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                特载
                发布时间: 2019-05-28??17:49:19 ???作者: 区政府办 ???来源: 区政府办 ???点击率:

                拉高标杆,改革创新,借势发展,

                为描绘好“富裕阳光的富春山居图”

                奠定坚实基础


                ——在市委十三届八次全体(扩大)会议上的报告


                姜    军

                (2014年1月8日)

                这次全会的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全会和杭州市委十一届六次全会精神,审议《中共彩神网市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革创新体制机制的决定》,回顾总结2013年全市工作,全面部署2014年重点任务,动员全市各级党组织和广大干部群众,拉高标杆、改革创新,紧盯目标、合力攻坚,为描绘好“富裕阳光的富春山居图”奠定坚实基础。

                现在,我代表市委常委会,向全会作报告。

                一、关于2013年主要工作

                2013年,是彩神网经济社会发展极不平凡的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势,全市上下在省委、杭州市委的正确领导下,以科学发展观为统领,坚持“一张蓝图绘到底、一年接着一年干”,不喊新口号,不提新目标,牢牢把握“稳中求进、好中求快”总基调,紧紧围绕“干好今年、决战三年、坚盯五年,突破‘十百千’,实现‘四翻番’”工作任务,咬定目标攻坚克难、凝心聚力狠抓落实,较为圆满地完成了年初确定的各项目标任务。

                (一)我们一以贯之抓攻坚,项目推进有新突破。坚持把抓项目、扩投资作为牛鼻子,围绕“十百千亿”工程,开展第二轮项目竞赛,实施招商引资三年行动计划,强势推进征迁攻坚,特别是通过司法强拆和帮拆基本完成了横凉亭路等历史遗留区块的征迁工作,为项目建设创造了良好环境。固定资产投资、工业性投资增长速度杭州七区县(市)趋于前列,52个项目列入省市重点,其中新增省重点项目8个,4个项目列入全省大产业项目。

                (二)我们一以贯之抓转型,产业提升有新成效。高举“工业兴市”大旗不动摇,造纸业整治提升、落后产能淘汰等工作成效明显,共关停造纸企业126家,其中60家企业66条生产线已拆除,兼并重组后总投资64亿元的23条造纸生产线有序推进。成功创建全国国土资源节约集约模范县(市),被列为省首批创新型试点城市、省知识产权示范市,船艇制造业获省海洋经济船艇和海洋电子特色产业基地,“上官球拍”成为我省运动休闲产业唯一一个集体商标,银湖新区获杭州信息产业国家高新技术产业基地拓展区,留创园获杭州市海外高层次人才创新创业基地。

                (三)我们一以贯之抓统筹,美丽彩神网有新亮点。以“美丽彩神网”四大行动为载体,打好了“清水治污”“三改一拆”“四边三化”等环境整治“组合拳”,富春江干流常年保持二类水质,大源溪等支流明显转清;完成城市旧住宅、城中村、旧厂区改造约150万平方米,拆除违法建筑131.42万平方米。新登镇小城市培育工作加快实施,城市内环路、23省道改造、城际铁路前期、江滨南大道等顺利推进,获省2013年度美丽乡村先进市、“千万工程”先进单位,新沙岛景区获国家AAAA级景区,窈口村获省“最美乡村”。

                (四)我们一以贯之抓民生,社会和谐有新局面。坚持将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,“大社保”体系日益完善,高考一本上线率和万人比连续十年杭州七区县(市)位居第一,“先看病后付费”诊疗服务全省率先,镇、村两级社会服务管理中心规范化建设全省领先,“彩神网好人”宣传实践活动深入开展,黄公望隐居地创获杭州市首个国家级海峡两岸交流基地。全年未发生重大政治事件、重大公共安全事件,有望实现浙江省平安县(市)“九连冠”。

                (五)我们一以贯之抓作风,队伍建设有新形象。坚决贯彻落实中央“八项规定”,党的群众路线教育实践活动先学先改,市领导“八个一”联系基层、乡镇干部“组团联村”、周二无会日等制度执行有力,“3+1”干部选用模式逐步完善,党员先锋指数信息化管理平台覆盖全市,村级组织和社区换届工作圆满完成。“正风提效促发展”专项行动成效显著,行政审批制度改革走在全国和全省前列,四套班子的合力、干部队伍的作风得到了省市主要领导的充分肯定。

                初步统计,全年实现生产总值584亿元,比上年增长9%,其中第三产业增长12%左右;财政总收入83.20亿元,增长6%,其中地方财政收入46.36亿元,增长10.40%;固定资产投资286.90亿元,增长22.40%,其中工业性投资122.4亿元,增长18%;规上工业销售产值1233.80亿元,增长8.30%;社会消费品零售总额142.50亿元,增长17%;自营出口增长8%;城镇居民人均可支配收入达到36176元,增长10.50%,农民人均纯收入达到19300元,增长11%。

                在宏观经济环境复杂多变、经济下行压力较大的情况下,取得这样的成绩,实属来之不易。这是我们坚决贯彻落实省市各项决策部署的结果,是全市干部群众同心同德、开拓进取的结果。在此,我代表市委,向所有为彩神网发展做出贡献的同志们、社会各界朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

                二、关于市委全面深化改革决定的说明

                改革是发展生产力的必由之路,是突破重点难点推动彩神网转型发展、跨越发展、科学发展的重要保证。市委在学习领会中央、省、杭州市关于全面深化改革精神的基础上,研究起草了《中共彩神网市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革创新体制机制的决定》。我们认为,对于彩神网而言,全面深化改革,必须以全面贯彻落实党的十八届三中全会精神为主线,按照省委、杭州市委关于全面深化改革的决策部署,紧密结合彩神网实际,积极稳妥地推进各项改革工作。

                (一)突出坚决贯彻上级各项改革部署。改革是一场新的伟大革命,中央、省委和杭州市委的《决定》是指导全面深化改革的行动纲领。推进彩神网的改革,既要上接天线,把中央、省、杭州市明确部署的改革事项贯彻落实好;又要下接地气,在经济、政治、文化、社会和生态文明“五大领域”找准切合彩神网实际的重点改革项目,做到深化细化具体化。因此,《决定》做到了“五个不写”:与改革联系不紧密、纯属发展性的举措一般不写;中央和省市已有明确部署、可直接操作的举措不重复写;不属于县级权限能解决一时又难以破题的举措原则不写;需要市级部门和乡镇(街道)出台配套政策和操作办法的只点明方向不具体写;市里已明确部署的改革措施不具体展开写。

                (二)突出改革促发展这个中心。发展是目的,改革是动力。坚定不移推进改革创新,是促进经济社会科学发展的强大动力和体制保障。当前,彩神网正处于转型升级发展的关键阶段、城乡统筹发展的跨越阶段、全面小康发展的攻坚阶段,经济可持续发展速度趋缓、发展后劲不强、体制机制障碍、社会稳定压力等问题仍然突出,需要通过改革创新来突破,需要通过推进发展来解决。因此,我们必须进一步解放思想,增强改革的勇气、信心和决心,按照改革的要求,解决发展中的难题。

                (三)突出经济体制改革这个重点。十八届三中全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这为我们打好改革攻坚战指明了前进方向和清晰路径。时至今日,体制机制改革要解决的问题千头万绪,不能眉毛胡子一把抓,必须抓住关键环节,牵一发而动全身。因此,《决定》突出经济体制改革导向,围绕要素配置市场化、简政放权、激发市场活力等内容,以经济建设为中心,提出了具体的改革项目,力争通过经济体制改革的牵引作用,为经济发展和社会全面进步注入强大动力。

                (四)突出改革实践的彩神网特色。全面深化改革、推进体制机制创新,必须结合彩神网实际、体现彩神网特色。改革开放35年以来,我市各级党组织和广大干部群众坚持解放思想,积极开拓创新,在很多领域作了大胆探索,积累了丰富的实践经验。较早在全国建立了市场经济体制,推动了民营经济的快速发展,创造了独具特色的“彩神网现象”;积极探索部门职能整合,推行了“专委会”制度;积极主动地推进行政审批制度改革,提高了行政效能;积极探索实践党委班子内部运转新机制,形成了党委总揽全局、协调各方,市四套班子协同运作的工作体系;创新社会服务管理机制,在全省率先实现了基层社会服务管理中心全覆盖。这些改革的探索实践,为今天全面深化改革打下了基础,有必要加以借鉴吸收和传承发展。因此,《决定》对经济领域、政治领域、文化领域、社会领域、生态文明领域五个方面,提出了全面深化改革的举措,既体现了既定发展目标不动摇,又针对彩神网已有的改革实践,坚持在传承中创新发展,力争体现彩神网特色。

                (五)突出近期改革的重点项目。一是推进行政权力清单制度试点;二是推进户籍制度改革试点;三是深化行政审批制度改革;四是探索建立排污权、能源消费过程碳排放权交易市场化机制和交易平台;五是完善土地资源节约集约使用机制;六是加快理顺产业平台管理和运行机制;七是建立健全文化遗产保护体制机制;八是建立健全社会治理体制机制;九是完善协商民主体制机制。

                三、关于2014年主要工作

                当前和今后一个时期,发展依然是全市工作的主题。2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是高举“工业兴市”大旗不动摇、“学萧山、赶余杭、建强市”的攻坚之年,也是加快转型升级、建设“美丽彩神网”的关键之年。在这个极其重要的节点,我们必须审时度势、科学研判,既要充分认清国际国内的宏观大势,更要正确把握彩神网发展的阶段特征,保持清醒头脑,迎接更大挑战。

                我们要正视发展中面临的压力:首先是争先进位的压力。省、市对彩神网提出了尽快进入全省县域经济第一方阵的要求,但我们清醒地看到,彩神网仍处于全省县域经济第二方阵靠后的位置,县域经济向都市区经济转型后劲不足。标兵亦远、追兵亦近,不进则退、慢进亦退,这迫切需要我们进一步咬定目标,咬紧牙关,奋力争先。其次是转型升级的压力。省、市高度关注彩神网造纸产业的整治和转型,虽然经过近几年的努力,传统产业转型已取得了明显的成效,但新兴产业尚未形成规模,加快转型升级与保持经济平稳较快增长面临巨大压力。再次是均衡发展的压力。尽管我们在城乡统筹发展上成绩显著,但彩神网与杭州主城之间,在基础设施、功能配套、环境改善、公共服务等许多方面还没有实现无缝对接,城乡之间也存在较大落差,实现优质均衡、更高水平的城乡一体化任重道远。

                我们更要坚定发展的信心:信心来源于改革的机遇。彩神网发展基本面长期趋好的态势没有改变,改革开放、城镇化、科技创新、市场化的红利优势不断显现,党的十八届三中全会明确了全面深化改革的目标任务,这为我们提供了难得的机遇。信心来源于基础的扎实。经过一届又一届市委市政府的奋斗,彩神网发展的路径更加清晰、基础更为坚实、机制更具活力,全市上下走科学发展道路的坚定性、自觉性日益增强。实践也充分证明,我们制定的发展目标和工作理念,始终和中央及省市的重大部署,一脉相承、不谋而合。信心来源于合力的积蓄。彩神网各级干部在困难挑战的历练中,合力更加强化、信念更加坚定、作风更加顽强,引领科学发展、驾驭复杂局面的能力不断提高。这些都是我们深化改革、推动发展的基础所在、信心所在。

                基于以上分析,市委提出2014年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全会和杭州市委十一届六次全会精神,以借势发展为主题,以改革创新为动力,以“美丽彩神网”建设为载体,拉高标杆、抢抓机遇,紧盯目标、合力攻坚,为描绘好“富裕阳光的富春山居图”奠定坚实基础。

                建议2014年经济社会的预期目标是:地区生产总值增长9%;规上工业销售产值增长确保10%(力争12%);地方财政收入增长7%;固定资产投资增长确保15%(力争18%);工业性投资增长确保12%(力争15%);社会消费品零售总额增长15%;自营出口增长7%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%,万元GDP综合能耗、主要污染物排放等约束性指标完成上级下达的目标任务。

