业政策、社会保险、低保、养老等参保范围、缴费标准和待遇标准,优先提高低收入和生活困难群体的基本生活等保障标准。要发展社会事业?坚持教育优先发展基础地位,以争创教育现代化达标县(市、区)为抓手,加快推进彩神网中学、彩神网学院改扩建,银湖实验学校、富春八小等工程,有序整合城区部分中小学校舍资源。着力推动杭州主城区医疗优质资源向我市流动,加快市二院新病房扩建等建设步伐,推进市中医院搬迁等工作。要强化社会治理?加大社会治理创新力度,深化“平安网格”等工作载体,完善立体化社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,确保社会治安持续好转。完善社会矛盾大调解体系,有效化解征地拆迁、医疗卫生、企业欠薪等矛盾纠纷,发挥法治对平安建设的引领和保障作用,把涉法涉诉信访依法纳入法治轨道,以法治保障“平安彩神网”建设,争创省“平安县市”十连冠。要关注社会热点?始终坚持为民导向,围绕群众关心的切身利益问题,扎实推进“民生实事十大工程”等惠民工作。进一步加大对交通出行、食品安全等重点领域的治理力度,着力抓好农民建房、环境治理、背街小巷整治等实事工程,提升人民群众的满意度和幸福感。

                (七)加强党的建设,强化融入发展新保障?坚持党要管党、从严治党,落实党建第一责任和党风廉政建设主体责任,不断加强和改进党的建设。以一流的作风、一流的队伍、一流的基础,一流的风气,着力打造基层党建升级版,为融入杭州大都市提供坚强的组织保障。要强化一流的作风?不断巩固和拓展教育实践活动成果,坚决执行中央“八项规定”,深化“四风”问题整治,完善作风建设长效机制,努力形成作风建设新常态。引导各级党员干部以新区的标准和要求,进一步解放思想、拓宽眼界,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,聚焦发展,真抓实干,形成推动发展的强大合力。要打造一流的队伍?深化干部人事制度改革,不断创新选人用人机制,健全完善市管领导干部选拔任用、领导干部日常考察和领导班子(干部)综合研判等制度,选优配强各级领导班子。坚持基层导向,以“智慧党建”为抓手,深化岗位目标责任制考核等制度,为基层一线的党员干部搭好平台,进一步激发基层干部工作主动性。要夯实一流的基础?严格落实基层党建工作责任制,全力抓好村级党组织建设,大力推进“领头雁”工程,全面开展软弱涣散基层党组织整转提升。进一步规范村级组织运转,积极稳妥推进农村基层协商民主建设,依托“三务公开”“五议两公开”等工作载体,不断提高村级事务决策规范化水平。探索建立完善村干部待遇稳定增长机制,激发基层干部工作积极性,不断夯实基层基础。要营造一流的风气?严格落实党风廉政建设责任制,深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,着力从源头上防治腐败问题发生。加大正风肃纪力度,严肃查处各类违法违纪案件,切实纠正损害群众利益的不正之风,努力形成风清气正、廉洁高效的党风政风。

                同志们,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。回顾过去,雄关漫道真如铁;展望未来,长风破浪会有时。让我们在省委、杭州市委的坚强领导下,紧紧抓住撤市设区这一重大历史机遇,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加创新的举措,坚定信心、攻坚克难,建设新城区、实现新发展,为描绘好“富裕阳光的富春山居图”开启新篇章!


                 

                彩神网市人民代表大会常务委员会

                工?作?报?告

                (2015年1月29日在彩神网市第十五届人民代表大会第四次会议上)


                彩神网市人大常委会主任?汤金华


                各位代表:

                我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。


                2014年的主要工作

                2014年,是我市人大历史上具有重大意义的一年。我们迎来了人民代表大会制度建立60周年,党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的战略决策,省、杭州、彩神网市委相继召开人大工作会议,就法治建设和人大工作进行了部署。市人大常委会认真贯彻省、市决策部署,在市委的正确领导下,围绕全市工作大局,切实履行法定职责。一年来,共举行常委会会议8次,主任会议11次,听取和审议专项工作报告18个,发出审议意见书8份,作出决议、决定14项,组织执法检查、视察调研活动23次,依法任免国家机关工作人员63人次,较好地完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务,为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

                一、服务发展大局,全力助推经济转型升级

                常委会密切关注经济运行情况,坚持问题导向、突出重点,加强对经济发展重大事项和重点议题的监督。

                助推经济转型升级?面对复杂严峻的宏观环境和转型发展的双重压力,常委会及时安排听取和审议市政府关于上半年经济社会发展情况和下半年工作的报告,审议计划、财政预算执行情况报告,要求主动适应发展新常态、构建发展新优势,全力做好产业转型升级、化解金融风险、统筹推进改革等各项工作,确保经济平稳健康发展。开展工业经济扶持资金绩效情况专题调研,密切关注2012年以来专项资金在建设先进制造业基地、发展高新技术产业、优化提升产业结构、发展循环经济方面的作用,要求提高财政资金使用绩效,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。常委会重视创新驱动发展战略的落实,组织开展高新技术产业发展情况的视察调研,强调要加快推进高新技术产业发展,培育彩神网经济新的增长极,通过创新激发经济增长内生动力。

                深化预算决算审查监督?按照十八大提出的加强对政府全口径预算决算审查监督的要求,常委会进一步加大对政府收支的审查监督。一是组织开展政府全口径预算审查监督,推动政府完善公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算“四大块预算”,实现了预算审查内容的“全覆盖”。首次将街道预算纳入部门预算提交常委会审查批准,实现了预算审查单位的“全覆盖”。二是加强决算审查监督,听取和审议财政决算、审计工作报告,审查批准2013年度财政决算。委托审计部门对7个部门(单位)有关项目进行指定审计,着力推进部门项目预算执行和绩效提升。三是推动政府积极稳妥、有序有效地推进“阳光财政”建设,取得突破性进展。2014年部门预算和“三公”经费预算以及上一年度部门决算和“三公”经费决算分别于2014年6月和10月通过政府门户网站公开,接受社会监督。

                推动城乡一体化发展?认真贯彻市委决策部署,领衔开展城乡统筹发展和美丽乡村建设等课题调研,探究撤市设区后城市发展的方向和美丽乡村的定位。课题组深入基层、深入部门,在广泛听取意见建议后,提出要加快建立健全城乡经济社会发展一体化的体制机制,既着力统筹城乡空间布局、经济发展、生态建设、公共服务、综合改革、区域协同,更坚持由融入发展向一体化发展转变,由郊县向城区转变,由县域经济向都市经济转变等意见建议。对于美丽乡村建设,常委会建议,要按“兼田园之美、具城市之利”的要求,立足于彩神网的资源禀赋和山水特色,挖掘历史典故和人文遗迹,强化环境整治和生态景观改造,打造能凸显“富春山居图”特色优势的美丽乡村。

                二、围绕中心工作,合力推进“五水共治”决策落实

                常委会紧紧围绕治水中心任务的实施,强化专项监督和跟踪督查,助推“五水共治”决策落实。

                联动监督农村生活污水治理?结合大会议案的督查,把农村生活污水治理的监督工作纳入常委会重要议题,组织代表持续开展监督。市政府在上半年政情报告会和下半年议案建议督办会上,两次专题报告农村生活污水治理的情况和进度,并接受代表的询问。针对治污工程进展缓慢、工程质量较难保障等问题,常委会组织开展市乡两级人大联动视察,要求整合力量、统筹推进,因地制宜、科学规划,落实责任、强化监管,建管并举、完善机制,并提出具体意见建议59条。为进一步推进农村生活污水治理工作,常委会开展农业面源污染治理专题调研,推动政府按照“减量化、资源化、无害化、生态化”的要求,落实养殖总量的削减和污染的综合治理,从源头上减少农业面源污染。

                跟踪督查饮用水水源保护?常委会连续三年开展饮用水水源保护条例执法检查和跟踪督查,并本着务实的态度,对这一重要民生问题持续跟踪、一抓到底。2014年,继续开展审议意见落实情况“回头看”,推动政府关停了一、二级饮用水水源保护区内的6家企业,限期搬迁了2家企业;23条河溪全面推行“河长制”管理,13条垃圾河全部消灭、9条黑臭河中6条实行全面整治;造纸“三废”治理取得明显成效;清洁城乡、河道保洁长效机制进一步健全,饮用水保护能力明显增强。

                专项审议防洪排涝工作报告?根据省、杭州市人大的统一部署,常委会对我市防洪排涝工作开展专题调研,并安排主任会议听取了专项工作报告。针对存在的问题,提出要加大宣传,增强全民防洪排涝意识;完善规划,发挥防洪排涝规划的引领作用;突出重点,提升防洪排涝综合能力;强化监管,健全防洪排涝长效机制;加强预警,提升防御洪涝灾害的能力等五方面意见建议,助力政府做好“防灾减灾”文章。

                为推进“五水共治”决策落实,全市各级人大代表在常委会的统一部署下,积极开展“推进五水共治?建设美丽彩神网”主题实践活动,主动发挥示范带头作用,当好宣传员、监督员、示范员、联络员和信息员。据统计,全年有1147名四级人大代表参加活动,各级人大代表小组开展活动216次,开展视察调研141次、召开座谈会189次、征集意见建议1538条,落实帮扶资金586万元。

                三、呼应群众关切,致力促进社会和谐进步

                改善民生、服务群众是人大工作的重要职责。常委会坚持民生导向、问题导向,加强对民生领域热点难点问题的跟踪监督,致力于为人民群众排忧解难。

                持续监督重大民生问题?义务教育是全民教育的重要组成部分,也是群众反映强烈、社会普遍关注的热点。常委会在持续监督推进职业教育、学前教育、民办教育的基础上,将对义务教育的监督列为年度议题,开展义务教育法执法检查。检查组实地走访学校14所,发放调查问卷3500份,分片召开座谈会19次,广泛听取群众意见建议。在常委会第二十五次会议上,专题听取和分组审议了市政府贯彻落实义务教育法的情况报告,并针对义务教育发展不够均衡、教师待遇保障不够规范、教育经费投入结构和预算管理不够科学等问题,提出了具体审议意见,要求政府认真研究处理并限期报告整改落实情况。“舌尖上的安全”同样关系千家万户。常委会连续五年开展跟踪检查,推动政府理顺监管体制,明确监管责任、提高监管能力。目前全市食品监管体系逐步完善,食品安全的防控、整治、提升取得一定成效。此外,常委会及有关工委还通过代表议案督办、组织代表视察等多种方式,对农村安置性留用地开发利用、农村集体“三资”管理工作开展跟踪监督,推动政府及相关部门进一步落实责任。