                具体来讲,我们要围绕发展理念、路径、载体、方向和保障,着力抓好五大重点工作:

                (一)借合力之势,全力以赴快融入——这是我们必须坚定的发展理念。紧紧抓住当前全市上下“合力兴市”的良好氛围,进一步加大观念融入、规划融入、交通融入、产业融入、功能融入,努力实现无缝对接,加快“撤市设区”步伐。一要加快观念融入。这是融入大都市的首要条件,全市上下必须进一步更新思想观念,在工作中、在生活中都要始终坚持大都市的标准和要求,着力以观念的融入推动发展的融入。二要加快规划融入。以《杭州市总体规划》修编为契机,加强与上级部门对接沟通,将彩神网纳入到杭州大都市经济圈加以规划布局,进一步明确彩神网作为美丽杭州西郊公园和杭州都市经济圈副中心的战略地位。三要加快交通融入。主动做好杭黄高铁、城际铁路、绕城高速西复线、春永线等前期工作,积极促成320国道杭州段取消收费和杭富沿江公路西湖区段拓宽改造工程实质性开工建设,启动东洲中心路延伸至杭州科海路等建设,加快构建彩神网与杭州主城区多通道、方便快捷的交通网络。四要加快产业融入。以彩神网经济技术开发区为主平台,特别是银湖科技城和东洲新区要加强与杭州未来科技城、滨江高新区等产业平台的衔接,引智换脑、引资扩产、引技改造,承接杭州人才、信息、资金、技术等梯度转移,推动县域经济向城市(都市区)经济转变。五要加快功能融入。以强化公共服务功能为重点,健全为民办实事长效机制,加大公共财政投入力度,优化公共资源配置,完善“大社保”体系建设,加快发展优质均衡教育,大力建设健康城市,努力形成接轨杭州统一规范的社会保障体系。

                (二)借转型之势,坚持不懈优产业——这是我们必须坚定的发展路径。始终把加快转型升级作为一项重大历史使命,深入推进“工业强市”试点工作,着力抓好产业提升、平台集聚、创新驱动,切实提升产业竞争力。一要狠抓传统产业。完成印染、球拍、铝型材行业的整治提升,进一步探索造纸兼并重组、淘汰关停政策,按照“能多关则多关”原则,力求在关停数量上取得新突破,打造省市产业转型升级典范。二要狠抓新兴产业。加强政策引导与行业指导,大力发展生态休闲、总部经济、现代物流、服务外包等现代服务业,推广应用新能源积极发展循环经济,充分发挥大项目、优势企业的带动作用,加快形成生物医药、先进装备制造等产业集群,努力形成工业经济新的亮点。三要狠抓平台集聚。赋予开发区更多行政自主权,全力推进银湖、东洲、场口三区联动,着力在环境配套、转型提升、招大引强上下功夫。新登新区围绕“十亿税收、百亿企业、千亿产出”目标,在破征迁、推项目、强产业上加大力度、加快进度。江南新区进一步理顺机制、完善规划,加快造纸产业整治提升和江南新城开发建设。江北区块以体制创新为契机,鹿山新区大力建设总部楼宇经济示范区,金桥园区转型发展高新技术产业。四要狠抓科技创新。加大科技创新投入,尽快形成以公共财政投入为引导的多元化、多渠道、高效率的科技创新投入体系,进一步完善科技创新政策体系。

                (三)借攻坚之势,千方百计推项目——这是我们必须坚定的发展载体。突出投资对经济增长的关键作用,紧盯“十百千亿”目标,以项目建设的大突破推动经济社会大发展。一要注重项目进度。开展新一轮项目竞赛年活动,做到能早则早、能快则快,尽快形成新增长点。继续运用“三改一拆”等载体,通过司法强拆、帮拆等途径,加大重点区域、重大项目的征迁攻坚,以点带面,以征迁的突破带动项目快速推进。二要注重招商质量。按照招商引资三年行动计划,保持招商力度不减、热度不降,加快优化招商环境,积极创新招商方式,重点引进彩神网企业在外地项目,以及制造业、高成长性企业等具有持续税源的企业,不断提高招商规模和质量,为彩神网注入可持续发展的活力。三要注重企业主体。排定并推进一批空间换地、腾笼换鸟、机器换人、电商换市项目,继续做好“小升规”“规改股”“股上市”等各项工作,大力实施知识产权、标准化和品牌等战略,加大扶持培育成长型小微企业,鼓励企业做大做强。四要注重服务推动。进一步整合落实好扶持政策,继续开展部门服务企业、市领导联系重点企业重点项目等活动,努力拓展融资渠道,完善工业经济预警系统,运作好中小企业风险基金和企业转贷专项应急资金,及时帮助协调解决融资、用地、用工等方面的困难和问题。

                (四)借城镇化之势,持之以恒强统筹——这是我们必须坚定的发展方向。按照中央城镇化会议精神,牢固树立“兼田园之美,具城市之利”理念,加大统筹发展力度,全力推进城乡一体化发展,使城乡更具品质内涵、更显均衡协调。一要坚持城乡一体建设。加快中心城区有机更新,加大旧城改造力度,完善拆违控违快速处置机制,遏制城中村无序建房问题。加快新区建设,鹿山新区力争三年初见雏形,实施新登新一轮小城市培育三年行动计划,加大政府性、社会性投资,力争核心区块早出形象早出品位。二要坚持环境一体改善。以“美丽彩神网”建设四大行动为载体,统筹推进“清水治污”“四边三化”“三江两岸”“美丽乡村”等工作,积极创建国家级生态市。大力推进“五水共治”行动,强化反向倒逼和正向牵引,健全机制、制订计划、落实举措,全面落实“河长制”责任,全力抓好治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水工作,确保治水取得更大成效。三要坚持文化一体繁荣。积极创建全国文化先进县(市),以学习宣传党的十八大和十八届三中全会精神为契机,广泛开展理想信念教育和“最美现象”等主题实践活动,加快博物馆、美术馆、档案馆“三馆合一”等项目建设,实施泗洲造纸作坊遗址核心区块保护工程,继续开展文化下乡、文化走亲、“特色文化广场”等惠民活动,扎实推进农村文化礼堂建设。四要坚持社会一体治理。按照“源头治理、综合治理、系统治理、依法治理”的要求,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、技术支撑、法治保障的社会治理机制。要围绕创建省平安县(市)“十连冠”目标,深入推进“平安彩神网”建设。

                (五)借教育活动之势,提振精神抓执行——这是我们必须坚定的发展保障。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,全面加强党的建设,为彩神网科学发展提供坚强保证。一要突出作风导向。开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动,牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,紧密联系实际,突出作风建设这一重点,突出领导带头这一关键,突出群众满意这一标准,不折不扣把中央和省、市的部署落实到位。二要突出用人导向。发挥党组织领导和把关作用,探索实施市管领导干部初始提名两轮遴选、领导干部日常考察和领导班子(干部)综合研判机制,着力优化配强领导班子。健全领导干部能上能下机制,建立机关干部管理、考核、激励机制,着力激发干部工作积极性和主动性。三要突出基层导向。完善集乡镇服务指数、基层党组织堡垒指数、党员先锋指数“三大指数”于一体的信息化管理考核平台,推进村级组织运行规范化建设,健全村级组织运转专项经费稳步调整机制,实施机关党组织与新社会组织党组织“1+1”结对帮扶等机制,全面提升基层基础工作。四要突出廉政导向。认真落实党风廉政建设责任制,加快推进新一轮惩防体系建设,突出抓好权力规范运行,深化



                彩神网市人民代表大会常务委员会

                工  作  报  告

                (2014年1月24日在彩神网市第十五届人民代表大会第三次会议上)


                彩神网市人大常委会主任    汤金华

                各位代表:

                我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。


                2013年的主要工作


                2013年,市人大常委会在市委的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,围绕中心、服务大局、依法履职。一年来,共举行常委会会议11次、主任会议16次,听取和审议“一府两院”工作报告24项,发出审议意见书8份,作出决议决定23项,组织执法检查、视察活动15次,开展调研11次,任免国家机关工作人员75人次,较好地完成了常委会年度各项任务,为推进全市民主法治建设,推动经济社会平稳健康发展做出了积极贡献。

                一、学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,牢牢把握人大工作的正确方向

                认真学习党的十八大和十八届三中全会对坚持和完善人民代表大会制度的新部署,不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性,做到政治上清醒、作风上务实、履职上有为。始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一,自觉把人大工作置于党的领导之下,使人大工作始终与党委工作同心同向同行。紧紧围绕全市大局,坚持把党委重视、政府推动、群众关切的工作作为人大监督的重点,依法行使各项职权。

                二、突出重点、讲求实效,认真履行监督职责

                常委会紧紧围绕全市工作大局,以服务转型升级、推进生态文明、保障民生改善、促进公平正义为重点,依法加强监督,推进我市经济社会协调发展。

                突出预算审查,推进公共财政建设。按照全口径预算监督的要求,常委会积极探索加强公共财政建设的途径和方法,听取政府大预算草案的报告,审查全部市级部门预算,要求政府正视财政收支矛盾,从严控制和降低行政运行成本,依法依规合理使用每一笔财政资金;深化“同级审”,增强预算执行的刚性,强化审计监督职能,并委托审计部门对市药监局、住建局和城镇职高等9个部门(单位)进行了跟踪审计,督促相关部门落实整改审计揭示的20个方面44个问题,促进部门完善预算管理,提高项目绩效。

                突出转型升级,推进经济发展方式转变。面对复杂的国内外经济形势和我市经济下行压力较大的实际,常委会密切关注我市经济运行情况,及时听取上半年经济社会发展情况报告,审议计划、财政报告,并针对经济运行中凸显的产业层次不高、自主创新不多、资源环境约束加剧等问题,认真审议经济技术开发区产业平台建设情况报告,提出要理顺管理体制机制,加大招商选商引资引智力度,加快基础设施配套建设,提升审批服务效能,加强资源要素保障等建议,督促政府充分发挥国家级开发区的引领作用、产业发展平台的承载作用、创新创业的先导作用,引领我市产业转型升级、经济结构调整和优化。在做好国民经济运行情况监督的同时,常委会还开展了“十二五”规划实施情况的中期评估,强调要牢牢把握“稳中求进”的总基调,深入实施“工业兴市”战略和创新驱动发展战略,以转变经济发展方式为主线,以提高经济发展质量和效益为目标,克难攻坚、积极有为,推动经济可持续发展,确保规划目标任务如期完成。

                突出清水治污,推进生态文明建设。绿水青山就是金山银山。常委会把生态文明建设作为转变经济发展方式的“牛鼻子”,综合运用各种监督手段,上下联动、跟踪督查。先后开展了饮用水水源保护三级联动执法检查、农村环境污染整治跟踪督查和“四边三化”专项视察,围绕饮用水安全,对水源地规划建设,产业结构调整,重点行业、重点流域的环境综合整治,农村生活污水及农业面源污染等问题提出意见建议,要求政府保饮水、治污水、优环境、调结构、促转型。彩神网依水而居、因水而美,“清水治污”是“美丽彩神网”建设的重中之重。常委会积极响应省、市号召,三级联动开展“关心母亲河溪,查找水污染源,恪尽代表职责”活动,要求人大代表带头对身边的母亲河溪走一遍、看一遍、查一遍,查找水污染源。造纸企业人大代表首发“美丽彩神网·治水先行--人大代表作表率”的倡议,全市1300多名各级人大代表积极响应、迅速行动,共巡查河溪56条,查明污染源200多个,提出意见建议1000多条,形成了全社会参与治水、倒逼转型升级的强大声势和合力。为持续推进“清水治污”工作,常委会还制定了三年行动监督计划,着力推动“五水共治”,确保“美丽彩神网”建设抓出成效。