                努力推动惠民工程实施?开展背街小巷整治和“三改一拆”工作是改善城乡面貌、优化发展环境的重要抓手,也是民意所指、民心所向。常委会在广泛调研、专题视察的基础上,认真进行审议,要求市政府以及相关部门加快背街小巷整治步伐,尽快实现“全覆盖”。对于“三改一拆”工作,常委会建议,要加强宣传,进一步形成思想共识;要依法行政,进一步规范执法行为;要完善机制,进一步促进成果转化,切实把“拓空间、促转型、优环境、惠民生”的要求落到实处,为城乡有机更新、优化发展腾出空间。

                切实加大实事工程督查?围绕2014年政府为民办实事工程,常委会组织代表开展集中视察,实地检查了河道整治、断头路“贯通”、居家养老服务中心建设、教育重点工程、农村文化礼堂建设等十方面实事,要求政府进一步加大力度,确保把“好事办好”、“实事办实”。目前,政府为民办实事项目基本完成。深化政情报告会活动,继续组织代表开展“问政”,围绕代表和人民群众关心的“五水共治”、鹿山新区推进、权力清单改革试点、农村安置性留用地开发利用等14个方面的问题,开展“面对面”“个对个”的询问,推动了民生热点问题的解决。

                一年来,常委会还对重大基础设施建设、农贸市场规划布局、森林消防等工作开展视察调研,向政府以及相关部门提出科学、合理、建设性的意见建议。

                四、深化依法治市,扎实推进民主法治建设

                常委会坚持把推动宪法和法律的贯彻实施摆在突出位置,牢固树立和大力弘扬社会主义法治理念,不断加大监督力度,督促“一府两院”依法行政、公正司法。

                创新司法监督途径?根据杭州市人大上下联动的部署安排,首次开展法官履职评议。围绕被评议对象的政治和业务素养、依法履行职责、自觉接受监督、勤政廉政建设等方面情况,提出评议意见。常委会还向法院提出审议意见并反馈意见建议55条。市法院逐条对照检查,制定了五方面13条整改措施,通过缩短立案服务流程、组建保全专业机构、加强审判内部监督等举措,基本解决了立案困难、财产保全过慢、法律文书不规范等问题。

                规范司法执法行为?2013年施行的新刑诉法首次将尊重和保障人权写入总则。为促使司法机关树立现代刑事司法理念,正确处理惩治犯罪和保障人权的关系,常委会组织开展了新刑诉法执法检查。针对执法理念未根本转变、法律法规执行不到位、执法行为不规范等问题,常委会要求各司法机关进一步端正执法理念,推进执法规范化建设,完善刑事诉讼机制,加强执法能力建设。目前,各司法机关通过整改,推进讯问合法性审查、严格证据审查、改造提升讯问同步录音录像设备、完善律师会见阅卷程序等,切实提高了司法机关保障人权、证据裁判的理念和办案能力。

                加强法治保障能力?坚持服务中心,为市场取向改革和经济转型升级提供法治保障。按照“法定职权必须为、法无授权不可为”的原则,主动审查政府规范性文件15件,推进政府事权规范化。根据省人大常委会的统一部署,结合我市权力清单制度改革试点工作,深入开展“查找与全面深化改革要求不适应的法律法规条文”活动,共查找到不适应全面深化改革要求的法律法规条文46条。这些意见建议已报送至省人大,并提出了相应的“立改废”建议。同时,不断健全人大信访工作机制,规范办理程序,加大督办力度。全年共受理和接待人民群众来信86件,来访61批86人次。

                一年来,常委会按照党管干部原则与依法行使人事任免职权的有机统一,及时决定任免了6位市政府组成人员,任免了63名地方国家机关工作人员,保证了地方国家机关的正常运转。

                五、改进代表工作,充分发挥代表主体作用

                常委会始终坚持代表主体地位,认真贯彻落实省、杭州市人大的工作要求,不断加强和改进代表工作,积极探索新形势下开展代表工作的有效途径,支持和保障代表依法履职,不断增强代表工作活力。

                精心组织代表活动?围绕常委会工作重点,加强与代表的经常性联系。出台人大代表联络站规范化建设工作指导意见,要求代表联络站每月开展一次活动,每位代表全年进站接待联系选民不少于2次;实行代表小组活动报告制度,指导各代表小组定期开展活动;组织代表中心组活动,促进代表工作交流;深化代表定向视察活动,组织12个代表小组定向视察12个政府组成部门,着力推进部门工作。加强与在富的省、杭州市人大代表的主动联系,为省、杭州市人大代表开展活动做好服务。

                提高代表履职水平?及时向代表通报常委会重要工作和活动情况,认真落实保障代表知情知政的各项措施。结合常委会审议议题,邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的执法检查和视察调研活动150余人次,扩大代表对常委会活动的参与度。组织代表参加党务政务公开、政风行风评议等活动800余人次,充分发挥代表监督作用。以推进代表履职服务平台应用为抓手,继续开展代表履职登记、考核和评优工作,全年共有200余名代表向选民述职,评选出优秀代表37名。

                认真督办议案建议?市十五届人大三次会议期间,共收到代表建议169件。2014年首次实行代表议案建议网上提交和办理,着重规范收集、交办、反馈、考核等办理程序。经过各方面努力,截至2014年6月,代表提出的全部建议均已办结,解决率达63.30%。在狠抓当年代表建议督办的基础上,常委会还对本届人大历年交办的5件大会议案办理情况进行“回头看”。各工作委员会各司其职、协调配合,分别通过组织领衔代表召开座谈会、专题调研、定向视察等多种方式,检查议案落实情况,形成中期评估报告,督促大会议案的及时办理和既定目标任务的如期完成。

                加强基层人大工作指导?常委会进一步加强和改进对乡镇人大工作的指导和对街道人大工作的领导。定期听取工作报告,支持和推动街道人大对街道经济建设、社会事业发展、财政预算等方面进行依法监督。以推动乡镇人大规范化建设为根本,制订出台《关于规范召开乡镇人民代表大会会议的指导意见》《关于乡镇政府投资项目代表票决制的指导意见》和《关于乡镇政府投资项目代表票决和跟踪监督具体工作流程的指导意见》,依法规范和保障乡镇人民代表大会职权,推进乡镇人大监督职能得到有效发挥,使全市人大工作整体水平得到提升。

                六、加强自身建设,不断增强依法履职能力

                常委会始终坚持把改进作风、提升效能作为加强自身建设的重点,按照“为民务实清廉”的要求,牢牢把握人大工作的正确方向,不断提高常委会工作的规范化、法治化水平。

                提升履职能力?认真开展党的群众路线教育实践活动,广泛征求各级人大代表和各级人大组织的意见建议,深入查摆“四风”方面存在的突出问题,以整风精神开展批评和自我批评,切实抓好整改落实,着力改进各项工作。加强政治理论、法律法规和人大业务知识的学习,结合常委会审议议题,举办刑事诉讼法、义务教育法等专题辅导讲座。坚持深入基层、深入群众,全年共开展专题调研19次,为依法履职、科学决策提供了重要依据。制定专题询问等6个办法,汇编各项规章制度,推进常委会工作的规范化。

                完善工作机制?通过联系代表、工作调研以及面向社会公开征集等多种渠道,科学确定常委会年度监督议题。严格执行常委会各项工作规程,强化会风会纪,优化会议程序,提高会议效率。按照监督法有关规定,对常委会组成人员和列席代表审议发言提出更高标准,要求结合审议议题,认真开展调查研究,精心准备审议发言,确保相关议题审透议深。修改完善常委会审议意见办理办法,增设对审议意见落实情况的“回头看”和“满意度测评”环节,强化跟踪问效,推动常委会审议意见的落实。

                强化宣传报道?通过常委会会刊、“彩神网人大”网站、《彩神网人大信息》刊物和代表履职平台,及时向社会公开常委会年度工作要点和工作动态,增强人大工作的透明度。加强与新闻单位的联系,发挥媒体优势,促进常委会重要会议、重点工作和重大活动的深度报道。加强对人民代表大会制度的宣传,以人民代表大会制度建立60周年为契机,组织开展形式多样的知识竞赛和交流学习。2014年,我市人大选送的多篇新闻报道获杭州市人大好新闻奖。

                各位代表,2014年,常委会各项工作取得了积极成效。我们深知,这些成效的取得,离不开市委的正确领导,离不开全体代表和常委会组成人员的共同努力,离不开“一府两院”的协同配合,离不开全市人民和社会各界的大力支持。在此,我谨代表市人大常委会,向全体代表,向所有关心、支持人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢!

                在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会的工作与新形势、新任务的要求,与市委提出的“法治彩神网”建设的要求,还有不少差距和不足。如,监督的整体实效有待进一步增强,一些有效的监督方式需要予以常态化规范化,监督的领域需要不断拓宽;同代表和人民群众的联系还需要更加密切,联系的方式和载体还可以更为丰富,对代表履职的服务保障有待进一步强化;常委会履职能力还需要更好地适应新形势的要求和人民群众的新期待,全市人大工作的整体性协同性有待进一步加强,等等。对于这些问题,我们将高度重视,认真研究,努力改进。


                2015年的主要任务

                各位代表,2015年是我市撤市设区、全面融入杭州大都市的开局之年,是经济社会发展五年规划承上启下之年,也是全面深化改革、推进依法治国十分重要的一年。常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和市委十三届十次全会精神,按照市委人大工作会议的部署,服务改革、强化法治、关注民生,围绕中心、依法履职、注重实效,切实加强和改进人大工作,充分发挥人大作用,为建设新城区、实现新发展,全面开启彩神网跨越发展新篇章而不懈努力。

                根据这一总体要求,今年常委会将重点做好以下工作:

                一、服务发展大局。贯彻落实市委十三届十次全会精神,充分发挥人大联系广大代表和人民群众的优势,紧密团结和依靠广大代表和全市人民,把思想和行动统一到融入发展、跨越发展的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到认真履行各项职责、更好地发挥作用上来,回答好“民生考题、眼界考题、能力考题、标准考题”。注重通过监督、决定、任免等人大各项职权的行使,推动“转型升级、城市治理、法治建设”三大中心任务的落实。以开展城乡规划法执法检查,审查“十三五”规划编制,推进“三单一图一改”(一张权力清单、一张职责清单、一张负面清单、一张权力运行流程图,一系列审批制度改革)工作为抓手,着力推动完善规划、科学布局、优化交通、提升产业,争取彩神网在新的更高起点上的发展主动权。