                突出“三资”管理,推进城乡统筹发展。村级资金、资产、资源,一直以来备受群众关注。常委会积极回应群众关切,把农村集体“三资”管理工作列入常委会审议的重点议题。在审议中,针对“三资”监管不够到位、制度不够完善、集体经济发展后劲不足等问题,提出了抓紧清产核资、制定扶持政策、健全监管机制等审议意见。当年9月,市政府出台了《关于进一步加强农村集体“三资”管理工作的意见》,明确提出农村集体“三资”实行“全程化、动态化、规范化”监管,并鼓励扶持各行政村发展物业经济,实现村级资产保值增值。为保障农业增效农民增收,常委会还对我市现代农业园区建设开展调研,提出具体意见建议,为加快农业现代化发展出谋划策。

                村级安置性留用地,是农村集体“三资”管理的重点,与老百姓利益息息相关,也是近年来彩神网推进工业化及城镇化建设过程中遗留的“老大难”问题。在市十五届人大二次会议上,65名代表提出的关于“村级留用地开发、盘活村级闲置资产、壮大集体经济”的议案和建议被确定为大会议案。常委会高度重视、积极行动,深入各乡镇(街道)、部门和行政村开展专题调研,通过走访、座谈、讨论、考察等多种形式,广泛听取意见建议,形成了《关于加快推进村级安置性留用地开发利用的调查报告》,提出加强规划布点、有序批拨指标,加快完善政策、强化宣传引导,加大融资投入、规范费率标准,优化管理服务、推进开发速度等意见建议,着力推动问题的解决。目前,市政府已制定出台《关于进一步加强村级留用地管理的实施意见》,提出了村级留用地开发建设的具体举措,明确了时间表和路线图。

                突出民生改善,推进社会管理创新。民生问题,件件关系群众生活冷暖,事事关乎人心向背。继2012年开展食品安全执法检查后,常委会本着民生问题要持续监督、一抓到底的原则,2013年对食品安全审议意见的落实情况进行了跟踪检查。检查中,突出无证照经营、餐厨废弃物处置、用编织袋蒸馒头以及泔水猪、地沟油等重点问题,要求政府加快推进食品安全监管体系建设,建立全程可追溯系统,依法严惩食品安全违法犯罪行为,让人民群众吃得安全、吃得放心。面对群众“看病难、看病贵”的呼声,常委会专题听取了我市公立医院综合改革情况报告,提出意见建议。目前,市政府已明确卫生基本建设投入、重大公共卫生服务项目经费由市财政全额承担,并设立卫生事业发展专项资金,全面推进医疗卫生事业发展。常委会还认真督办政府实事项目建设,视察调研城市地下管线规划设计建设管理工作,督查市职教中心、市医疗卫生中心等重点工程,助推民生改善。

                突出依法行政,推进依法治市工作。常委会深入贯彻依法治市基本方略,高度关注民主法治工作。着眼推进“法治彩神网”建设,组织开展“六五”普法中期检查,要求大力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式做好工作的能力,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在全社会形成学法、遵法、守法、用法的良好氛围。着眼加强法律法规的贯彻实施,常委会组织开展《浙江省人口与计划生育条例》执法检查,推动人口与计生工作与时俱进。着眼保障特殊人群的合法权益,常委会开展流动人口服务管理工作专题调研,督促政府理顺体制、明确职责、创新管理、提升服务。同时,做好群众来信来访工作,及时转办、催办信访案件,共受理群众信访90件。着眼规范行政执法行为,主任会议专题听取了市检察院开展行政执法法律监督工作报告,支持和督促检察院依法加强对行政执法机关和行政执法人员行政不作为、慢作为、乱作为的法律监督工作,落实行政执法和刑事司法衔接工作机制。认真做好规范性文件的备案审查,共接收市政府报备的规范性文件 6件。

                此外,常委会还认真组织开展了水法执法检查审议意见“回头看”,调研和谐社区建设、新登古城保护、气象为农服务等工作,视察检查全民健身、江南新城规划、“美丽乡村”建设等工作,推动了法律法规的实施和相关工作的开展。

                三、围绕中心、服务大局,依法决定重大事项

                讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等重大事项,是常委会的一项重要职权。一年来,常委会认真行使重大事项决定权,围绕事关彩神网经济社会发展全局的重大问题,依法作出决议决定23项。

                为促进优化资源配置、促进要素集聚、节约行政成本、统筹城乡发展,常委会紧扣市委决策,及时深入审议,作出《关于彩神网市高桥镇、受降镇行政区划调整的决议》和《行政区划调整后有关问题的决议》,着力依法保障银湖街道率先发展、融入发展。

                为进一步推动彩神网在更大的平台、更高的层次释放发展潜力,以更快的速度、更广的领域融入大杭州,常委会根据杭州市委、市政府的决策部署和彩神网实际,作出同意撤销彩神网市设立彩神网区的决议,要求加快与杭州主城区在规划、交通、产业、功能方面的无缝对接,实现县域经济向都市区经济的转变,推动彩神网科学发展、跨越发展。

                常委会坚持党管干部原则与依法行使人事任免职权的有机统一,坚持任前法律知识考试、拟任法律职务人员任前公示等制度,依法决定市政府代市长、副市长4名,任免国家机关工作人员75名,免职和接受辞职10名,保证了地方国家机关的正常运转。

                四、夯实基础、强化保障,充分发挥代表作用

                为代表依法履职提供服务和保障,充分发挥代表的作用,是常委会十分重要的工作任务。一年来,常委会牢固树立代表主体意识,完善服务保障机制,构建平台,创新载体,突出主题,丰富形式,代表工作取得明显进展。

                加强基础建设。修改制订了常委会联系代表、代表持证视察、代表小组定向视察、议案建议办理等四项工作制度,进一步规范了闭会期间的代表活动。加大代表培训力度,组织开展“怎样当好人大代表”主题培训班。坚持代表履职登记、考核和评优工作,对代表在人代会期间参加会议天数、提出议案建议,以及闭会期间参加视察调研、学习培训、联系选民、列席会议等履职情况进行登记,对代表履职提出刚性要求,引导代表积极履职。组织代表在年底向选民进行口头或书面述职,向选民报告履职情况,接受选民评议,增强代表为民履职的责任意识。

                丰富代表活动。按照代表法关于“代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式”的规定,常委会集中开展了“推进生态文明,建设美丽彩神网”代表主题实践活动,组织代表们走访农户(企业)3966家,选民16715人,开展视察调研92次,提出意见建议1494条,联系困难户857户,解决问题419件,落实帮扶慰问金502万元,活动收到良好成效。同时,常委会注重抓好代表中心组、代表小组和代表专业小组活动的开展。全年7个代表中心组和30个代表小组开展活动140余次。在活动中,代表们围绕全市产业转型升级、重点工程建设、“清水治污”、“四边三化”、“三江两岸”整治以及“三改一拆”和背街小巷整治等工作开展视察,支持和推动政府工作。常委会还组建了法制、财经、教科文卫、城建环保、农业和农村等5个代表专业小组,使代表的专业优势得到较好发挥。开展代表定向视察活动,7个代表小组和联合小组对住建局(规划局)、运休办、科技局、发改局、林业局、司法局、商务局进行定向视察,推进了政府部门的工作。

                2013年,常委会还在半年度政情报告会上首次实行“代表问政”。会上,代表们畅所欲言,纷纷就行政审批提速、“智慧彩神网”建设、农村道路建设养护、教育均衡化发展、公立医院改革等经济社会发展的各方面情况和群众普遍关心的难点、热点问题,面对面询问市长、副市长,架起了市长与市民沟通的桥梁,畅通了政府与百姓互动的渠道,奠定了政府工作的民意基础。

                注重服务代表。坚持常委会组成人员联系走访代表制度,邀请代表列席常委会会议,参加执法检查、视察调研以及其他各类全市性活动,全年累计有100余人次参加活动20多项。坚持向代表提供学习资料和有关文件,订阅人大刊物,为代表知情督政、履行职务搞好服务、创造条件。为顺应信息化时代代表履职的新需要,组织全市1300多名四级人大代表在“浙江省人大代表履职服务平台”注册并应用,为各级人大密切联系代表、代表反映社情民意、各级政府主动回应群众关切等提供了机制保障。

                强化代表建议督办。常委会不断改进代表建议督办工作,坚持重点督办、代表建议办理情况月度通报、二次答复、跟踪督办等制度,推行代表小组集体评议制度。市十五届人大二次会议确定的185件代表建议全部在规定时间内办结,满意和基本满意率达100%,解决率达55.70%,代表提出的一批人民群众普遍关注的热点问题得到了较好的解决,促进了经济社会发展和社会和谐稳定。

                此外,根据省、杭州市人大的要求,认真为在富的省、杭州市人大代表履职做好组织联系和服务工作。一年中,共组织省、杭州市人大代表开展集中视察检查活动6次,组织代表参加上级人大开展的活动15次。常委会还首次组织杭州市人大代表向常委会报告履职情况,取得了良好的成效。

                五、履职为民、开拓创新,注重加强自身建设

                常委会认真贯彻落实省人大提出的“一线”工作要求,坚持“一线”标准、“一线”状态、“一线”作为,把加强自身建设摆在突出位置,努力提高履职能力和工作水平。

                改进工作作风。贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的规定,自觉遵守各项规章制度,以实际行动切实转变工作作风。坚持深入群众、联系群众,常委会班子成员深入开展“八个一”联系活动,推进了相关重大项目的建设。联系村级组织换届选举,指导各联系乡镇和村开展工作,助推换届选举平稳有序完成。深入开展调查研究,完成《协商民主在基层人大工作中的实践与思考》《关于加快推进村级安置性留用地开发利用的调查报告》等22个调研课题,为市委市政府决策发挥了参谋服务作用。

                推进工作方式创新。常委会坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,以宪法和法律为依据,积极探索创新。在监督工作方面,首次运用“专题询问”监督方式,增强了监督工作的实效。有效采取“暗查暗访”方式,对食品安全执法检查审议意见的落实情况开展跟踪督查。检查中,检查组不打招呼、不听汇报,随机抽查、实地暗访,把曝光发现的问题制成专题纪录片,面对面“询问”市政府和相关职能部门,极大地推动了问题的解决,提高了监督的实效。在预决算审查方面,针对我市街道财政收支规模不断增大的情况,推进街道人大开展财政监督,完善了财政监督体系。在代表工作方面,首次以“专题调研”的方式对人代会议案开展督查,有效推动了问题的解决。首次实行代表小组集体评议代表建议办理工作,提高了建议办理成效。首次组织开展代表定向视察活动,丰富了代表的活动。首次专题听取各人大街道工委工作报告,推进了人大工作整体发展。这些方式方法的运用,顺应了广大代表和人民群众对加强和改进人大工作的呼声与要求,有效地推动了人大工作与时俱进。

                加强人大宣传。改进人大宣传报道形式,全面深入报道常委会会议、主任会议、执法检查、视察调研和其他重大活动,充分反映常委会服务中心、依法履职的工作成效。办好彩神网人大网站,编印《彩神网人大信息》、常委会会刊、人代会汇编等刊物,宣传人大工作和人民代表大会制度,进一步强化人民代表大会制度的社会共识。

                加强对乡镇(街道)人大工作的指导。密切与乡镇(街道)人大的联系,通过工作联动、会议交流、业务研讨等方式,及时总结推广创新做法,增强全市人大工作合力,提升工作实效。指导乡镇(街道)人大开展规范化建设,组织乡镇(街道)人大专职干部参加培训,努力推进基层民主政治建设。

                各位代表,回顾常委会一年来的工作,我们始终坚持围绕中心、服务大局,推动彩神网科学发展;我们始终坚持依法履职、勤政为民,全心全意为人民服务;我们始终坚持继承创新、与时俱进,推进人民代表大会制度在彩神网的生动实践。

                一年来,常委会所做的工作和取得的成绩,是市委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府两院”和乡镇(街道)人大支持配合的结果,更是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心的感谢!