                二、强化法治建设。深入贯彻党的十八届四中全会依法治国的战略决策,坚定不移地走社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威。积极推行人大选举或决定任命的国家工作人员就职时公开向宪法宣誓制度,探索建立人大任命干部的任后监督机制,切实增强国家工作人员的法治和责任意识。切实加强对法律法规实施情况的监督检查,跟踪监督饮用水水源保护条例、义务教育法、食品安全“一法两规”、刑事诉讼法等执法检查审议意见的落实情况,保障法律法规的贯彻实施。听取“一府两院”半年度工作情况报告,听取市检察院依法履职公正司法情况的报告并对部分检察官依法履职情况开展监督,推动依法行政、公正司法。加强规范性文件备案审查制度和能力建设,逐步推进审查范围全覆盖、审查形式多样化。

                三、推进改革创新。以市委人大工作会议为统领,落实市委提出的新要求,谋划人大工作新思路,开创人大工作新局面。主动适应经济发展新常态,按照新修订的《预算法》要求,进一步深化对计划预算执行、全口径预算等工作的监督,高度关注地方政府性债务情况,推动债务规范化管理。及时修订人大及其常委会讨论决定重大事项规定,进一步细化讨论决定重大事项的范围、程序和方法,加强对人大决议决定贯彻落实情况的监督。完善监督工作方式方法,推进专题询问常态化,注重运用质询、特定问题调查等刚性监督方式,强化对审议意见整改落实情况的跟踪检查。

                四、关注民生改善。坚持把保障和改善民生作为常委会工作的出发点和落脚点。围绕环境改善,专题听取我市大气污染防治工作、“五水共治”推进情况专项报告,跟踪监督农村生活污水治理工程,视察调研城中村改造、垃圾分类等工作。围绕“三农”问题,听取农村产权制度改革专项工作报告,视察调研粮食生产功能区建设及粮食安全、农资经营服务体系建设情况。围绕社会事业发展,专题听取公共文化服务体系建设情况报告,视察调研土地集约利用、和谐社区建设、改善医患关系等工作,推动各项政策落实,促进发展成果更多、更公平地惠及全市人民。同时,努力保障人民当家作主的政治权利,大力推进监督公开、公民旁听常委会会议等制度,扩大公民有序政治参与。加强和改进人大信访工作,维护群众切身利益。

                五、发挥代表作用。健全常委会联系代表和代表联系群众制度,深化代表联络站建设,探索建设网上代表联络站,畅通社情民意反映和表达渠道。紧紧围绕市委中心工作,开展“农村生活污水治理——代表在行动”主题实践活动。继续加强代表议案建议办理,加大建议跟踪落实和督办力度,切实提高解决率。加强代表履职服务保障,健全代表履职激励和约束机制,开展代表履职交流和优秀代表评选。推行代表向选民或原选举单位述职,自觉接受社会监督。提倡领导干部代表以普通代表身份积极参加闭会期间活动,定期深入代表联络站,听取基层群众意见建议。

                六、加强自身建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,加强常委会思想作风建设、制度建设、组织建设。深入开展宪法法律和人民代表大会制度宣传,做好国家宪法日宣传活动。深入基层、深入群众,加强调查研究。加强制度建设,推进制度落实。完善人大议事和决策程序,改进会议审议方式,切实转变文风会风。密切与基层人大的联系,加强工作指导,鼓励基层探索创新,加大先进经验推广力度。深化常委会机关建设,提升机关服务保障能力。

                各位代表,新的起点孕育着新的希望,新的使命召唤着新的起航。让我们在中共彩神网市委的领导下,按照本次会议确定的目标任务,紧紧依靠全市人民,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,厉行法治、开拓进取、凝心聚力、振奋精神,为建设新城区、实现新发展,描绘好富裕阳光的“富春山居图”而努力奋斗!


                 

                政?府?工?作?报?告

                (2015年1月28日在彩神网市第十五届人民代表大会第四次会议上)


                彩神网市人民政府市长?黄海峰


                各位代表:

                现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。


                一、2014年工作回顾

                过去的一年是不平凡的一年。彩神网撤市设区成功获批,这是继1994年撤县设市,时隔20年后,彩神网跨越发展的又一个里程碑和新起点。一年来,面对复杂严峻的宏观环境和转型发展的双重压力,我们在省委省政府、杭州市委市政府和彩神网市委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,扎实开展“改革创新、项目攻坚、环境提升”三个主题年活动,凝心聚力,克难攻坚,较好地完成了年度各项目标任务,经济社会发展稳中有进、转中趋好。经初步核算,全年实现地区生产总值601.50亿元,比上年增长8.30%;财政总收入88.40亿元,其中一般公共预算收入49.60亿元,分别增长6.30%和7%。

                一年来,我们坚持项目攻坚,狠抓有效投资,发展基础更加坚实?深入开展新一轮项目竞赛和“奋战两个月、实现全年红”等攻坚系列专项行动,全年完成固定资产投资350.10亿元,增长22%,其中工业性投资140.30亿元,增长14.60%。杭黄铁路、青少年宫等152个项目开工建设,特高压、市委党校等131个项目顺利竣工,23省道改造、公园西路延伸等一批项目加快推进。四大产业平台全年完成基础设施投入14.50亿元,新开工产业项目39个、竣工投产21个。开发区、新登新区分别实现规模以上工业销售产值250.70亿元、211.80亿元,江南新区、鹿山新区(金桥园区)基础配套扎实推进,大平台的产业集聚性、项目支撑性不断增强。完善招商选资绩效考核机制,成功引进大华股份、鞍钢集团等一批优质项目,全年实到外资3.20亿美元、实到内资82.80亿元、浙商回归到位资金30.20亿元。启动土地利用规划中期修编,全年新增建设用地指标2651亩,消化批而未用土地4561亩、村级安置留用地822亩。引进3家商业银行,成立首家村镇银行,完成农村合作银行股份制改革。全年企业直接融资60.40亿元,其中发行国有企业债券28亿元。引进非彩神网籍各类人才1461人,3人入选省“千人计划”。

                一年来,我们坚持多措并举,狠抓转型升级,发展质量不断提高?以三产协调发展引领转型升级。开展“服务企业十个一”等专项行动,完善出台总额达4亿元的30条工业扶持政策,制定发展智慧经济实施意见和三年行动计划,全年实现规模以上工业销售产值1303亿元,增长4.50%,高新技术产业、高端装备制造业销售产值增幅分别高于规模以上工业增幅8个和9.30个百分点。完成“个转企”1324家、“小升规”71家,规模以上工业企业达到682家,富冶集团、新兴铸管、富通集团等3家企业销售产值超过百亿。推进农业“两区”建设,建成粮食生产功能区1.42万亩,新登省级现代农业综合园区通过验收,全年实现农业总产值56.50亿元,增长5.60%。“彩神网芦笋”获国家地理标志证明商标。东方茂、沃尔玛、开元名都大酒店顺利开业,传化物流一期建成开园,锦绣富春、宝龙城市广场等项目顺利推进,实现服务业增加值242.70亿元,增长12%。统筹做好促消费、稳出口等工作,全年实现社会消费品零售总额161.40亿元、自营出口13.70亿美元、旅游总收入70.60亿元。以“五水共治”倒逼转型升级。全年关停淘汰造纸、化工等重污染企业94家,完成66家企业刷卡排污设施建设,顺利通过省级重金属重点防控区整治验收。强化“河长制”管理,提前半年消灭垃圾河,整治黑臭河9条155.50千米,打通“断头河”5条,基本完成115个行政村农村生活污水治理主体工程,荣获省农村生活污水治理工作优胜县(市、区)称号。关停饮用水源保护区9家涉污企业,启动畜禽养殖整治行动,扎实推进富春江治理工程等一批治水项目,千岛湖配供水工程开工建设。以“四换三名”促进转型升级。鼓励城镇低效用地再开发,全年腾退低效用地379亩,盘活存量土地1300亩。启动“机器换人”三年行动计划,实施工业技改项目115个,完成技改投入98亿元。荣获中国电子商务发展百佳县(市、区)称号,京东(杭州)电商产业园项目落户彩神网。全年新增国家级高新技术企业12家,省级以上名牌7个、驰(著)名商标8个,发明专利授权130件。海正辉瑞通过国家GMP认证,2家企业“新三板”成功挂牌。

                一年来,我们坚持区域协调,狠抓城乡统筹,发展环境持续提升?推进主城区单元控规和专项规划编制,基本完成数字彩神网地理空间框架建设。城区配套路网不断完善,横凉亭路综合改造基本完工,贯通“断头路”3条,金秋大道、达夫路、江滨西大道景观一期等项目进展顺利,公园路隧道工程动工建设。城市有机更新、综合管理、治拥治堵破难推进,完成4个区块背街小巷整治,新增公共停车泊位1084个。新登小城市培育启动新一轮三年行动计划,场口、大源、万市等中心镇建设有序推进。启动“美丽西郊·梦里银湖”等4条精品示范线路提升改造,完成10个精品村建设,挖掘保护历史文化村8个。民宿经济发展势头良好,已成为农民增收新渠道。洞桥美丽宜居村庄省级综合试点加快推进。深入开展“一户多宅”整治等五大专项行动,全年完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造160万平方米,拆除违法建筑383万平方米,顺利通过“无违建市”创建预验收,拆违总量居杭州地区前列、五县(市)首位。加强大气环境整治,全年关停拆除燃煤锅炉290台,淘汰黄标车4634辆。推进“四边三化”、“三江两岸”整治行动,完成3个城市主出入口环境整治,拆除16家砂场码头。顺利通过国家级生态市创建技术评估验收。

                一年来,我们坚持民生优先,狠抓社会事业,发展成果更趋普惠?河道整治等政府为民办实事项目基本完成。全年民生类支出47.60亿元,占一般公共预算支出的比重达到82.50%。城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别为39954元、22840元,分别增长10.10%和11.30%。继续落实就业创业政策,全年新增城镇就业1.39万人,帮助失业人员再就业5648人,城镇登记失业率为2.53%。实施全民参保登记计划,五项社会保险扩面净增4.59万人,城乡居民养老、社会保险参保率分别达到95%和99.70%。第六期保障房和第二、三期人才公寓竣工交付,完成农村住房改造2668户,实施农村困难群众住房救助201户。文化强市深入推进,“三馆合一”、泗洲造纸遗址保护一期、省抗日战争胜利受降纪念馆等项目稳步推进,整修农村文化礼堂35个。举办第三届郁达夫小说奖、第四届富春江读书节等活动,“周雄孝子祭”列入第四批国家级非物质文化遗产名录。加快推进教育现代化,整合组建彩神网学院、职业教育中心两大职教集团,彩神网中学改扩建等项目有序推进,职业高级中学被评为国家改革示范学校,高考一本上线率和万人比连续11年位居杭州七县(市、区)第一,基本实现义务教育段“零择校、零收费”,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县(市、区)评估验收。深化公立医院综合改革,“智慧医疗云”平台建设成效初显,妇保院二期正式投用,医疗卫生中心进入调试运行,顺利通过国家慢性病综合防控示范区创建。稳妥实施“单独两孩”政策。全民健身活动蓬勃开展,举办首届富春江全国业余铁人三项积分赛、第八届富春江运动节等活动。荣获省红十字工作示范县(市、区)称号。工会、共青团、妇女、慈善、养老、残疾人等事业全面发展,统计、档案、史志、科协、气象等在服务经济社会转型发展中发挥了积极作用。“法治彩神网”、“平安彩神网”建设继续深化,“六五”普法深入开展,社会稳定风险评估机制、突发公共事件应急处置、矛盾纠纷大调解体系进一步完善,安全生产三项控制指标连年下降。妥善处置部分企业资金链风险问题。继续支持国防和军队建设,扎实推进征兵安置、民兵预备役等工作,实现省双拥模范城市“三连冠”。民族宗教关系融洽和谐,外事、对台、侨务等工作取得新成效。