                在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些问题和不足。主要是:监督的形式和内容不够统一、重点与成效还不够凸显;讨论决定重大事项的机制还不健全;与代表和人民群众的联系需更加密切,汇集民意的渠道需更加畅通,代表主体作用也有待进一步发挥;作风建设的成果有待进一步巩固和深化。这些都需要我们在今后的工作中很好研究,切实加以改进。


                2014年的主要任务


                各位代表,党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署,市委十三届八次全会明确了我市全面深化改革的目标任务。当前,我市改革开放和现代化建设已站在新的历史起点上,我市的人大工作也必将进入一个新的发展阶段。今年是人民代表大会制度建立60周年,市委也将再次召开人大工作会议,这必将推动人大工作的创新发展。常委会今年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市委全会精神,解放思想、深化改革,强化法治、服务发展,以“一线”的状态、标准和作为,全面履行监督、决定、任免等各项职能,为描绘好“富裕阳光的富春山居图”而不懈努力。

                根据上述总体要求,今年常委会将主要抓好以下工作:

                一、促进改革创新,务求取得新发展。贯彻落实市委十三届八次全会关于全面深化改革创新体制机制的决定,站在全局的高度,坚定不移地做改革的参与者、推动者、实践者,努力推进城镇化潜力、创新动力、改革红利、市场化活力的充分发挥和有效集成。监督和支持政府正确处理政府与市场关系,转变政府职能,着力建设法治型政府和服务型政府;监督和支持“两院”积极推进审判检察工作,确保依法独立公开行使审判权检察权。支持和保障人大代表参与所在地区、所在行业、所在领域的改革创新活动,积极提出有利于改革创新的意见和建议,动员全市人民积极投身改革事业,营造勇于改革、敢于创新、善于创造的社会氛围。

                二、推进监督工作,务求取得新突破。围绕社会重大关切,将生态文明建设、食品安全作为本届监督工作重点,贯穿一届,逐年推进。今年以监督饮用水水源保护、农村生活污水处理情况为重点,深入推进水环境的综合治理,切实强化全社会尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,推动政府和社会各界合力创造宜居宜业的环境,努力建设“美丽彩神网”。围绕市委中心工作,加强对全市重大项目建设推进的监督。开展义务教育相关法律法规执法检查,跟踪督查农村集体“三资”管理审议意见落实情况、食品安全执法检查报告审议意见落实情况,听取背街小巷整治以及“三改一拆”专项工作情况的报告,视察调研工业经济扶持资金绩效、高新技术产业发展、农村土地综合整治、农贸市场规划布局、卫生重点工程建设、全国文化先进(县)市创建、社区矫正、侨务工作、气象灾害防御、森林消防等工作,持续推动一批群众关注的热点问题的解决。听取和审议预算执行、财政决算和审计工作等报告,以及市级部门、开发区和各街道办事处2014年预算,不断强化预决算审查和对全市经济运行情况的监督。开展《中华人民共和国刑事诉讼法》执法检查,对市人民法院部分法官开展履职评议,视察调研我市社区矫正工作,继续做好规范性文件备案审查,推进依法行政、公正司法。

                三、做好决定和任免工作,务求取得新成效。认真总结工作经验,学习借鉴先进地市做法,研究制定行使重大事项决定权暂行办法,进一步明确行权原则,界定行权范围,规范行权程序,坚持集体行权,善于把党的主张通过法定程序成为国家意志,推动市委重大决策部署的贯彻落实。坚持党管干部原则,完善任免程序,依法落实好市委人事安排。

                四、发挥代表作用,务求取得新进展。充分发挥代表主体作用,以“美丽彩神网·治水先行——人大代表作表率”行动为抓手,组织和动员全市各级人大和广大人大代表围绕“五水共治”开展代表主题实践活动。继续加强代表培训,丰富代表活动,激发代表履职热情,提高代表的审议能力、视察调研能力、联系群众能力。加大代表议案建议督办力度,完善网上督办、重点督办、会议督办、视察督办机制,组织代表建议办理工作“回头看”,着力提高代表建议的实际解决率。加强代表活动载体建设,引导代表深入基层、深入企业、深入部门开展视察调研,了解民情、汇聚民智、反映民意、纾解民困。抓好代表活动室等平台建设,加强代表与选民的联系互动,继续推行代表向选民述职。做好代表履职平台的应用,运用信息化管理和服务手段,引导代表积极履职,优化代表履职保障。

                五、加强自身建设,务求取得新提升。按照市委统一部署,组织开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,不断增强学习调研能力、协同推进能力、服务群众能力。以市委召开全市人大工作会议和纪念人民代表大会制度建立60周年为契机,不断推进人大工作与时俱进。继续加强制度建设,提升人大工作制度化、规范化、科学化水平。加大人大新闻宣传力度,推进人大理论研究,提高人民代表大会制度的社会共识。密切



                政 府 工 作 报 告

                (2014年1月23日在彩神网市第十五届人民代表大会第三次会议上)


                彩神网市人民政府市长    黄海峰


                各位代表:

                现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。


                一、2013年工作回顾


                2013年是我市在困难中前行、攻坚中破难、转型中发展的一年。一年来,我们在省委省政府、杭州市委市政府和彩神网市委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作总基调,紧紧依靠全市人民,坚定信心,奋力拼搏,基本完成了全年目标任务。

                (一)扩投资保增长,经济保持平稳运行

                我们始终坚持“学萧山、赶余杭、建强市”和进入省县域经济第一方阵目标不动摇,积极应对新挑战,打好发展攻坚战,切实增强经济发展的稳定性和协调性。全年实现生产总值571.40亿元,比上年增长9.10%;财政总收入83.20亿元,其中地方财政收入46.40亿元,分别增长6%和10.40%。有效投资较快增长。围绕“十百千亿”目标,深入开展新一轮项目竞赛年活动和攻坚系列专项行动,大力推进基础设施、产业转型、社会民生等一批重大项目建设,完成固定资产投资286.90亿元,增长22.40%,其中工业性投资122.40亿元,增长18%。商贸消费平稳增长。落实促进消费各项政策,举办各类大型促销活动20余场次,全年实现社会消费品零售总额142.20亿元,增长16.80%。开放型经济难中有进。引进宝龙地产等一批知名企业,全年实到外资2.39亿美元,实到内资60.50亿元,浙商回归到位资金28亿元。引导企业巩固传统市场、开拓新兴市场,完成自营出口11.80亿美元。平台建设扎实推进。调整完善开发区、新登新区、江南新区、鹿山新区、金桥园区管理体制,完成基础设施投入18.90亿元,新开工产业项目46个、竣工15个,企业集聚、产业集群、资源集约水平稳步提升。要素保障不断加强。完善村级安置留用地政策,开展低效利用土地“二次开发”试点,切实加强垦造土地监管。完成土地开发4238亩、建设用地复垦1500亩,消化批而未用土地5352亩,成功创建全国国土资源节约集约模范市。积极推动政银企对接,新增贷款111.60亿元。组建小微企业融资服务中心,引进3家商业银行,成立杭州七县(市、区)首家科创支行。引进中高级人才1146人,2人入选省“千人计划”。企业帮扶扎实开展。全年兑现扶持资金7.75亿元,减轻企业负担4.10亿元,累计安排应急转贷资金16.20亿元,妥善化解部分企业资金链风险。

                (二)调结构抓转型,产业体系更趋优化

                我们始终坚持转型发展不懈怠,深入实施省工业强市试点建设,促进经济质量稳步提升。工业转型扎实有效。全年完成规模以上工业销售产值1233.80亿元,增长8.30%。大力推进造纸产业整治提升,关停造纸企业126家,其中60家企业的65条生产线已经拆除。加快“机器换人”步伐,实施技改项目135个,完成技改投资78.50亿元。华日冰箱、金火机床等一批优势项目加快推进,富春硅谷、中控技术等一批新兴项目开工建设,海正药业彩神网基地、和鼎铜业一期等一批重大项目竣工投产。现代服务业加快发展。实现服务业增加值209.30亿元,增长12.80%。江南国际商城一期和汽贸城5家汽车4S店建成开业,传化物流、供销配送基地开工建设,复城国际、锦绣富春综合体等项目积极推进,新建(改建)农贸市场5家。成功举办省首届大学生旅游节、“运动休闲日”嘉年华系列活动。新沙岛成为国家AAAA级景区。全年接待中外游客703万人次,实现旅游总收入60.10亿元。农业发展提速增效。新建成粮食生产功能区1.35万亩、现代农业园区9万亩;新增省级示范性农民专业合作社1家、杭州市级以上农业龙头企业5家。全年实现农业总产值53.50亿元,增长5.60%。科技创新步伐加快。新增国家级高新技术企业14家、省级科技型企业43家。全年发明专利授权95件,新增省级名牌产品2个、著名商标3个,荣获省创新型试点城市和知识产权工作示范市称号。企业培育力度加大。产值超亿元企业达226家,其中超50亿元企业2家,6家企业荣登中国民企制造业500强;完成“个转企”1144家、“小升规”73家,企业梯队逐渐形成。

                (三)强统筹重协调,人居环境持续改善

                我们始终坚持城乡统筹不松劲,牢牢把握城乡一体化导向,推进城乡融合发展。城市功能不断提升。制定《富春江两岸(主城区)建筑高度控制导则》,完成主城区地下空间开发利用等规划编制。启动内环快速路网建设,江滨南大道正式通车,23省道拓宽改造和综合整治、横凉亭路综合改造等项目开工建设,改建城市道路10条。鹿山新区4条道路建成通车,海正药业、农村合作银行总部大楼主体结顶,富通集团、供电总部大楼稳步推进;高教园三联村安置小区、中医药大学滨江学院建设进展顺利;东大道“小客厅”运动休闲广场、希尔顿酒店动工建设。强势推进“三改一拆”,完成旧厂房、城中村、旧住宅改造178万平方米,拆除违法建筑141万平方米;后拔路、苋浦区块综合整治和城市亮灯工程一期完工。城区交通组织、环境卫生整治成效初显,新增公共停车泊位1058个。统筹推进小城市、中心镇和新农村建设。新登、场口、大源、万市等4个中心镇基础设施项目建设有序推进;荣获省美丽乡村先进市、省“千万工程”先进单位称号。共建三地协作产业园,引进区市协作项目38个,落实协作资金5750万元。生态建设取得新进展。深入推进“美丽彩神网·清水治污”专项行动,实行河道管理“河长制”,洋浦江生态整治工程一期完工,大源溪(小源溪)综合整治二期、壶源溪整治工程加快推进,减少五类和劣五类水质断面2个,富春江干流常年保持二类水质。实施重点减排项目33个,3家污水处理厂深度处理工程竣工投用,73家企业完成刷卡排污设施建设。开展“四边三化”整治行动,完成林道建设130公里、河道绿化400亩、林相改造5万亩,成功创建省级森林城市。顺利完成上级下达的节能减排任务。

                (四)惠民生促和谐,社会事业稳步发展

                我们始终坚持民生保障不停步,持续加大民生投入,群众生活质量不断改善。全年民生类财政支出达44.30亿元。食品安全检测、农村联网公路建设等十大民生实事基本完成。文化强市深入推进。“三馆合一”、泗洲造纸遗址保护等项目动工建设,文创大厦完成主体工程,气象科普公园建成开园。完成农村历史建筑修缮保护21座。举办首届“孙过庭奖”全国行草书大展和最美教师评选。成功创建海峡两岸交流基地。社会事业均衡发展。普高一本上线率连续10年保持杭州七县(市、区)第一。银湖中学、贤明中学建成启用,市职教中心、彩神网学院改造等项目顺利推进。加强“数字卫生”建设,在全省率先推行“先看病后付费”等新诊疗模式,基本完成市医疗卫生中心和妇保院二期工程。社会保障巩固深化。全年新增就业1.30万人,帮助失业人员实现再就业5614人,城镇登记失业率2.56%。完善城乡居民社保政策,办理失地农民转保3.40万人,其他城镇居民养老及“老农保”转保2.20万人。竣工交付各类保障住房1980套,完成农村住房改造3242户。农村居家养老服务站实现全覆盖。全年城镇居民人均可支配收入36385元,农村居民人均纯收入19380元,分别增长11.10%和11.40%。社会治理水平稳步提升。深化“平安彩神网”和“法治彩神网”建设,有望实现省“平安县(市)”九连冠,摘夺“平安银鼎”。深入开展安全生产专项行动,安全生产三项指标连续9年实现“零增长”。试行食品安全责任保险,在全省率先建成食品安全GIS信息化监管平台。防灾减灾扎实开展,有效防御H7N9禽流感,科学应对高温干旱、森林火灾、“菲特”台风等灾害。高桥镇、受降镇撤并成立银湖街道,圆满完成村级组织和社区换届。征兵安置、双拥优抚、人防和民兵预备役等工作扎实推进,民族宗教、外事侨务、统计、档案、史志、机关事务等工作不断加强,工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团工作取得新成效,慈善、红十字、关心下一代、老龄等事业健康发展。

                (五)转作风优服务,行政效能不断提升

                我们始终坚持苦练内功不浮躁,讲实话、重实干、出实招、办实事,努力建设人民满意政府。法治建设扎实推进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,定期向人大报告工作、向政协通报情况,接受人大代表现场“问政”。坚持重点建议、提案市长领衔办理制度,185件人大代表建议、179件政协委员提案全部办结,满意率、基本满意率达100%。规范行政执法自由裁量权,取消行政许可事项147项、非行政许可事项278项,审批事项减少58.70%。体制机制创新成效显现。启动权力清单制度省级试点。深化行政审批制度改革,出台投资项目审批提速增效“十五条”,推行审批材料部门共享,试行部门审批和中介服务捆绑考核,中介技术服务平均时间提速63%。廉政建设得到加强。深入贯彻落实中央“八项规定”,全面推行公务卡制度,完成第二轮公车改革,“三公”经费下降12.30%。切实加强行政监察和审计监督,深化廉政风险防控机制建设,加强工程建设领域突出问题专项整治,惩治和预防腐败体系进一步健全,一批违法违纪案件得到严肃查处。

                各位代表,回顾过去一年,我们艰苦奋斗、砥砺前行,成绩来之不易。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向人民解放军和武警官兵,向所有参与、关心和支持彩神网发展的建设者和社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

                在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展仍存在不少困难和问题,主要是:经济发展中的结构性、素质性问题依然较多,产业层次不高、创新能力不足、竞争力不强的局面没有根本改变;节能减排任务艰巨,重大产业项目储备不足,面临稳增长与促转型的双重压力;居民收入持续增长和财政收支平衡压力增大;环境保护、城市管理、社会治理和公共服务等方面仍存在不少群众反映强烈的问题;政府作风和效能建设还需要进一步加强,等等。我们一定高度重视这些问题,尽最大努力切实加以改进和解决。


                二、2014年工作目标和总体思路


                2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是高举“工业兴市”大旗、“学萧山、赶余杭、建强市”的攻坚之年,也是加快转型升级、建设“美丽彩神网”的关键之年。根据市委十三届八次全会精神,2014年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全会和杭州市委十一届六次全会精神,以借势发展为主题,以改革创新为动力,以“美丽彩神网”建设为载体,拉高标杆、抢抓机遇,紧盯目标、合力攻坚,为描绘好“富裕阳光的富春山居图”奠定坚实基础。

                建议今年经济社会发展的预期目标为:地区生产总值增长9%,其中服务业增加值增长11%;农业总产值增长5%;地方财政收入增长7%;固定资产投资增长15%,其中工业性投资增长12%;社会消费品零售总额增长15%;自营出口增长7%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均纯收入增长11%;人口自然增长率控制在3.78‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排等约束性指标完成上级下达的目标任务。

                为实现上述目标,我们必须牢牢把握全局,统筹兼顾,在持续发展的新征程中,全面开展好“改革创新年”“项目攻坚年”“环境提升年”活动。

                改革创新年。改革是最大的红利,创新是不竭的动力。我们将坚持把改革创新作为推动发展的最大动力和破解难题的有力抓手,扎实推进资源配置、要素破解、行政审批、社会治理等重要领域和关键环节的改革,创新公共服务、平台管理、招商引资等体制机制,努力破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。尊重基层和群众的首创精神,大力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,激发大胆探索、勇于开拓的创业精神,使全社会的创新创业活力竞相迸发。

                项目攻坚年。项目是发展的有效载体,抓项目就是抓发展、抓后劲;攻坚是应有的工作状态,树立问题导向,直面困难矛盾。我们将坚持把项目攻坚行动贯穿全年,进一步营造建设攻坚、征迁攻坚、招商攻坚的浓厚氛围,全力以赴加快项目推进,扩大投资规模,优化投资结构,提高投资质量。同时,积极转变政府工作理念和工作方式,全面推行政府工作项目化管理,明确各项工作的路线图、时间表和责任制,做到工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考核化。

                环境提升年。环境是吸引力,也是生产力,既要抓“硬环境”的改善,也要抓“软环境”的提升。我们将一手抓基础设施、产业平台、生态治理等“硬环境”建设,进一步优化与开发建设相适应的基础设施网络、与人口集聚相适应的生活配套功能、与生态文明相适应的自然生态环境;一手抓人文法制、政策政务、商务信用等“软环境”建设,努力在转变政府职能、提高办事效率、改进服务质量和提升执行力上取得新突破。


                三、2014年主要工作任务


                (一)坚持改革引领,激发区域发展活力

                深化政府自身改革。大力开展权力清单制度省级试点,深化清权厘权、减权简权和确权制权工作,推进政府机构设置和职能配置优化,积极构建分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理结构。深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,探索“负面清单”外企业投资项目政府不再审批改革,推进商事登记制度改革,规范中介机构市场行为和秩序,努力实现政府管理工作由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。

                深化市场体制改革。推进土地要素配置机制改革,开展城镇土地使用税改革试点,试行工业用地招拍挂公开出让、分期分阶段供地、先租后让、弹性年限、差别化地价和履约保证金等制度。实行资源有偿使用,探索建立排污权、能源消费过程碳排放权交易市场化机制。创新政府性项目投融资方式,鼓励民间资本投入基础设施、教育文化、医疗卫生、养老健康等领域,激发民间投资的积极性。

                深化城乡体制改革。创新和完善小城市、中心镇管理体制和运行机制,赋予与事权相匹配的经济社会管理权限,推动综合执法机构和执法力量向小城市、中心镇下沉。扎实推进户籍制度改革省级试点,制定实施细则,完善配套政策,切实保护户改农民的相关权益。试行新彩神网人积分落户制度,积极吸纳优秀外来人员。探索村集体资产收益确权工作,稳妥推进村集体资产所有权股份制改革。

                (二)夯实发展基础,推动经济稳健发展

                加快打造转型平台。优化功能布局,引导项目定向落户、产业定向集聚,不断提升各大平台在经济总量、招商引资、税收贡献等方面的占比。银湖新区要加强与西湖、滨江等主城区的产业对接,完成科创园A区块、科创园环形路、九龙二环延伸工程,加快银湖公园及水系景观、银湖公寓和富春硅谷、银江科技、浙大网新等项目建设,早日成为接轨都市的活力源、转型升级的示范区、创新创业的新天地。场口新区要有序拓展平台空间,推进青江畈土石方一期、杭州驾考中心二期和金固股份、中昌环保等项目建设,力争在拉框架、引企业、推项目、出形象等方面取得更大成效。东洲新区要做好高端项目承接与企业孵化,完成截污纳管、污水应急处理和11条园区道路工程,加快富生电器、创富春天电商园等项目建设,努力在规划布局、产业层次、功能配套等方面提档进位。新登新区要坚持建区与造城相结合,完成3条园区道路,推进和鼎铜业、中策清泉二期和海正药业生物基因工程等项目建设,加快打造千亿产业平台的步伐。江南新区要加快造纸产业整治提升,推进23个造纸项目和安置房、供水排水等基础设施建设,推动块状经济向现代产业集群转变。金桥园区要围绕产业转型与产城融合目标,加快金秋大道改造、公园西路延伸等项目建设。要进一步整合提升其他乡镇(街道)工业功能区,培育发展一批工业强镇。

                扎实推进项目建设。围绕“十二五”规划和“十百千亿”目标,大力实施项目建设三年行动计划,确保全年完成固定资产投资330亿元。主动对接省“411”有效投资行动计划,做深做细项目论证、策划包装等前期工作,力争更多项目列入省、杭州市重点。突出抓好基础设施项目,启动东洲至灵桥通道、公交停保中心和江北第二水厂一期工程,扎实推进23省道拓宽改造与综合整治、钱塘江治理(彩神网段)等15个重大项目。积极配合杭黄高铁、特高压、杭州绕城西复线等国家、省重点工程建设,做好城际轻轨、春永线、环金线等项目前期,力争促成杭富沿江公路西湖区段拓宽改造、东洲中心路延伸至杭州科海路尽快动工建设。突出抓好产业项目,统筹推进118个重点工业项目和49个重点服务业项目建设,确保完成工业性投资137亿元、服务业投资110亿元。进一步完善项目协调推进机制和市领导联系重大项目制度,提升项目服务效能。严厉打击强揽工程、强买强卖、阻挠施工等行为,全力保障重大项目无障碍施工。

                切实强化招商引资。始终把招商引资作为转型升级、增强后劲的主抓手,确保全年实到外资3.20亿美元、实到内资46.80亿元、浙商回归到位资金10亿元。依托国家级开发区和块状经济优势,加大园中园和特色产业园的推介和招商力度,着力引进一批基地型、科技型、税源型和补链型项目。突出企业、商会、行业协会作用,加大以商引商、以民引外工作力度,促进彩神网经济、彩神网人经济和新彩神网人经济融合发展。完善招商引资考核办法,探索建立全市统一联动的招商体制机制,着力形成大招商氛围;重视做好引进项目的全过程服务,力争早落地、早投产、早见效。坚持以质取胜和市场多元化战略,稳定和扩大海外市场,支持和鼓励企业开展跨国经营。扎实做好区市协作、对口支援、山海协作,努力在更宽领域、更高层次上实现优势互补。

                全力做好要素保障。规范可建设林地开发利用,推进低效利用土地“二次开发”和农村土地综合整治,全年消化批而未用土地3000亩,盘活存量建设用地1000亩,力争新增各类建设用地4000亩以上。继续开展征迁攻坚行动,完成征地6920亩、拆迁企业165家、房屋932户。竣工交付安置房91.80万平方米。充分发挥小微企业金融服务中心、民间融资服务中心的作用,完善中小企业再担保体系和小企业贷款风险补偿政策,缓解中小企业融资难题。积极争取政策性银行贷款,鼓励企业进行股权交易、私募融资。加快电网建设,建成110千伏永丰变,推进110千伏高桥变、陆家变等输变电工程建设,新增主变容量10万千伏安。

                (三)致力结构调整,着力促进产业升级

                做强现代工业支撑发展。深化省工业强市试点建设,更加注重工业经济的质量和效益。实现规模以上工业销售产值增长10%。以做大总量、调优结构、增强后劲为目标,重点扶持发展先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业,改造提升造纸、光通信、铜冶炼等传统优势产业,推动产业链向研发设计、品牌营销两端延伸。推进“机器换人”和“零增地”技改,实施工业技改项目110个,规模以上工业全员劳动生产率增长5%。推进信息化和工业化深度融合,着力构建区域信息化公共服务平台。加大龙头企业培育力度,鼓励企业通过战略合作、上市融资、并购嫁接等方式做大做强。加强“塔基工程”建设,完成“小升规”80家以上。重视民营企业传承发展,注重新生代企业家培养。