                一年来,我们坚持改革创新,狠抓重点领域,发展活力逐步显现?圆满完成权力清单、责任清单省级改革试点,公布全国首份县域行政权力清单、责任清单。试行“负面清单”外工业投资项目政府不再审批制度。深化行政审批制度改革,累计削减行政审批事项431项,其中直接取消245项,平均审批时限累计压缩80%以上。实施区域整体中介评估,推进商事登记制度改革,全年新设市场主体8708家,增长19.30%。启动新一轮政府机构改革和职能转变工作,市场监管体制改革深入推进。进一步理顺产业平台管理和运行机制,完善市属国有企业法人治理结构,实行政企分离。实施资源要素市场化配置扩面改革,成为省级土地管理相关审批权限先行下放县(市、区),积极推行城镇土地使用税差别化征收,开展工业用地公开竞拍和排污权、用能量市场化交易试点。稳妥推进户籍制度改革省级试点和农村“三权”改革工作,实现农村土地承包经营权登记制度全覆盖,完成270个行政村股份制改革。发挥村级组织自治作用,深化农民建房审批制度改革,全年新批农民建房2479户。

                一年来,我们坚持效能提升,狠抓自身建设,发展氛围日益浓厚?扎实开展党的群众路线教育实践活动,深刻查摆“四风”方面存在的突出问题,39个整改项目全面完成。严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”,组织开展“正风肃纪”专项行动,切实整治“慵懒散奢”等不良风气,全年“三公”经费支出下降44.20%,会议数、发文数分别下降20.40%和28.50%。依法履行政府职责,主动向市人大报告工作、向市政协通报情况,接受人大代表、政协委员监督,办理市人大代表建议169件、政协委员提案167件。建立电子政务督查督办平台,强化重要决策事项跟踪监督,政府的执行力得到进一步提升。严格落实党风廉政建设责任制,不断加强行政监察和审计监督,严肃查处了一批侵犯群众切身利益的违法违纪案件。开展“公述民评”活动,启用“彩神网发布”微博,积极推动政务信息公开。

                各位代表,我们深切地感受到,政府工作取得的每一点成绩,离不开上级党委政府和市委的正确领导,离不开市人大、市政协的监督和支持,更凝聚着全市广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表市人民政府,向在各个领域辛勤工作的干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向作出无私奉献的人民解放军、武警官兵和驻富单位,向所有关心支持彩神网发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

                在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题:经济增长的内生动力和发展后劲有待增强,素质性、结构性问题依然存在,部分企业生产经营困难,企业自主创新能力亟待提升;财政收支平衡压力增大,政府投资重点、投资结构、投资绩效仍需改进;城乡基础设施欠账较多,城市品位和精细化管理还需进一步提升;社会事业发展和民生保障水平与群众期盼仍有差距,食品药品安全、环境保护、安全生产等面临较大压力;政府行政效能和服务意识有待提升,机关干部作风建设还需加强等等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。


                二、2015年工作目标和总体思路

                2015年是彩神网全面融入杭州大都市的开局之年,是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划之年,也是实施“十百千亿”工程、实现“四个翻一番”目标的关键之年。根据市委十三届十次全会精神,2015年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会,省委十三届六次全会、全省经济工作会议和杭州市委十一届八次全会精神,主动适应新常态,牢牢把握“转型升级、城市治理、法治建设”三大中心任务,战略上保持定力、战术上精准发力,建设新城区、实现新发展,全面开启彩神网跨越发展新篇章,为描绘好“富裕阳光的富春山居图”奠定坚实基础。

                对此,建议今年经济社会发展的预期目标为:地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长8%;规模以上工业销售产值增长7%;工业性投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;自营出口增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长10%;人口自然增长率控制在3.76‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排等约束性指标完成上级下达的目标任务。

                站在新的起点,做好今年工作,着眼今后发展,我们必须牢牢把握“三个导向”:

                一是拉高标杆促发展的导向?标杆是目标,更是努力的方向。我们要正确认识、主动适应“新常态”,更要自加压力、创新有为引领“新常态”。按照杭州“对标学习”的部署要求,深入开展“法治建设学普陀(上海)、转型升级学南山(深圳)、城市治理学河西(天津)”活动,对照先进地区,深刻查找自身在改革精神、思维方式、创新勇气、作风建设等方面的差距。面对融入杭州,以“进京赶考”的姿态,回答好“民生考题、眼界考题、能力考题和标准考题”,向标杆看齐,朝先进努力,力争在新一轮发展中抢抓机遇、争先进位,实现跨越发展。

                二是改革创新促活力的导向?改革是最大的红利,创新是不竭的动力。我们要努力突破县域发展的思想观念和路径依赖,大力推进经济发展、城乡一体、社会治理、生态文明和政府管理等关键领域和重点环节的改革,最大限度破解发展难题,不断创造体制机制新优势,着力开创城区发展新局面。坚持向创新要动力,大力推动科技创新、管理创新、服务创新、商业模式创新、制造方式创新,充分激发市场活力、内生动力和“大众创业、万众创新”的潜力,使创新驱动真正成为彩神网发展的强大引擎。

                三是精准发力促落实的导向?谋定后动、精准而为,一分部署、九分落实。我们要紧盯目标抓落实,围绕描绘好“富裕阳光的富春山居图”总目标,坚持一张蓝图绘到底,一年接着一年干,持续发力,久久为功,善作善成,积小胜为大胜。要聚焦重点抓落实,抓住“转型升级、城市治理、法治建设”等中心任务的着力点和关键处,上下同欲,攻坚克难,推动重点工作有效落实、重大项目加快实施。要结果评价抓落实,坚持结果为上,用实绩来说话,让群众来评判,强化考核督导,着力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。


                三、2015年主要工作任务

                (一)以更快步伐融入杭州主城,着力增强发展优势

                更加注重规划融入?继续深化杭富一体化发展战略研究,积极对接杭州新一轮总体规划修编,将彩神网纳入杭州大都市进行规划布局,争取成为杭州的重要副城。结合“十三五”规划编制,抓紧完成区域总体规划修编,进一步优化空间布局、产业布局和功能布局,以规划的前瞻性和科学性引领城市发展。做好经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,确保各类规划充分衔接、相互协调、有机统一。

                更加注重交通融入?积极做好轨道交通彩神网线、绕城高速西复线彩神网段规划建设,启动春永线改造工程,稳步推进杭黄铁路等项目建设,力争促成杭富沿江公路西湖区段拓宽改造工程尽快动工建设,加快构建彩神网与主城区多通道、方便快捷的交通网络体系。有序推进内环快速路网工程,320国道至彩神网大桥连接线建成通车,高桥西路至新桥新路连接线动工建设。

                更加注重产业融入?紧紧抓住杭州争创国家自主创新示范区、中国跨境电子商务综合试验区契机,以银湖新区和东洲新区为桥头堡,着力加快信息经济、智慧经济、高端装备制造等产业发展,努力寻求与杭州经济发展的契合点,在更高层次上实现借力发展。加强与未来科技城、滨江高新区的产业对接联系,积极承接杭州项目、人才、技术等梯度转移,加快形成产业承接、辐射带动、互惠互利的良性发展模式。

                更加注重民生融入?牢牢把握民生改善主题,以主城区的标准和要求,逐步加大公共财政投入力度,加快推动以保障和改善民生为重点的社会建设,尤其要高度重视、切实保障困难群众、弱势群体和低收入阶层的基本需求,优先向主城区看齐。同时,按照轻重缓急、分步实施的原则,积极稳妥推进基本公共服务“同城同待遇”,让老百姓切实感受到改革发展带来的实惠,增强“撤市设区”的认同感和归属感。

                (二)以更硬作风推进项目攻坚,着力扩大有效投入

                优化投资结构?在投资取向上,进一步加大对转型升级、生态建设、民生改善等领域的投资强度,确保全年完成固定资产投资403亿元,增长15%,其中重大项目投资140亿元。在投资主体上,进一步优化政府投资、扩大民间投资、引进市外投资,充分发挥社会投资的积极性,社会投资占比较去年提高3个百分点以上。在投资管理上,进一步提高项目履约率、开工率、投产率和贡献率,全年新开工项目187个、竣工项目205个。

                加快项目推进?开展新一轮项目竞赛年活动,明确任务,落实责任,切实做到竞赛常态化、攻坚常态化、督查常态化。充分发挥政府投资的基础性作用,加快23省道改造等项目建设,完成金秋大道等重点工程,不断提升产业承载力、民生保障力和发展支撑力。充分发挥社会投资的主体作用,统筹抓好100个重点工业项目和45个重点服务业项目建设。切实强化项目前期管理,积极争取更多项目列入省市重点建设计划。健全项目综合协调、督查考核机制,进一步完善全市“一盘棋”的征迁政策,净化施工环境,全力推进项目建设。

                夯实发展平台?按照“主导产业突出、规模效应显现、综合配套齐全”的要求,适度推进平台扩容,不断做大承载能级,四大平台全年完成基础设施投入16亿元。开发区要围绕“一年形象提升、三年实力倍增、五年跨越发展”目标,不断深化整合提升,加快银湖公寓、九龙大道改造等项目建设,进一步完善功能配套,着力提升整体形象和发展质量。新登新区要加快落地项目建设,推动企业集聚,形成产业集群,努力实现产业发展与城市建设的良性互动。江南新区要稳步提升发展层级,加快园区设施提升改造,完成给排水工程和5条道路建设,不断改善园区面貌。鹿山新区要进一步提升形象,加大企业总部及功能性机构引进力度,努力形成总部楼宇的集聚效应。继续推动乡镇(街道)工业功能区差异化、特色化发展。