                做大现代服务业引领发展。依托城市综合体发展商贸服务业,加快城东迎宾广场、宝龙城市广场等项目建设,复城国际东方茂、沃尔玛超市建成营业。依托鹿山商务区发展总部经济,优化楼宇经济发展模式,引进更多的大企业、大集团设立地区性总部和功能型机构。依托传化物流、供销配送基地等项目发展现代物流业,积极发展第三、第四方物流,着力引进培育一批大型物流企业,努力打造杭州西部区域性物流中心。依托山水文化资源发展休闲旅游业,强化资源整合、景点提升和市场营销,推进锦绣富春综合体和开元、雷迪森酒店等项目建设,进一步打响“富春山居实景地之旅”特色品牌。深入推进“电商换市”,积极鼓励金融、服务外包、商务会展等服务业发展。加强房地产市场监管,促进房地产业健康发展。

                做精现代农业助推发展。加强农业“两区”建设,新建成粮食生产功能区1.4万亩,推进新登省级现代农业综合园区建设。大力培育现代农业经营主体,新增省级示范性专业合作社2家、杭州市级以上农业龙头企业4家,促进农业规模化、标准化和生态化经营。推动休闲农业发展,继续举办渔山稻香节、万市银杏节等农事节庆活动。鼓励发展家庭农场。提高农产品质量安全水平和市场竞争力,鼓励申报农产品地理标志,新增无公害农产品30个。健全农业社会化服务体系,注重科技兴农,强化农业技术支持和良种推广,发展农产品电子商务。切实做好防汛防台、森林防火和动植物疫病防控等工作。

                做优科技创新加快发展。实施创新驱动“八倍增、两提高”计划,积极申报国家级可持续发展试验区,R&D经费支出占GDP的比重达到2%以上。注重创新资源整合,推进银湖新区、高教园等创新平台提升发展,抓好科技创新公共服务平台和产业技术创新战略联盟建设。实施科技型企业培育工程,新认定省级科技型企业30家,新增杭州市级以上技术(研发)中心5家、高新技术企业12家以上。全力推进科技成果转化,组织实施省级以上科技项目30项。推进质量强市建设,深化知识产权、标准化和品牌战略,新增发明专利授权170件,创建杭州市级以上名牌产品、著名商标11个。深入实施人才引进“5110”计划,引进非彩神网籍各类人才1000名以上。

                (四)统筹城乡发展,加快建设“美丽彩神网”

                着力打造“美丽环境”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,深化环境综合治理,扎实开展国家级生态市创建。以“清水治污”为突破口,全力打好“五水共治”攻坚战。深入推进造纸产业整治提升,加大刷卡排污设施建设和废塑料、污泥处置力度。完成化工、印染行业整治。启动城市污水处理厂四期、新登污水处理厂二期和城区雨污水泵站、管网升级改造工程,完成东洲、鹿山、金桥区块截污纳管,污水纳管率达95%以上。加强水源水质保护,强化“河长制”管理,实施农业面源污染治理三年行动计划。加快皇天畈区域、苋浦河等河道护岸、疏浚、引配水工程建设,推进富春江干堤和小流域堤防加固,完成山塘水库除险加固57座。完善城区排涝设施,进一步提升城市防涝能力。加强城市饮用水检测,改善1.2万农村人口饮用水条件。开展“节约用水、科学用水”主题活动,在全社会形成节约用水的浓厚氛围。以雾霾天气整治为重点,切实打好大气污染防治攻坚战。加大工业废气、汽车尾气、施工扬尘整治力度,推进热电、水泥企业脱硫脱硝、除尘设施升级改造。以能源消费总量和能耗强度“双控”为目标,扎实打好节能减排攻坚战。严格执行环保、安全、能耗等准入标准,严控高能耗、高排放和产能过剩行业新上项目。加强重点用能企业能源在线监测,实施重点节能项目30个,完成清洁生产审核企业70家。完善淘汰落后产能以奖代补机制,鼓励企业主动淘汰落后产能。以“三江两岸”生态景观保护与建设为抓手,着力打好“四边三化”攻坚战。加快富春江沿江景观道路建设和砂场码头、矿山整治,基本完成大源溪(小源溪)综合整治二期。完成林相改造5万亩,新增省级森林村庄5个。加强重金属、危险固废、土壤污染治理。严格环境执法刚性,严厉打击偷排、漏排等违法行为,确保全市环境安全。

                着力建设“美丽城市”。突出规划引领,加强规划整合,努力做到一张蓝图绘到底、一张蓝图干到底。推进内环快速路网建设,启动鹿山隧道、公园路向东延伸工程,加快320国道至彩神网大桥连接线、达夫路等项目建设,完成横凉亭路综合改造,春秋北路延伸等7条道路建成通车。鹿山新区要按照“三年初现雏形”的要求,推进基础设施配套、高端要素集聚和优质项目引进,完成江滨西大道景观工程一期和农村合作银行、海正药业总部大楼,动工建设富春山居大厦。东大道“小客厅”和高教园要重点抓好希尔顿酒店、学院路等项目,协助做好中医药大学滨江学院、武警杭州士官学校、浙江建筑安装技术学校建设。以重点区块、重要路段改造和典型违建拆除为突破口,以无违建乡镇(街道)、村(社区)创建为载体,深入推进“三改一拆”,严控违法建设。加大交通治堵力度,狠抓交通微循环建设,开展车库改变用途专项清理。加强城市地下空间开发利用,注重邻近地块地下空间的连通和衔接。推进“智慧彩神网”建设,提高城市管理信息化、标准化和精细化水平,努力破解马路市场、占道经营等群众普遍关注的问题。

                着力培育“美丽城镇”。坚持把小城市、中心镇作为城乡统筹的重要节点和新的经济增长极进行培育,加快建设各具特色、各有亮点的小城市、中心镇。新登镇要以实施新一轮小城市培育三年行动计划为重点,加快乘庄、新堰阳光家园等项目建设,完成城防工程和秉贤中路等7条道路,动工建设公共服务中心、文化艺术中心和全民健身中心,着力打造宜居宜业的古韵田园新城。场口镇要以市域西南副中心、现代产业新基地、城乡统筹示范区为定位,完成集镇新街、壶源溪景观工程,加快百丈公寓和集镇25号路等项目建设,实现基础设施基本到位、配套功能基本满足、园区建设基本成形。大源镇要以永庆区块改造为突破口,不断加强集镇设施建设,加快人口集聚、环境提升、功能配套。万市镇要以新型田园生态为特色,围绕全域景区化目标,完成文化便民服务中心、西门路改造等项目建设,努力打造“美丽彩神网”先行区。

                着力创建“美丽乡村”。按照“兼田园之美、具城市之利”要求,串点成线,串珠成链,努力打造“美丽乡村”升级版。整合新农村建设工作载体,着力抓好32个中心村、20个精品村培育建设,重点打造银湖、岩岭湖精品区块和经典山水路等4条精品线路。深入开展“清洁乡村”工作,全面启动农村生活污水处理工程。实施农村村民建房四年行动计划,有序推进农户规范建房。优化农村路网结构,实施农村公路大中修20公里,建成农村联网公路20公里,启动病危桥梁改造10座。因地制宜发展壮大村级集体经济,提高村级集体经营性收入。

                (五)注重民生改善,提升人民幸福指数

                增强文化软实力。围绕全国文化先进市创建目标,深入推进文化强市建设。实施“文化惠民”工程,开工建设革命烈士纪念馆,加快“三馆合一”、黄公望国际艺术村等项目建设;推行公益性文化场馆免费开放机制,办好第三届郁达夫小说奖颁奖典礼、第四届富春江读书节。完善文创产业扶持政策,抓好杭州国家数字文创园、天鸿文化创意产业园等基地建设。建立健全文化遗产保护体制机制,加强古村落、古迹遗址和重点文物保护,做好泗洲造纸文化遗址、龙门古镇保护工程和农村古建筑修缮。开展可移动文物普查,重视非物质文化遗产保护、开发和传承,推动周雄孝子祭申遗工作。切实加强公民思想道德建设,建立健全网络舆论引导机制,积极营造健康清朗的网络空间。

                加快社会事业发展。实施城乡基本公共服务均等化行动计划,逐步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。坚持教育优先发展,积极创建省教育现代化市。加快发展学前教育,推进义务教育内涵发展,促进高中教育优质化、特色化。加强名师培养和教师队伍建设,推进义务教育公办学校教师校长轮岗交流,促进城乡基础教育均衡化。有序推进城区中小学校舍资源优化整合,加快彩神网中学改扩建、富春八小、松溪辅小等项目建设,实现省标准化学校率达85%。重视发展职业教育、特殊教育、社区教育和成人教育,加快推进市职高扩建二期和彩神网学院改造。启动杭州(国际)青少年生存训练营项目。完成市委党校迁建工程。深化医药卫生体制改革,健全基本药物制度,推进管办分离、医药分开。探索建立市属医院与基层社区卫生服务机构合作办医机制,实现优质医疗资源城乡共享。加快市二院病房扩建工程,建成启用市医疗卫生中心、妇保院二期和银湖、洞桥社区卫生服务中心。加强疾病防控、精神卫生、妇幼保健、卫生监督和卫生应急能力建设,提升公共卫生服务水平。支持中医药事业发展。加强人口计生工作,实现国家免费孕前优生健康检查全覆盖,促进人口均衡增长。继续开展红十字应急救护培训。完成第三次全国经济普查和全省基本侨情调查。开展多种形式的群众体育赛事活动。认真做好档案、气象、史志、机关事务等工作,积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织开展工作。全力做好“清水治污”、安居工程、养老服务等十大民生实事。

                完善社会保障体系。加强就业创业体系建设,统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等群体就业问题。全年新增城镇就业1万人,实现失业人员再就业4000人,扶持大学生创业项目30个以上。切实做好社会保险提质扩面,推行社会保险网上申报和“全民登记”,推动社会保险从制度全覆盖迈向人群全覆盖。组织开展“无欠薪彩神网”创建,积极构建和谐劳动关系。实施低收入农户和山区纯农业农户收入倍增计划,完善低收入群体物价上涨动态补贴机制。重视发展老龄事业,构建新型社会养老服务体系,常安、湖源中心敬老院建成投用。完善社会救助体系,加快推进低保制度规范化建设,进一步加大对困难群体的救助力度。

                创新社会治理体系。深化“平安彩神网”建设,积极构筑“覆盖全面、防范严密、控制有效”的社会治安防控体系,全力推进和谐社会建设,努力打造最具安全感城市。完善信访源头化解、重大决策稳定风险评估、应急处置等机制,强化社会矛盾排查调处,妥善处置各类突发公共事件。推进村企自主管理,夯实重点人员、流动人口服务管理社会化基础。深化食品药品安全专项整治,千方百计保障群众饮食用药安全。建立全市电梯安全运行监控平台,设立96333应急处置彩神网分中心。强化安全生产责任体系和企业安全生产基础建设,加大重点行业、重点领域监管力度,确保安全生产形势持续稳定好转。加强国防教育、民兵预备役和人防工作,争创省双拥模范城市“三连冠”。切实做好民族宗教、外事、台务等工作。

                (六)加强自身建设,打造人民满意政府

                全面推进依法行政。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程,善于运用法治思维和法治方式实施决策、推动发展。认真执行人大及其常委会各项决议、决定,自觉接受人大依法监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理实效。健全科学民主决策和重大事项集体讨论制度,强化公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查,提高决策效率和水平。多渠道听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议,主动接受司法监督和社会公众监督。做好行政复议、行政应诉和行政调解工作,积极预防和化解行政争议。适时开通“彩神网发布”政务微博和“网络问政”平台,加大政务公开和信息公开力度。

                不断改进工作作风。严格执行中央“八项规定”,加强调查研究,精简会议活动,倡导立说立行、速战速决的工作作风,把主要心思和精力集中在谋发展、抓落实上。扎实开展党的群众路线教育实践活动,持之以恒反对“四风”,做到深入群众了解民意诉求,面向企业完善帮扶举措,着力解决群众和企业反映的突出问题。强化政府工作目标和过程管理,按照定时、定量、定人的要求落实责任,着力提高执行刚性,切实解决政令不畅、执行偏差等问题,让人民群众看到实实在在的成效。

                切实加强廉政建设。坚持从严治政,全面落实党风廉政建设责任制,自觉遵守廉洁自律各项规定。强化政府投资项目、国有资产和财政收支监管,严格落实政府采购预算、招投标等各项制度,深化审计监督和行政监察,从源头上遏制腐败现象的滋生。严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入推进节约型机关建设,实行财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全面公开,“三公”经费预算支出削减30%,把更多的资金用在民生领域。

                各位代表,加快彩神网发展,时不我待;做好政府工作,重任在肩。让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指引,在省委省政府、杭州市委市政府和彩神网市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,以更加昂扬的精神、更加饱满的热情、更加务实的作风,努力开创彩神网科学发展新局面,为描绘好“富裕阳光的富春山居图”奠定坚实基础!