                强化招商引资?坚持全员招商与专业招商并举、内资与外资并重,进一步完善招商政策,继续开展招商引资竞赛年活动。突出精准招商、平台招商、园中园招商和产业链招商,主动对接世界500强、国企央企和行业龙头企业,重点聚焦10亿元以上产业项目,着力引进一批带动力强和影响力大的优质项目。充分发挥企业、商会、行业协会作用,积极搭建交流合作平台。强化全程服务、捆绑考核机制,全力做好项目引进后续服务工作,以项目落地反映招商成绩,以项目产出检验招商实效。力争全年引进世界500强、行业龙头企业投资项目8个以上,实到外资2.80亿美元、实到内资59亿元、浙商回归到位资金15亿元。积极培育外贸主体,拓展出口市场,鼓励优势企业参与并购重组。深化山海协作、对口支援帮扶工作,积极开展友好城市经济文化交流。

                破解要素制约?深化资源要素市场化配置扩面改革,稳妥推进5大方面16项重点改革任务,逐步建立公共资源政府集中管理、市场公开运作、节约集约使用的运行机制。积极争取、努力拓宽用地空间,保障重点项目用地需求,全年完成低效用地再开发1350亩、消化批而未用土地3200亩、村级留用地800亩,新增建设用地指标2700亩。高度重视金融生态环境建设,完善政银企合作机制,推进普惠金融和企业直接融资。积极构筑人才新高地,全年引进非彩神网籍各类人才1300人以上。建成投运110千伏永丰变,加快东洲500千伏线路改造和220千伏龙星变等输变电工程建设。

                (三)以更实举措加快结构调整,着力推动产业转型

                抓好“一号工程”?按照智慧产业“一核四园”空间布局,深入实施三年行动计划,加快培育智慧经济,努力形成智慧产业集群。以银湖科技新城为主体,加快发展工业设计、信息技术和文化创意等产业,推进银江智谷、雄迈科技等项目建设,支持天安·富春硅谷、颐高圣泓、浙大网新、天鸿文创等企业“二次招商”,打造富春硅谷特色小镇。以东洲新区为主体,依托京东(杭州)电商产业园、大华股份等项目建设,大力发展电子商务、物联网和现代物流等产业,打造智慧物流产业园。以金桥园区为主体,充分发挥国家(彩神网)光纤光缆产业园品牌作用,提升发展光通信产业,打造智慧通信产业园。以高新园区为主体,鼓励中泰深冷等企业做大做强,推动浙大中控尽早投产,加快发展高端装备制造等产业,打造智慧技术产业园。以高教园区为主体,加强与杭州科职院等院校的合作交流,培育发展软件开发、3D打印等产业,打造智慧科技孵化园。

                抓好现代工业?始终高举“工业兴市”大旗不动摇,努力在结构调整、质量效益、自主创新等方面再上新台阶,确保全年规模以上工业增加值增长8%。推进“两化融合”“腾笼换鸟”和“机器换人”,加快发展高端装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,改造提升造纸、铜冶炼、建材等传统优势产业,扶持发展球拍、自行车配件、金属门窗等块状经济。全年完成工业技改投资111亿元,增长8%,组建百万吨级造纸大企业集团2家以上。突出科技平台建设和企业创新主体作用,稳步推进产学研结合发展,全年新增国家级高新技术企业12家、省级企业研究院1家、研发(技术)中心2家。深化质量强市、标准强市和品牌强市工作,鼓励企业争创名企名牌,参与制定国家、行业标准。坚持培育大企业和扶持小微企业两手抓,全年新增规模以上企业50家、上市企业1家、“新三板”挂牌企业4家。

                抓好现代服务业?继续推进服务业布局优化和业态创新,确保全年服务业增加值增长10%。鼓励引导城市商圈错位发展,加强品牌商业和特色商业引进,切实抓好城东迎宾广场、宝龙城市广场、正和新天地等商贸综合体建设,着力打造中高端商务品牌。加快完善旅游基础设施,提升综合服务功能,探索做好旅游留客文章。继续推进锦绣富春、黄公望隐居地等项目建设,加大龙门古镇、天钟山景区保护开发力度;引导培育乡村特色游、农业采摘游,鼓励发展高端民宿产业,做大民宿经济。推进“放心、便民”消费服务体系建设,促进文化消费、信息消费和健康养老消费。加强房地产监管、服务工作,促进房地产业持续健康发展。

                抓好现代农业?加大强农惠农富农政策支持力度,着力提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力,全年实现农业总产值59亿元,增长5%。继续推进农业“两区”建设,新增粮食生产功能区2.86万亩、现代农业园区2个。鼓励工商资本投资农业领域,加快培育新型职业农民和现代农业经营主体,全年新增杭州市级以上农业龙头企业3家、规范化农民专业合作社5家、示范性家庭农场5家以上。扎实推进农业科技创新,强化农技推广服务,提高农业科技含量和设施装备水平。完善农产品质量安全检测和质量追溯体系,推进农业产业标准化,建成10家农产品放心示范基地。建立健全气象灾害防御有效机制,切实做好森林防火、动植物疫病防控等工作。

                (四)以更高站位推进城乡一体,着力提升城市品质

                打造精品城市?进一步完善城市交通网络,开工建设文豪西路,加快推进大学路、公园路向东延伸等城市道路工程,完成达夫路、学院路等项目建设。进一步提升城区品位,动工建设行政服务中心,加快江滨西大道景观工程、青少年宫、东大道运动休闲广场等项目建设,有序推进城市有机更新。进一步提高城市管理水平,完善停车收费机制,开展机动车违停专项整治行动;强化集贸市场、城郊结合部等主要节点的环境整治,规范城区流动摊贩管理,真正让城市洁起来、美起来、靓起来。

                培育实力城镇?坚持建新城与保古城并重,深入实施新登镇小城市培育新三年行动计划,加快推进公共服务中心、乘庄阳光家园等项目建设,建成核心区道路5条;以基础配套、功能完善为主线推动古镇保护开发,努力打造古韵田园小城市。坚持建区与造城并举,不断优化场口镇基础设施和公共服务,启动东西街改造,完成百丈公寓主体工程和阳光家园四期,做精做美集镇核心区。坚持提品质与优产业并进,推进大源镇旧城改造,增强商贸综合服务功能,加快人口集聚、环境提升。坚持宜居与宜游并抓,利用万市镇自然禀赋,做好生态涵养和生态经济文章,不断推进“美丽彩神网”先行区建设。支持其他乡镇(街道)以环境整治、功能完善、产业发展为重点,推进集镇建设,改善集镇形象。

                建设美丽乡村?按照“点上出彩、线上美丽、面上洁净”的要求,着力抓好中心村、精品村、历史文化村和风情小镇建设,继续推进4条精品示范线路改造提升,洞桥文村美丽宜居村庄建设一期竣工。加强农村建房管理,多途径破解农民建房难题。积极探索农村生活垃圾分类处置机制,完成10个行政村生活垃圾减量化、资源化处理试点。深化农村产权制度改革,继续做好农村土地承包经营权完善工作,全面完成农村股份制改革。加快农村产权交易平台建设,多渠道促进农民增收。

                (五)以更严要求保护生态环境,着力建设美丽彩神网

                打好铁腕治水攻坚战?重拳出击治污水,切实推进造纸等重污染行业整治提升,深化“河长制”,巩固垃圾河、黑臭河治理成果,加强畜禽养殖综合整治;加快城市污水处理厂四期、新登污水处理厂二期建设,继续推进大源溪(小源溪)、洋浦口综合整治。全力以赴保供水,启动江北第二水厂一期,推进城区旧管网及供水设施升级改造,配合做好千岛湖配供水工程;加快农村饮用水安全工程建设,改善1.50万人饮用水条件。未雨绸缪防洪水,推进富春江治理工程,完成山塘水库除险加固35座、重要堤防加固10千米,不断提高防汛抗洪能力。积极应对排涝水,启动青云桥闸建设,完成受降闸主体工程,加快欢坞溪等20条河道整治。科学统筹抓节水,严格水资源有偿使用制度,全面实行阶梯水价,推广使用自然水资源微循环节水灌溉技术,切实提高用水效率。

                打好拆违治违攻坚战?继续深化“无违建”创建,扎实推进“三改一拆”,以改带拆,以拆促改,多措并举控违治违,全年完成拆违面积100万平方米以上,“三改”面积77.50万平方米以上,确保新违建“零增长”、存量违建分类处置到位。坚持即拆即清、拆用结合,切实做到宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿,确保土地实际利用率达到70%以上。加大日常巡查、媒体曝光和跟踪督办力度,严格落实控违治违长效机制,防止违建回潮反弹。坚持“群众满意、环境改善、资金平衡”原则,稳步推进城中村改造提升。

                打好节能减排攻坚战?全面开展大气复合型污染和雾霾防治,强化建筑施工、道路扬尘和机动车尾气等专项整治,基本建成“无燃煤区”。深入实施能源消耗“双控”制度,全面推行排污权、用能量市场化交易和重点企业刷卡排污。坚决淘汰落后产能,大力发展循环经济、低碳经济,实施重大节能项目25个,年节能2万吨标煤以上。贯彻执行新《环境保护法》,加大环境执法力度,强化日常检查、突击检查,依法严厉查处偷排、漏排等违法行为。完成国家级生态市创建。

                (六)以更大力度完善公共服务,着力促进社会和谐

                协调发展社会事业?深化文化遗产保护体制机制改革,加强公共文化服务标准化建设,大力推进“三馆合一”项目,完成泗洲造纸遗址保护一期工程。优化教育资源布局,全面推进素质教育,提升教育发展质量,争创省教育基本现代化市。完成彩神网学院改造、市职高扩建二期主体工程,大力推进彩神网中学改扩建等项目。鼓励社会资本和知名教育集团联合办学,启动杭州银湖实验学校建设。深化医药卫生体制改革,优化医疗资源配置,加快市二院病房扩建等项目建设。保持和发扬中医药特色优势,促进中医药事业协调发展。继续推进健康城市建设,进一步提升基本公共卫生服务水平。加强人口计生工作,促进出生人口性别比更趋合理。深化全民健身工程,推动学校体育场地逐步向社会开放。围绕群众最关心的民生需求,努力办好治水、治气、治堵等10件民生实事。

                健全社会保障制度?实施更加积极的就业政策,健全公共就业创业服务体系,全年新增城镇就业1.20万人,帮助失业人员再就业4500人。继续推进全民参保登记,深化社保扩面提质,提高社会保障待遇水平。完善社会养老服务体系,积极鼓励“医养结合”,培育发展优质养老产业。推进安居工程建设,第七期经济适用房交付使用,第八期竣工,第九期主体完工。加大对困难和特殊群体的救助力度,开展红十字应急救护培训1.20万人次,进一步促进残疾人、慈善事业发展,切实保障妇女、儿童合法权益。