                附件1

                2014年政府为民办实事工程

                1.加强河道整治。新增截污纳管管网19公里,打通“断头河”5条,减少劣五类河道5条。

                2.整治大气污染。出台大气重污染应急预案,关停淘汰4台企业自备燃煤锅炉,新建加气站1座。

                3.缓解交通“两难”。贯通“断头路”3条,新建公共停车泊位1000个;新开辟(优化)公交线路2条,新增(更新)公交车30辆。

                4.推进安居工程。开工建设公共租赁房200套;改




                中国人民政治协商会议

                彩神网市第八届委员会常务委员会

                工    作    报    告


                (2014年1月22日在政协彩神网市第八届委员会第三次会议上)


                陆洪勤


                各位委员:

                我代表政协彩神网市第八届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。


                2013年工作总结


                2013年是彩神网发展极不平凡的一年,也是八届市政协锐意进取、开拓创新的一年。市政协常委会按照中共十八大、十八届三中全会对政协工作提出的新要求,在中共彩神网市委的正确领导和市人大、市政府的大力支持下,围绕中心、服务大局,把握主题、尽责为民,发挥优势、凝心聚力,各项工作不断开拓新局面、呈现新气象、取得新成效,为描绘“富裕阳光的富春山居图”做出了应有贡献。

                一、积极探索,拓宽领域,努力提升政治协商

                水平

                我们切实承担起协商民主重要渠道的作用,努力在健全协商机制、拓宽协商领域、提升协商水平上有所作为。

                专题协商不断深化。为加强政协组织建设,就委办领导岗位设置、机关干部任用交流、新进人员选调等问题与市委进行协商,得到高度重视和大力支持,调整了秘书长编制设置,明确了委办主任退职调整等干部政策。首次与市政府班子进行集体专题协商,就2012年市政协建议案、重点提案办理情况和2013年建议案、重点提案的确定进行对接,并明确今后形成制度,以加强双方工作交流,提高政协履职的针对性。

                基层协商试点推进。在杭州地区率先开展基层协商民主试点工作,选取10个乡镇(街道),结合各地实际精心选择协商主题,在搭建协商平台、健全协商机制、创新协商载体、提高协商成效上进行了有益的探索。在春江街道开展的造纸企业整治提升和热电企业供汽价格协商,形成了兼并重组、淘汰取缔方案和合作共赢的供汽价格机制;在龙门镇开展的项目推进协商,和谐推进了龙门永安休闲综合体、空心村整治等项目建设;在富春街道开展的物业管理协商,由业主评议选择满意的物业公司;在永昌镇、上官乡开展的职工工资集体协商,解决了用工双方最为突出的劳资矛盾。在试点基础上,形成“推进基层协商民主,促进基层和谐发展”的调研报告,获得了市委书记姜军的肯定和批示。

                全会协商再上台阶。继续抓好全体会议这个最重要的协商平台,市政协八届二次会议期间,全体委员围绕事关全市改革发展稳定大局和人民群众关心的重要问题开展协商讨论,就加快产业转型升级、高度关注金融业发展、加强和改进城市管理、关注空气污染治理、推进文化强市建设、加快医疗卫生事业发展等提出了近百条意见和建议,经梳理汇总后报送市委、市政府决策参考,得到重视和采纳。

                二、创新形式,力求实效,认真履行民主监督

                职能

                我们不断完善民主监督的途径和形式,努力在规范监督机制、提升监督实效上下功夫。

                视察监督有力度。强化常委会议、主席会议视察。市政协八届八次常委会议对全市项目推进竞赛年活动开展专项视察。现场察看23省道改造工程和开发区新登新区建设情况,听取市发改局负责人的汇报,王书评副市长到会听取政协常委的讨论发言并现场反馈。八届十四次主席会议对彩神网经济开发区开展视察,听取开发区负责人的汇报,就开发区下一步的发展提出意见建议。完善委组视察。组织委员对总部经济发展、森林城市创建、海峡两岸交流基地创建、文化市场管理、信访工作、劳动法执行情况等进行专题视察和监督,提出意见建议,促成相关问题的解决。根据市政协“关于尽快启动城市森林公园二期建设的建议”,王小丁副市长专题召开协调会议,明确福缘塔年内动工、主入口年内完成规划设计、公园日常管理移交市园管局等事宜。市政府、市台办积极采纳市政协关于“提升海峡两岸交流基地品牌影响力”的建议,精心筹划基地挂牌仪式和一系列品牌交流活动。

                民意监督有广度。在完善委员信息考核制度的基础上,与市委、市政府建立社情民意信息的交办、督办、反馈机制,将人民群众和社会各界人士的意见、呼声,及时反映至市委、市政府及相关部门,并督促相关部门给予办理答复,提高民主监督的效能。今年以来,共收到社情民意信息245篇,上报杭州市政协20余件,编发《彩神网政协·参政建言》18期,《社情民意》8期24篇,多篇信息获市领导批示。继续承担起全市大监督体系的职责任务,选聘有关政协委员担任彩神网市特邀监督员,对全市各单位、各行业进行全方位、多角度的民主监督和评议。

                部门评议有深度。按照“真评议、实整改”的要求,对市城建集团2012年以来的工作,采取听、看、访、谈、查、评等形式,进行了广泛深入细致的评议,对存在的问题、不足和意见建议,以民主评议建议书的形式督促城建集团整改落实,有效促进市城建集团转变工作作风,规范履职行为,提高工作水平。对民主评议过程中发现的靠城建集团自身难以解决的问题,形成参政建言报送市委、市政府,帮助部门鼓与呼。

                三、突出重点,深入调研,着力提高参政议政

                质量

                我们坚持把市委的重大决策和工作部署贯彻到政协的实际工作中去,确保“参政参到点子上、议政议到关键处”。

                一线作用积极发挥。一年来,市政协各位领导积极投身全市中心工作,认真执行“八个一”联系制度,尤其是对各自联系的重大项目高度重视,经常性走访调研,在督促项目开工、建设、投产上,解决项目推进难题上,加强统筹协调,有效推动了张小泉集团、江南商贸城、华鹰游艇等一批项目建设;对各自联系的选情复杂村,深入群众谈心谈话,全面掌握村情选情,及时调解处理矛盾纠纷,助推村级组织换届工作的顺利完成。会同市政府开展以“安顶云雾茶”为品牌的名品茶建设和推广工作,全面启动核心区块建设,开发试制红茶新品,成立名品茶行业协会,成功举办安顶云雾茶文化节系列活动。

                课题调研深入开展。精心组织大会发言。按照“选题要准、调研要深、建言要实”的要求,在八届二次会议上形成了关于新农村建设、物业管理、三馆文化展示等20个高质量的发言材料。其中“关于在彩神网开展林业碳汇试点的建议”通过杭州市政协反映给杭州市委、市政府,得到了黄坤明等领导的批示,并正式在彩神网启动试点工作。切实抓好重点课题。主动承接和精心选择加强生态文明建设、实施创新驱动战略、工业经济赶余杭、加强农业产业宏观指导、改进征地拆迁工作等近20个课题进行深入调研,提出的建议得到了市委、市政府领导的肯定和有关部门的采纳落实。

                提案工作不断创新。始终把提高提案质量、推动办理落实作为提案工作的重点,不断推动提案工作机制创新。协助市委办、市政府办出台《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》,明确市委、市政府领导领办重点提案,市委市政府督查室作为提案督办部门;实施了提案预交预审预交办制度,提升了提案的质量,加快了提案交办速度;加大对政协提案办理的考核力度,完善考核激励机制;起草《彩神网市政协提案工作规程》,进一步促进提案工作的规范化建设。市政协八届二次会议共收到政协各参加单位和政协委员提交的提案247件(其中会后7件),其中立案的183件已全部办结。“缓解行车难停车难”和“加强新居民服务管理”等2件市政协常委会建议案和“强化创新驱动战略实施,推动战略性新兴产业发展”等10件重点提案,也已全部办结。针对“关于加强新居民服务管理工作的建议案”提出的建议,市政府和公安部门认真研究落实,成立流动人口服务管理委员会及办公室,按照500:1的比例建立协管员队伍,试行新彩神网人积分落户制度,建立企业远程申报系统和房屋中介申报系统,构建符合实际的流动人口社会保障制度;为落实“建管并举、综合治理,着力缓解行车难、停车难的建议案”,市政府成立治理城市交通拥堵工作领导小组,下发《彩神网市2013年治理城市交通拥堵工作实施意见》,实施“断头路”贯通和停车场建设三年计划;根据“强化创新驱动战略实施,推动战略性新兴产业发展”的提案,市政府制定出台战略性新兴产业专项扶持政策;有关“加强学校食堂管理的提案”得到了市政府和教育部门的重视,分管副市长多次带队检查学校食堂工作,市教育局专门邀请家长代表征求意见。

                民主议政成效突出。积极创新政协履职形式,探索建立民主议政会制度,制定出台《关于建立民主议政会制度的意见(试行)》。经过近半年准备,于10月30日首次召开以“美丽彩神网·治水先行”为主题的民主议政会,围绕市委、市政府的中心工作和人民群众高度关注的水环境污染问题议政建言。有关民主党派、界别小组、乡镇(街道)政协工委和政协委员通过广泛、深入的调研,形成10余份报告,从不同层面和角度,对推进彩神网水环境综合治理工作提出意见建议。市委常委、市政府副市长方仁臻和副市长王书评到会认真听取意见并给予高度评价,相关部门及时梳理研究并积极采纳。《联谊报》《杭州日报》等媒体进行了全面报道。

                四、坚持主题,丰富载体,广泛开展团结联谊

                活动

                我们始终把团结各界人士、凝聚各方力量作为一项重要工作任务,进一步畅通民主渠道,促进社会和谐。

                各界联系更趋紧密。积极协助中共彩神网市委,加强民主党派组织建设,先后成立中国民主建国会彩神网市支部、中国致公党彩神网支部,夯实多党合作基础。注重发挥各民主党派、工商联、社会团体的人才优势、智力优势、资源优势,通过座谈交流、专题调研、民主议政等活动,促进彼此联系沟通,共同为彩神网的改革发展稳定和政协事业献计出力。联系指导新登镇双江村等行政村,促进少数民族村(少数民族聚居村)进一步发展。开展宗教工作调研,维护宗教领域稳定。加强与台湾的联系交流,充分发挥政协优势,积极参与海峡两岸交流基地创建工作,协助做好宣传片拍摄、规划书制作以及国台办联络等工作。6月16日,黄公望隐居地成为继象山县石浦镇后,浙江省第二个、杭州市第一个“海峡两岸交流基地”,使我市再添“国字号”金名片。

                联谊活动更加广泛。热情接待全国、省、市政协和省内外兄弟县(市)政协领导10多批来富考察交流;组织委员赴温岭、江阴、长兴、平湖等地进行学习考察和调研,交流工作经验,增进相互了解。完成彩神网市茶文化研究会换届,进一步普及茶文化知识。举行彩神网书画院换届大会,充实书画师队伍,发挥书画院的交流平台作用。成功举办“一江艺缘”彩神网·萧山·上城政协书画摄影联展和首届“孙过庭奖”中小学生书法比赛。组织了丰富多彩的政协联谊会活动。继续深入开展政协委员“送文化、卫生、科技、教育、法律、体育六下乡”活动,受到群众欢迎。

                文史工作扎实推进。开展董邦达、董诰书画作品、艺术成就、年谱等资料征编工作,与北京故宫博物院、上海博物馆、辽宁博物馆、广东博物馆等11家博物馆商洽,征集到200余幅书画精品,编撰《丹青传相业——清董邦达、董诰书画精品集》,全面反映“二董”艺术成就。配合省政协开展《非物质文化传承人讲述》资料征集工作,配合杭州市政协征编《“三江两岸”文化集萃系列丛书》《100位政协委员讲述自己的创业历程》。组织开展彩神网党史专题、组织史政协篇目的撰稿工作。

                宣传信息得到加强。密切与市级新闻媒体的联系,认真做好政协重要会议、重点调研视察以及委组活动等宣传报道。加强政协网站建设,连续3年获得杭州市政协优秀网站荣誉。积极通过《人民政协报》《联谊报》《杭州日报》等报刊发表宣传信息,展示我市政协工作业绩,全年在杭州市级以上媒体发表宣传报道20余篇。

                五、转变作风,夯实基础,不断加强政协自身

                建设

                我们坚持以“五位一体”为重点,全面加强政协的思想、组织、作风和制度建设,夯实政协工作基础。

                委员素质不断提升。紧紧抓住学习宣传贯彻中共十八大,十八届二中、三中全会精神这条主线,结合深化创建“学习型政协”,办好“政协读书会”,首次推出“政协讲坛”。组织全体委员参加政协读书会,邀请中国人民政协理论研究会秘书长原冬平作《学习和掌握人民政协基本知识,做称职的政协委员》的讲座,邀请市委书记姜军与委员谈心交流;举办两期“政协讲坛”,邀请中国书法家协会学术委员会秘书长方爱龙、中国摄影家协会会员杨平儿为政协委员分别作书法、摄影专题讲座。此外,还通过组织乡镇(街道)政协工委负责人参加全国政协基层干部培训班、编印《政协委员学习资料》等,加强政协委员、政协工委负责人和政协机关干部综合素质和履职能力的建设。

                体制机制不断完善。建立和完善政协委员、界别小组考核制度、委员联系基层群众制度、基层工委和专委会工作联系制度、基层工委和界别小组联系制度等,促进委员与委员、委员与基层、委员与专委会的良性互动。深入开展政协委员“联系基层联系群众”活动,为加强民生保障真情履职。

                作风建设扎实推进。认真贯彻落实中共中央和省、市委关于改进作风、密切联系群众的有关规定和实施意见,切实加强政协领导班子、界别、委员、专委会和机关干部的作风和廉政建设,进一步改进了会风,精简了文件刊物,规范了公务接待,营造了风清气正的良好氛围。

                各位委员,过去一年我们所取得的成绩,靠的是中共彩神网市委领导有方、四套班子齐心协力;靠的是市政协班子精诚团结、全体委员奋发有为;靠的是社会各界鼎力支持、广大群众和衷共济,值得我们倍加珍惜。在这里,请允许我代表市政协常委会,向关心、支持、参与政协工作的各位领导、同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

                在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,对照新形势下人民政协承担的使命和责任,对照广大委员和人民群众的期望,八届政协常委会工作上还存在一些问题和不足,比如:在全面履行人民政协三项基本职能上不够平衡;在工作制度化、规范化、程序化水平上有待提高;在充分发挥政协委员主体作用上仍需加强等。这些都需要我们在今后工作中认真研究,不断改进。


                2014年工作思路


                2014年是本届政协的届中之年,也是彩神网市政协成立30周年,具有承前启后、继往开来的重要意义。特别是中共十八届三中全会对全面深化改革和发展社会主义协商民主作出了新部署,对人民政协工作提出了新要求,为政协履行职能、发挥作用、开展工作进一步指明了方向。市委十三届八次全会对彩神网全面深化改革作了具体部署,把完善协商民主体制机制作为重点内容。全市政协组织、各参加单位、政协委员和政协工作者要始终坚持正确的政治方向,树立一线意识,保持一线状态,追求一线作为,更加坚定不移地以改革创新的理念和举措,不断提升政协工作科学化、制度化、规范化水平,在助推彩神网改革发展稳定大业的道路上更加奋发有为。

                今年市政协常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,按照中共彩神网市委第十三次代表大会和八次全会的部署,坚持围绕中心服务大局,坚持发挥优势强化特色,坚持改革创新推动发展,进一步增强全局意识、责任意识、服务意识,凝心聚力、实干有为,积极推进协商民主广泛多层制度化发展,为描绘好“富裕阳光的富春山居图”和实现“彩神网梦”作出新贡献。

                为此,必须抓好以下工作:

                一、更好地巩固共同思想政治基础

                以学习贯彻中共十八届三中全会精神为主线,以党的群众路线教育实践活动为动力,着力巩固彩神网发展的共同思想政治基础。深刻把握全会精神。把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的头等大事。通过编发学习资料、邀请专家授课、组织中心发言、开展学习讨论等形式,组织全市政协委员和政协机关干部认真学习,更加自觉地坚持中国特色社会主义政治发展道路,更加自觉地在工作实践中找准贯彻的结合点、切入点和着力点。创新履职助推发展。把学习贯彻十八届三中全会精神与助推彩神网科学发展紧密结合起来,围绕全市中心工作精心选题,大胆探索和积极实践课题调研—参政建言—重点提案(建议案)—大会发言—民主议政—专题协商—视察监督“链式履职”新模式,不断强化叠加效应,全面履行三大职能,为彩神网全面深化改革、加快发展、维护和谐献计出力。扎实开展教育活动。在全市政协组织中开展以“双联先锋”为主题的党的群众路线教育实践活动。深化政协委员“双联”制度,推广政协委员网上工作室,开展政协领导带队走访、委组走访、委员个别走访,深入基层,深入群众,听取民声、反映民意、解决民需。

                二、更好地为改革发展履职尽责

                为彩神网全面深化改革、推动科学发展献计出力,是今年政协履职的首要任务。我们要从全局的高度研究问题,从创新的角度履行职能。努力实现政治协商上水平。切实发挥人民政协协商民主重要渠道作用,以完善政治协商制度建设为重点,协助市委出台相关文件,进一步拓展协商形式,细化协商内容,规范协商程序,增加协商密度,提升协商实效。开展全体会议集中协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商,全面铺开基层协商民主工作,探索开展界别协商、专委会对口协商,就彩神网全面深化改革的重大举措、经济社会发展稳定的重大问题和群众关注的热点难点问题协商建言,确保政治协商融入大局,提升水平,取得实效。努力推进民主监督求突破。加强基层政协民主监督工作的研究,协助市委制订出台《关于加强人民政协民主监督的意见》,进一步提高民主监督制度化水平,形成与党政监督、人大监督、司法监督、舆论监督的互补联动。围绕全面推进行政审批制度改革等中心问题,深化部门民主评议,推动被评议单位整改问题、转变作风、提高效能。创新视察监督形式,通过常委会议、主席会议、委组活动等形式,组织委员开展专项视察、联合视察。把户籍制度改革、社会治理创新、产业平台运行、项目竞赛年推进、河长制实施等改革重点和教育、医疗、养老、住房、就业、“三改一拆”、食品安全、公共安全等民生热点作为监督重点,切实加强对市委、市政府相关政策措施的监督落实。努力促进参政议政求实效。选取“融入大都市”战略、产业转型升级、招商引资、“四换三名”、小城镇建设、现代服务业发展、文化遗产保护等全局性、综合性、前瞻性问题,开展同步调研、跟踪调研和超前调研,提出具有针对性和可行性的意见建议。通过组织各类视察、考察等活动,继续为委员知情知政创造条件。拓宽社情民意信息的收集渠道,完善社情民意信息办理工作。打造“智慧政协·民主议政”履职品牌,进一步规范和健全民主议政会的运作机制,提升民主议政会的效果。新的一年围绕群众关注的大气环境污染、社会养老服务等问题,进行民主议政,不断提高政协履职的水平和质量。

                三、更好地为民生和谐凝心聚力

                牢牢把握民主和团结两大主题,充分发挥政协优势,做到心与民生律动,情与民意共融,努力提升民生幸福,积极推动稳定和谐。进一步发挥求同存异、兼容并蓄的优势,加强与各民主党派、人民团体及无党派人士的联系,在政治上真诚合作,尊重支持他们参与重大问题的协商讨论及履行职能的各种活动,组织开展好各种形式、各个层面的协商议政和联合视察、调研。进一步发挥联系广泛、沟通各界的优势,认真做好新社会阶层代表人士的团结引导工作,密切与港澳台侨同胞和民族宗教界人士的沟通联系,最广泛地调动一切积极因素,形成维护和谐稳定的强大力量。进一步发挥位置超脱、渠道畅通的优势,及时准确反映社会舆情,推动市委、市政府各项决策部署更加科学合理,各项惠民措施真正落到实处,促进社会更加公平公正,进一步巩固和发展我市民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

                四、更好地为彰显特色打造品牌

                要把打造政协工作品牌,彰显政协工作特色作为提升政协形象和美誉度的重要内容。做精文史品牌。启动编撰《彩神网石刻遗存(暂名)》一书,将历代遗存的题记碑刻和石刻造像资料征集梳理并汇编成册,促进历史文化尤其是书法艺术的研究、传承和发展。举办“黄公望奖”全市中小学生绘画比赛,为彩神网书画事业发展夯实基础。加强对历史古建筑的关注力度,结合中国历史文化名镇五年复兴工程做好文化挖掘工作。深化提案品牌。拓宽提案征集渠道,政协委员、各界别小组主动征集,市政协各专委会牵头征集,公开向社会和相关党政职能部门征集,编印《党政部门推荐的提案选题建议目录》。对2014年重点提案的办理情况、2013年B类提案继续办理的情况适当引入社会评价,引导公众参与,并通过《彩神网日报》“政协之声”专版进行“晾晒”。探索建立提案办理落实评价体系,促进提案的办理落实。提高提案管理的信息化水平。打响活动品牌。认真筹划好纪念市政协成立三十周年活动,协助召开市委政协工作会议暨纪念市政协成立三十周年大会,策划政协三十年专题报道、“如何当好政协委员”征文活动、“风采卅年——彩神网政协成立三十周年书画展”、政协知识竞赛等活动,全面反映政协光辉成就,进一步提升政协影响力。

                五、更好地为政协事业提升本领

                要以创新的理念和举措不断加强自身建设,使政协组织始终保持旺盛的生机和活力。加强理论研究。建立市政协理论研究会,吸纳政协委员、专家学者加入,通过举办研讨会、组织专题交流,为政协工作的科学化、系统化、规范化提供扎实的理论支撑。提升履职能力。依托“政协读书会”“政协讲坛”两大载体,以素质提升为核心、知识更新为重点,不断提升政协委员、政协工委负责人和政协机关干部的综合素质和履职能力。加强政协信息化建设,分期分批对委员开展履职系统应用能力培训。加强委员履职服务管理,及时处置不称职委员,不断优化委员结构。拓展宣传本领。加强与新闻媒体




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