                创新社会治理体系?深化社会治理体制机制改革,健全维护社会和谐稳定长效机制,积极争创省“平安县(市、区)”。完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,不断提升群众安全感。强化网络舆情引导处置,着力化解信访积案,切实解决群众合理诉求。推进服务型社区建设,努力培育社区服务特色品牌。集中开展食品药品安全专项整治,加强消费市场监管,加快构筑全方位、多层次的消费市场安全保障网络。围绕国家安全发展示范城市创建目标,严格落实安全生产责任制,履行政府监管职责,强化企业主体责任,坚决防止较大以上安全生产事故发生。加强国防后备力量、民兵预备役、人防建设和双拥共建,做好外事、对台等工作,开创民族团结、宗教和睦新局面。

                (七)以更强决心加强自身建设,着力打造法治政府

                坚持民主开放依法行政?坚决贯彻落实中央依法治国方略,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”,全面提高依法行政水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量,着力在提高解决率上下功夫。坚持开门问政,完善群众参与、专家咨询、风险评估、集体讨论决定等行政决策程序,促进决策的科学化、民主化。建立市政府常务会议学法制度,推进和深化政府法律顾问工作,切实做好行政复议、行政应诉。继续开展“公述民评”活动,用好“彩神网发布”网络平台,进一步提高政府工作透明度。积极争创省法治县(市、区)工作先进单位。

                坚持改革创新科学施政?从制约彩神网发展最突出的问题和群众最期盼的事项入手,统筹推进各项改革,释放更大改革红利。巩固深化和发展权力清单、责任清单、负面清单改革成果,切实加大对政府部门行使权力、服务事项的监督力度。稳妥推进新一轮政府机构改革,进一步完善政府治理结构。按照“审批最快、服务最优”要求,继续深化行政审批制度改革,全面推进审批标准化、便民化建设,逐步提高“即办件”比例,着力打造行政审批“彩神网标杆”。

                坚持勤政高效为民执政?巩固党的群众路线教育实践活动成果,完善作风建设长效机制,精简会议活动、文件简报,腾出更多时间和精力下基层、察民情、解难题、促落实。继续发扬“白加黑”“五加二”精神,坚持在执行定位上争高度,在执行节奏上抢速度,在执行方式上抓深度,对既定工作和项目定人员、定措施、定责任、定进度,确保部署有动作、办理有回音、工作有实效。

                坚持标本兼治廉洁从政?深入推进惩治和预防腐败体系建设,严格落实党风廉政建设责任制,加强反腐机制创新和制度保障,从源头上预防和治理腐败。加强行政监察和审计监督,强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管,严肃查处各类违法违纪案件。推进节约型机关建设,从严控制“三公”经费,切实降低行政成本。

                各位代表,站在新的历史起点上,我们深感责任重大、使命光荣。让我们在省委省政府、杭州市委市政府和彩神网市委的正确领导下,团结和依靠全市人民,齐心协力,扎实苦干,勇于担当,奋发有为,努力实现“十二五”规划目标任务,为开启“富裕阳光的富春山居图”新篇章而不懈奋斗!


                附件1

                2015年政府为民办实事工程

                1.加大雾霾治理力度?完成燃煤锅炉、工业窑炉除尘设施改造建设,淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉;全面淘汰黄标车。

                2.加强食品安全管理?完成100家学校、幼儿园、大中型餐饮企业“阳光厨房”建设;2家农贸市场创建成为省放心市场;食品定量检测达到5批次/千人;实施农村集体聚餐食品安全责任保险。

                3.加强水环境治理?新增城区截污纳管10千米,完成88个行政村农村生活污水治理工程,基本完成黑河、臭河治理。

                4.加强交通拥堵治理?贯通“断头路”3条;新增公共停车泊位1000个;新辟2条、优化6条公交线路;完成中心城区首批21个公共自行车租赁点建设,投放自行车1000辆。

                5.逐步推进民生保障一体化?城乡居民养老保险、失业保险金、失业人员医疗保险补助、五保供养、优抚对象补助金等25项民生政策年内与杭州主城区实现同步并轨。

                6.提升养老服务水平?新建居家养老服务照料中心60个,新增养老床位600张,向符合条件的1500名养老服务补贴对象免费发放呼叫器,为全市70周岁以上老年人购买意外伤害保险。

                7.改善城乡人居环境?完成富源弄、彩虹桥、迎春路等区块背街小巷综合整治;完成农村住房改造2500户,实施困难家庭住房救助200户。

                8.推进义务教育优质均衡发展?建成启用富春八小、松溪辅小,省标准化学校率达到90%,学生饮用水放心工程建成率达到90%;加大城乡教师交流力度,骨干教师交流比例达到8%。

                9.加强卫生基础设施建设?建成启用市中医骨伤医院二期工程,开工建设新登、渌渚社区卫生服务中心迁建工程,启动市中医院搬迁工程。

                10.丰富城乡文化活动?新建(改建)农村文化礼堂25个,开展文化下乡、进社区活动300场,修缮农村历史建筑25处;省抗日战争胜利受降纪念馆建成开馆。


                附件2

                名词解释

                特高压?浙北—福州1000千伏特高压交流输变电工程。

                四大产业平台?开发区、新登新区、江南新区、鹿山新区(金桥园区)四个平台。

                “千人计划”?海外高层次人才引进计划简称,主要围绕国家发展战略目标,从2008年开始用5—10年,在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区,引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。

                智慧经济?基于新一代信息技术应用,通过大数据共享开放营运,既带动传统经济转型升级,又催生出新经济、新业态,集科技、信息、知识、环境、文化、伦理、道德于一体的战略性和创新性经济,其表现形式是产业智慧化和智慧产业化。

                “个转企”?个体工商户转为各种公司制、合伙制企业。

                “小升规”?小微企业发展成为规模以上企业。

                农业“两区”?粮食生产功能区和现代农业园区。

                “五水共治”?治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

                “四换三名”?腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和名企、名品、名家培育。

                “机器换人”?以现代化、自动化的装备提升传统产业,推动技术红利替代人口红利,成为新的产业优化升级和经济持续增长的动力之源。

                国家GMP认证?英文GOOD MANUFACTURING PRACTICE的缩写,中文含义是“产品生产质量管理规范”。世界卫生组织将GMP定义为指导食物、药品、医疗产品生产和质量管理的法规。

                “新三板”?全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对中小微型企业。

                “四边三化”?在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。

                “三江两岸”?指钱塘江、富春江、新安江流域总长约231千米的主干流两岸,包括洋浦江、兰江、大源溪等主要支流两岸。

                五项社会保险?养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

                “三馆合一”?博物馆、美术馆、档案馆工程。

                “智慧医疗云”平台?以“人人拥有健康云电子档案、人人享有个体化的基本医疗与公共卫生服务、人人可得丰富的健康衍生服务产品”为目标,以健康服务资源物联集成、医疗服务和公共卫生服务集成、标准的数据交换集成为核心,集智慧医院系统、区域卫生系统以及家庭健康系统于一体的数字化县域卫生信息云平台。

                “六五”普法?在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)。从1986年党中央通知全国普法开始,每五年为一个周期。

                安全生产三项控制指标?生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失。

                “权力清单”?按“法无授权不可为”原则,政府部门厘清并向社会公布权力名称、类型、法律法规依据,明晰每个单位、每个职位的权责,给权力划定边界,形成可检查、可追溯、可监督的权力运行体系。

                “责任清单”?从责任的角度对部门职责、职能进行直观表述,包括部门职责、职责边界、事中事后监管责任、公共服务事项等内容。

                “负面清单”?相当于投资领域的“黑名单”,列明了限制企业投资的领域和产业。

                资源要素市场化配置扩面改革?按照省政府部署,彩神网等24个县(市、区)列为全省首批扩面改革地区,主要是围绕土地、能源、金融、科技、人才等要素,探索建立市场化运行机制,通过发挥市场主导作用和政府引导作用,努力破解资源要素配置中的体制机制障碍,不断提高资源要素配置效能和节约集约利用水平。

                农村“三权”?农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和农村集体经济股份权。

                “四风”?形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

                “八项规定”?中央改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表和厉行勤俭节约等八方面内容。

                “六个严禁”?省委严禁用公款相互拜年、严禁向上级送土特产、严禁违规收送礼品礼金、严禁滥发钱物,搞铺张浪费、严禁超标准接待、严禁组织参与赌博等六方面内容。

                “三公”经费?财政拨款支出安排的因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

                “十百千亿”?通过三年(2013—2015年)努力,实现实到外资累计超10亿美元,2015年财政总收入超100亿元,三年固定资产投入累计超1000亿元。

                “四个翻一番”?在2018年实现全市生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入比2010年翻一番,比全国提前两年实现翻番目标。

                “对标学习”?杭州市围绕“三转一争”专题活动,开展“大讨论、大对标、大调研、大对接、大整改、大落实”六大专项行动,其中“大对标”明确“改革开放学上海、转型升级学深圳、美丽建设学天津”。

                信息经济?以现代信息技术等高科技为物质基础,信息产业起主导作用的,基于信息、知识、智力的一种新型经济。

                山海协作?省委、省政府为推动以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区加快发展,实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。主要通过发达地区产业向欠发达地区合理转移、欠发达地区剩余劳动力向发达地区有序流动,从而激发欠发达地区经济的活力,推动经济加快发展,提高人民生活水平。

                普惠金融?能有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系,实际上就是让所有老百姓享受更多的金融服务,更好地支持实体经济发展。

                “一号工程”?杭州市把大力发展信息经济、智慧经济作为“一号工程”,为杭州经济转型升级提质增效,实现高起点上的新发展打基础。

                “一核四园”?“一核”即银湖科技新城,“四园”即东洲园区、金桥园区、高新园区、高教园区。

                富春硅谷特色小镇?根据省委经济工作会议精神,浙江将围绕培育七大万亿级产业,全力打造互联网创业小镇、云计算产业小镇、基金小镇、旅游风情小镇等一批特色产业小镇。彩神网富春硅谷特色小镇作为省特色产业小镇之一,主要打造以创业孵化、科技研发和总部经济为主要功能,以信息技术和文化创意为主导产业的知识主导型生态科技园。

                物联网?利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新方式联在一起,形成人与物、物与物相联,实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。

                3D打印?快速成型技术的一种,它是以数字模型文件为基础,运用粉末状金属或塑料等可黏合材料,通过逐层打印的方式来构造物体的技术。

                “两化融合”?信息化和工业化的高层次的深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路,其核心是信息化支撑,追求可持续发展模式。

                “腾笼换鸟”?把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”,再把“先进生产力”引进来,以达到经济转型、产业升级。

                “三改一拆”?旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

                能耗“双控”制度?单位地区生产总值能耗和能源消费总量控制制度。

                “无燃煤区”?在划定区域内的企事业单位(含个体工商户)所有的燃烧设备禁止燃用原煤等高污染燃料。

                “医养结合”?将护老中心和老年医院相结合,生活照料和康复关怀相结合的新型养老服务模式。


                 

                中国人民政治协商会议

                彩神网市第八届委员会常务委员会

                工?作?报?告

                (2015年1月27日在政协彩神网市第八届委员会第四次会议上)


                陆洪勤


                各位委员:

                我代表政协彩神网市第八届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。


                一、2014年工作回顾

                2014年,是彩神网政协成立三十周年,更是彩神网发展史上具有里程碑意义的一年。12月13日,彩神网撤市设区成功获批。这标志着彩神网全面开启融入大杭州、建设新城区、实现新发展的新篇章。这将极大地鼓舞和激励全市政协组织、广大政协委员倾情履职、扎实工作、全力助推彩神网更好更快地发展!

                回顾过去的一年,市政协常委会在中共彩神网市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,按照中央、省、市委关于政协工作的新部署新要求,围绕团结和民主主题,紧扣全市工作大局,充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用,奋发有为、尽责为民,求真务实、开拓创新,圆满完成八届三次会议确定的各项工作任务,为描绘好“富裕阳光的富春山居图”作出了积极贡献。

                (一)传承发扬政协精神,夯实创新发展基础

                常委会始终坚持把党对政协工作的领导放在首位,继承和发扬人民政协的光荣传统,为推动我市政协工作在新起点上实现新发展夯实思想和政治基础。

                思想认识更加统一?常委会通过多种方式,组织全市政协组织、政协委员深入学习中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神,认真吸取人民政协65年发展的宝贵经验,深刻领会社会主义协商民主的重大战略思想,准确把握新形势下做好人民政协工作的目标和方向,不断巩固全市各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。

                党的领导更加坚强?全力协助市委于9月份顺利召开全市政协工作会议暨纪念彩神网政协成立30周年大会,结合贯彻省、杭州市委政协工作会议精神,全面回顾总结彩神网政协发展历程和工作经验,市委姜军书记作重要讲话,就做好当前和今后一个时期全市政协工作作出了全面部署,提出了明确要求。会议的召开为我市政协事业在新的历史起点上实现创新发展指明了方向,提供了坚强的政治保证和制度保障。

                履职形象更加清新?精心编撰《风采三十年》纪念文集,拍摄《光辉历程》专题片,全面展现彩神网政协三十年履职实践和成果。认真开展委员主题征文、书画邀请展、政协知识竞赛、专题宣传等系列活动,让社会各界进一步了解政协工作、关心政协发展、支持政协履职。

                (二)着力构建协商体系,努力实践协商民主

                常委会充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,全力推进协商民主广泛多层制度化发展。

                体制机制不断完善?切实按照市委全面深化改革的要求,扎实推进人民政协协商民主体制机制建设。协助市委出台《关于加强和改进人民政协政治协商的意见》《关于加强人民政协民主监督的意见》《彩神网市政协提案工作规程(试行)》《彩神网市党政有关部门与市政协工作机构开展对口联系协商活动实施办法》等文件,有力巩固“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好工作格局。积极探索政协三大职能彼此贯通的链式履职新模式,不断推动政协履职从“表面型”“程序型”向“持续型”“实效性”转变,促进政协履职成果的转化落实。

                协商活动广泛开展?首次协助制定和组织实施《彩神网市政协2014年度协商计划》。继续抓好全体会议这个最重要的协商平台,市政协八届三次会议期间,全体委员围绕“一府两院”工作报告、全市中心工作和群众关心的重要问题开展协商讨论,提出近百条意见和建议,供市委、市政府决策参考。充分发挥常委会议和主席会议协商作用,就“五水共治”开展常委会议专题协商,就市域轨道交通彩神网线和杭黄铁路彩神网段规划方案进行主席会议重点协商;有关专委会就“单独两孩”政策应对、社区矫正工作、优化城区交通、健康服务业发展等课题与市级部门对口协商,努力提升服务民生工作实效;就“三改一拆”“城中村”住房改造问题与市住建局、富春街道开展协商,开拓对口协商的新路子。

                基层协商全面推广?认真总结2013年基层协商民主试点经验,完善协商机制,规范协商流程,在全市24个乡镇(街道)全面推行基层协商民主工作。精心选择征地拆迁、村庄整治、物业管理等26个议题,充分发挥政协工委的主体作用,柔性介入、广泛协商、化解矛盾、凝聚共识,打通了政协工作服务基层群众的“最后一公里”,提升了政协组织在人民群众中的影响力。如:在上官乡开展的球拍行业工资集体协商,通过签订羽毛球拍行业工资专项集体合同,有效降低了劳资纠纷。在龙门镇开展的龙门永安综合体项目建设民主协商,通过信息公开、民情恳谈、民主表决等方式,有效推进项目所在村的农居点建设和村庄综合整治工作。

                (三)围绕民生强化监督,组织有序监督有力

                常委会把提高政协民主监督组织化程度、提升监督实效作为重点,力促党政部门工作落实、作风转变。

                全力推动“五水共治”专项监督?积极响应省政协“三级政协联动、万名委员同行、助推‘五水共治’”民主监督活动,结合彩神网实际,精心组织治水专题民主监督网络议政等“十个一”活动,4位政协领导切实承担起“河长制”的工作,牵头制定整治方案,加强协调督查;227名政协委员齐参与,对全市23条主要河流建立监督工作小组,向环保、农业、水利等治水重点职能部门委派22名民主监督员,对全市“五水共治”工作进行了全方位、多层次的民主监督,形成“五水共治”民主监督工作报告,促进各相关单位进一步强化治水工作力度。

                持续推进部门民主评议监督?注重总结经验、改进评议方式,既注重查找和发现问题,促进部门改进工作、转变作风,又帮助部门鼓与呼,推动制约部门发展的问题解决。对市供销合作总社的工作开展了民主评议,通过听、看、访、谈、查、评等多种形式,发现问题,提出意见建议,督促整改落实。

                有效开展常规监督?积极通过多种渠道和方式,广泛深入开展民主监督。围绕工业平台建设、重点项目推进开展常委会议视察,对市客运西站迁建工程选址问题进行协商,推动市政府对该工程重新评估论证。围绕“三改一拆”、“无违建市”创建、“美丽乡村”建设等开展主席会议视察。开展提案办理督查周活动,聚焦环境污染治理、教育卫生改革、交通建设管理等群众关心的热点难点,开展走访督查,实施网上评议,召开专题会议,听取部门办理情况汇报,现场进行办理满意度评价。积极反映社情民意,“让市民能够更加方便快捷地畅游无线城市”、“背街小巷整治应充分挖掘历史文化内涵”等建议被有关部门采纳应用。

                (四)围绕中心参政建言,求实求真精准议政

                常委会注重围绕中心要事和民生热点,全力参与、精准选题、精深调研,不断提高参政建言的质量。

                一线参与中心工作?市政协领导认真执行“八个一”联系制度,深入走访调研政协班子成员所联系的10个重大项目、16家重点企业,重点帮助协调解决存在的困难,全力推动企业发展和项目实施。积极参与名品茶建设与推广工作,进一步提升彩神网茶产业的质量和效益,促进茶农增收。

                做深做精专题调研?全力以赴做好市委交办的“工业兴市”战略课题调研,通过3个多月的努力,深度摸清工业家底,广泛听取意见建议,形成题为《顺应产业和城市变革谱写彩神网“工业兴市”新篇章》的主报告和十个子课题,得到市委、市政府主要领导的充分肯定,并转化为市委全会决策意见。各专委会、界别小组和各参加单位围绕城乡统筹、项目建设、环境保护和民生改善等热点问题,积极开展调查研究,全年共提交《参政建言》22篇,其中《对加快推进“锦绣富春”综合体项目建设的一点建议》、《完善公共服务配套打造宜业宜居之城》《关于加快“三馆”文化征集工作的建议》等获市委书记批示,《富春江彩神网段岛屿资源的保护和开发问题研究》被杭州市政府办公厅《杭州政务·调查研究》采用。

                打响民主议政品牌?精心选取“社会养老服务体系建设”“大气环境综合治理”“现代服务业发展”等三个课题,组织委员开展视察调研,邀请市委市政府领导和相关部门协商议政。议政发言充分热烈,意见建议具有较强的针对性和可操作性,受到市委、市政府的肯定和采纳落实,如养老服务议政会的召开有效推动了杭州科技职业技术学院与彩神网市民政局就养老专业技术人才的培训教育达成合作意向以及相关政策的出台。

                切实抓好提案工作?通过实施提案工作规程、严把提案立案关、探索提案办理民主评议等,不断提高提案质量,促进提案办理落实。八届三次会议共收到政协委员和政协各参加单位提交的提案251件,立案166件,全部办理答复完毕。汇聚委员集体智慧,首次提出“将创新驱动摆上核心位置,为工业兴市提供强大动力”“关于打造三国文化游精品线”2件全会建议案,得到市政府的高度重视和认真办理。根据建议内容,市政府研究出台《关于推进科技创新园建设的实施意见》《科技企业孵化器和孵化企业管理办法》等政策;积极打造“孙权故里、激情场口”精品示范线路。

                (五)高举团结民主旗帜,广泛联络共促和谐

                常委会始终坚持团结和民主主题,为协调各方关系、维护社会和谐发挥了积极作用。

                深入推进各方团结?加强与各民主党派、工商联、人民团体等各界人士的交流,邀请他们参加民主议政、视察监督等活动,发挥他们的人才、智力优势,共同为彩神网的改革发展稳定和政协事业献计出力。高度重视民族宗教工作,走访联系少数民族村和聚居村,围绕特色村寨建设出谋划策。积极反映宗教界人士的意见和要求,助推宗教场所违法建筑“三改一拆”工作,促进宗教事业规范发展。加强对在富港澳台侨的联络走访,切实帮助他们解决困难。深入开展政协委员“送文化、卫生、科技、教育、法律、体育六下乡”活动9次,受到基层群众欢迎。

                强化文史书画特色?组织浙派著名书画家来富采风创作《新富春山居图》长卷,加强对彩神网作为《富春山居图》原创地和实景地的宣传。成功举办首届“黄公望奖”中小学生美术比赛,有力促进我市中小学生艺术教育。编撰《彩神网石刻遗存》一书,加强对石刻这一地方历史文化承载体的发掘、研究和利用。积极开展彩神网当代名人、彩神网专业市场建设等“三亲”史料征集工作。组织政协书画院画师赴景宁、桐乡等地交流技艺。

                (六)狠抓群众路线教育,不断提升履职能力

                常委会以党的群众路线教育实践活动为抓手,扎实推进政协自身建设。

                认真开展教育实践活动?市政协把党的群众路线教育实践活动作为转变作风、推动履职的重要抓手,严格要求、精心部署,高标准抓好各个环节工作。坚持开门搞活动,深入开展联系委员、联系基层、联系群众活动,广泛征求意见建议。坚持边查边改、即知即改,针对集中反映存在的突出问题,深刻剖析根源,明确整改目标和方向,认真抓好9项近期重点整改项目,确保如期高质量整改到位。结合政协履职实际,制订完善工作制度,健全落实长效机制,为持续推进工作作风转变和更好地履职提供制度保障。

                竭力提升委员履职能力?坚持抓好“政协读书会”“政协讲坛”两大学习平台,精选培训内容,邀请领导、专家授课,不断提升委员政协意识和履职能力。推进委员履职信息化建设,优化委员移动履职系统,方便委员随时随地通过手机平台履职。完善政协委员、界别小组考核制度,强化委员履职的正向激励。加强政协理论研究,积极参与上级政协理论研讨活动,在省政协理论研究会“发挥委员主体作用”征文中获奖。

                努力强化机关服务效能?完善市政协领导联系委员制度,全年共走访委员115人,深入了解委员工作学习情况和履职需求。完善界别小组和乡镇(街道)政协工委、民主党派和专委会(界别)联系机制,实现资源共享、优势互补,形成履职合力。加强机关管理,出台《市政协全体会议会务工作规程》等制度,通过优化流程、强化考核,不断提高机关服务效能。

                切实加强政协宣传报道?全年在省级以上新闻媒体发表宣传报道22篇,充分展示了我市政协工作的特色和亮点。密切与市级新闻媒体的联系,精心组织政协重要会议、重点活动的宣传报道。加强政协网站建设,完善《彩神网政协》宣传内刊的编印,努力扩大政协工作的影响力。

                各位委员,过去一年我们所取得的成绩,主要是中共彩神网市委正确领导的结果,是市人大、市政府和社会各界鼎力支持的结果,也是全体委员奋发努力的结果。在这里,请允许我代表市政协常委会,向关心、支持、参与政协工作的各位领导、同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

                我们也清醒地认识到,工作上还存在一些问题和不足,比如:在发挥委员的积极性和主体作用上有待加强;在提升协商、监督、建言的质量和实效上仍然不够;在彰显政协特色、创新履职形式还要改善,等等。我们将在今后的工作中认真研究、不断改进。


                二、2015年工作思路

                2015年,是全面贯彻中共十八届四中全会精神、深化改革进程、推进法治建设的关键之年,是贯彻落实中央和省、市委关于政协工作新部署新要求的推进之年,是彩神网撤市设区、融入发展的起始之年。市政协工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中共彩神网市委十三届十次全会部署,倾力服务大局,倾心维护民利,坚持求真务实,大胆改革创新,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,进一步发挥政协协商民主重要渠道作用,为描绘好“富裕阳光的富春山居图”作出新的贡献。

                重点抓好六个方面的工作:

                (一)巩固共同思想政治基础,推动彩神网新发展

                人民政协要充分发挥自身优势,为彩神网实现新发展凝聚共识、贡献力量。要继续深入学习贯彻中共十八大,十八届三中、四中全会精神,深刻领会把握全面深化改革、推进法治建设的重大意义、指导思想和目标任务,进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来;要继续认真贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神、中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神和全省、全市政协工作会议精神,努力将其转化为推动政协事业发展的强大动力,转化为创新政协协商民主的科学思路,转化为提高履职能力的有效举措。要通过多种形式和载体,把市委十三届十次全会精神学习好、宣传好、贯彻好。市委十三届十次全会审议通过了《关于全面深化法治彩神网建设的若干意见》,讨论了《关于加快推进城乡一体化发展的若干意见》和《关于进一步推进工业强市建设的若干意见》,就彩神网适应新常态、把握新机遇、建设新城区、实现新发展、开启新篇章作出了全面部署。全市政协组织、各参加单位、政协委员和政协工作者要结合自身实际和履职要求,广泛深入地开展“撤市设区”解放思想大讨论;要认真答好“民生、眼界、能力、标准”四大考题;要紧紧围绕“转型升级、城市治理、法治建设”三大中心任务,主动履职、认真履职、务实履职,为推动彩神网在高起点上实现新发展奉献智慧和力量。

                (二)深化广泛多层次协商,扩大各方政治参与

                充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的重要作用,以制度为保障组织开展广泛深入多层次的协商活动,不断扩大社会各界和基层群众的政治参与。协助市委、市政府制定并组织实施好年度协商工作计划。强化常委会议、主席会议的协商作用,着重围绕法治建设、招商引资、城市管理等市委、市政府重要决策和经济社会发展重大问题开展协商议政。深入开展对口协商,针对“外来务工人员子女就学”、“城区农贸市场规划建设”等一些重要专业性领域性问题协商建言,为委员参政议政、发表意见提供更多机会。完善提案办理协商,对综合性提案、合并提案开展提案人、承办单位、督办单位三方协商办理,重视发挥政协各专委会、界别小组在提案办理协商中的作用。加大全会建议案、重点提案办理协商力度。深入开展基层民主协商,不断总结经验、完善机制,创新形式和载体,推动政协工作向基层延伸和网络拓展。

                (三)加强和改进民主监督,助推党政工作落实

                充分发挥民主监督作为政治监督的独特作用,把民主监督摆在政协工作更加重要位置,不断提高民主监督的组织化程度。围绕市委关于全面深化改革和加快发展的重点任务,就农村生活污水治理、行政审批制度改革、信息智慧经济发展的重点项目推进开展专题监督。围绕推动美丽彩神网建设,重点就“五水共治”长效机制建设开展专项民主监督。围绕改进部门作风建设,继续深入开展民主评议监督。完善选派民主监督员制度,围绕相关部门贯彻落实“转型升级、城市治理、法治建设”三大中心任务履职情况,选派委员组成民主监督小组开展监督。探索以专委会的形式开展对口监督,就“生活垃圾分类处理”“政府投资项目资金使用及绩效管理”等进行监督,发挥委组的监督作用。精心组织多种形式的视察监督活动,就“地下管线信息系统建设”“农业废弃物集中治理”“饮用水安全管理”“户籍制度改革”“应对新高考模式改革”等开展视察,全力助推工作落实。进一步健全会议监督、提案监督、反映社情民意监督等监督形式,扎实开展当年提案督办和往年提案“回头看”工作,积极参与党委、政府组织的监督活动,积极探索网络议政监督,不断扩大监督的广泛性和参与度。

                (四)提升议政建言质量,破解发展和民生难题

                充分发挥政协人才、智力优势,整合各方资源,围绕关系改革发展的大事要事和人民群众切身利益的难点热点,着力提高参政议政的质量。加强制度建设,协助市委制定出台《关于加强和改进人民政协参政议政的意见》。进一步提高选题的科学性和调研的组织化、专业化程度,使提出的意见建议更具前瞻性、建设性和可操作性。进一步发挥政协社情民意信息直通车作用,及时反映各界群众的期盼和建议。围绕法治建设,选取法治政府建设、农村治理体系建设等课题开展调研,为提升法治水平、维护公平正义大声疾呼;围绕产业转型升级,选取转型升级学南山、推动“富商”回归等课题开展调研,为提升我市产业优势、推进创新发展献计出力;围绕新型城镇化发展,选取智慧城市建设、盘活土地资源、社区睦邻文化等课题,组织调研视察,提出科学、合理的意见建议;围绕文化传承和发展,开展古镇保护开发、文化主题公园建设的专题调研,着力在发掘三国文化、非遗文化等特色文化上下功夫。围绕提升民生福祉,重点关注慈善救助、职工权益维护等问题,选好角度、精准建言。要通过开展形式多样、务实深入的视察、考察活动,为委员知情明政创造条件。进一步规范和健全民主议政会的运作机制,做精“智慧政协·民主议政”的品牌。新的一年重点围绕医药卫生体制改革、食品安全等问题,进行民主议政,不断提高政协履职的水平和质量。

                (五)把握团结民主主题,充分协调各方关系

                坚持大团结大联合,多做协调关系、理顺情绪、解疑释惑、凝心聚力的工作。扎实推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设,努力为民主党派、无党派人士履职搭建平台,促进党派合作。认真贯彻党的民族和宗教政策,加强与宗教团体和宗教界委员的联系,协助党委、政府进一步加强和创新宗教事务社会管理;让少数民族同胞在彩神网安居乐业。加强与各人民团体、新经济组织、新社会组织和新社会阶层代表人士的联系,扩大社会各界有序政治参与,最大限度为改革发展增添助力,增强合力。发挥政协独特优势,开展在外富商(浙商)走访活动,为吸引富商回归献策出力。密切与港澳台侨同胞的联系,利用好“海峡两岸交流基地”金名片,进一步推动彩神网与台湾等地的经贸、文化和人员交流。关注网络舆情,优化政协网站建设,发布政协公众微信,引导网络舆论,凝聚网络正能量。进一步重视和加强文史研究工作,制作《彩神网方言》专题片,征编《彩神网当代名人(暂名)》《新富春山居图创作纪实(暂名)》;组织开展第二届“孙过庭奖”中小学生书法比赛。继续深入开展政协委员“送文化、教育、科技、卫生、体育、法制”下乡活动。

                (六)加强政协自身建设,推动履职能力现代化

                要努力顺应国家治理体系和治理能力现代化的要求,以法治思维深化政协履职实践探索,不断规范履职的内容、程序、形式。要改进和完善界别小组和委员履职考核制度,认真实施《政协委员届中调整实施办法》,打通委员进出通道,不断优化委员结构,激发委员履职动力。进一步做精“政协读书会”“政协讲坛”两大学习平台,编好《政协委员学习资料》,推进委员履职信息化建设,全方位、多渠道提升政协委员的综合素质和履职能力。深入开展委员联系基层、联系群众工作,加大政协委员(网上)工作室、社情民意联络点推广力度,探索设立委员信箱、委员接待日、委员活动日等,让委员能够更广泛地听取社会各界的意见,使政协的建议更加贴近民意、贴近全市工作重心。进一步抓好机关队伍建设,以一流的精神状态和工作效能保障政协履职。着力提高提案质量,注重协调统筹,严格立案审查,强化提案督查,推进“不满意提案”的二次办理和B类提案的跟踪办理。巩固党的群众路线教育实践活动成果,严格执行中共中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定要求,形成政协为民务实清廉的长效机制,使党的群众路线成为党员干部的自觉行动。

                各位委员,新起点提出新要求,新常态需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共彩神网市委的领导下,紧紧围绕“建设新城区、实现新发展”这一主题,以崭新的精神面貌、务实的工作作风,不断书写政协事业发展的新篇章,为描绘好“富裕阳光的富春山居图”作出新的更大的贡献!

                【责任编辑?胡春国】

                字体:?? ??
                打印
                分享
                Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统