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                政法
                发布时间: 2019-05-28??17:58:55 ???作者: 区政府办 ???来源: 区政府办 ???点击率:

                ·综述·

                【概况】  2013年,彩神网市政法和社会管理综合治理工作,坚持以维护稳定为“履行第一责任”、保障发展为“服务第一要务”,大力推进平安网格建设,常态开展平安宣传,扎实开展平安创建,有效增强群众安全感,提高群众满意度;完善维稳长效机制建设,着力抓好重点疑难积案化解,妥善处置涉稳突发事件,实现全国“两会”、两个“全国性会议”(在杭州召开的全国“美丽乡村”建设工作现场推进会和全国纪念“枫桥经验”50周年大会)以及中共十八届三中全会等重要时期无重大涉稳事件发生;强化镇村两级社会服务管理中心规范化建设,制定规范化标准和考核办法,中心规范化建设继续全省领先;强化治安防控体系建设和综治信息化建设,强化政法委队伍建设,强化规范执法工作。2013年,彩神网市被评为杭州市2013年度维护稳定工作目标管理责任制考核优秀达标地区,荣获2004—2013年度省级“平安创建工作先进单位”,实现“平安彩神网”创建九连冠。


                【机构队伍建设】  强化政法委队伍建设,完善《中共彩神网市委政法委员会议事规则》,理顺政法综治工作领导体制,强化政法委领导班子。落实全市乡镇(街道)党(工)委副书记分管政法综治工作制度,社会服务管理中心专职副主任在职享受副局级待遇。深入开展以赵明华等人违法违纪案件为反面典型的警示教育,开展“进网格保平安”服务群众等活动,落实从优待警、从严治警政策,提高辅警待遇,充分调动政法干警的工作积极性。


                【平安网格创建】  5月29日,市委办、市政府办印发《关于彩神网市“平安网格”创建活动的工作意见》,决定在全市范围内开展“平安网格”创建活动,通过推进“平安网格”创建全覆盖,建设一批“有组织、有人员、有活动、有制度、有阵地;无发案、无事故、无激化、无上访、无失管”的“五有五无”网格,把党支部建在网格上,发扬密切联系群众传统,确保“两网合一”“网格化管理、组团式服务”“组团联村”等进网格保平安长效机制正常运转。全市1327个网格已全部建立党支部,全年共走访农(居)户52189户、企业3098家,组织群众开展各类活动2036场次,为群众办实事10260件,落实帮扶资金2332万元。


                【平安彩神网宣传工作】  2月1日,市委创建“平安彩神网”领导小组办公室印发《2013年度“平安彩神网”宣传工作任务分解》,按照电视有影、报刊有文、广播有声、网络有载、短信有讯“五有”要求,依托媒体、整合资源、组建队伍,落实专项资金100万元,打造全方位立体式宣传格局,有效提升“平安三率”,平安宣传有效做法在全省基层平安宣传会议上作经验交流。全年共刊出《平安彩神网》25期,播放平安专题片52期、《平安之声》28期,发放平安宣传卡50余万份,开通固定电话平安提示音5.8万户,累计发送平安短信60万余条。


                【各行各业创平安工作】  11月21日,市委办、市政府办印发《开展彩神网市“各行各业创平安”活动的指导意见》,全面开展“平安学校、平安医院、平安企业”等系列创建活动,把创安工作延伸到建筑、造纸、餐饮、娱乐、医药、消费、驾驶员协会、反邪教、物业管理、运动休闲等行业领域,进一步拓展平安创建载体、扩大创建覆盖面。


                【维护稳定、化解矛盾】  完善维稳长效机制建设,建立社会稳定三色预警工作机制。按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害不同,分别启用红色、橙色、黄色分级预警,全年共发布预警通报3件。建立社会稳定联席会议制度,实现资源共享,坚持常态收集维稳信息、每月分析形势,全年共研究处理重大涉稳问题48次。健全完善重大决策社会稳定风险评估工作机制,全年累计开展重大事项社会稳定风险评估35件,暂停项目实施1件。健全完善考核机制,把维稳工作纳入乡镇(街道)和市级机关常规考核的同时,也纳入市委市政府专项考核。以开展“排查整治、强基促稳”专项活动为契机,深入基层,加大矛盾纠纷排查工作力度,进一步摸清潜在的重大不稳定因素。结合市领导下访接访、项目化监管等活动,严格落实领导包案责任,扎实开展疑难案件的化解攻坚行动。全年成功化解市领导包案的重点信访案件和不稳定因素18件,涉法涉诉信访积案4件,终结认定1件;有效化解市级机关单位或乡镇(街道)领导包案的项目化监管事件13件。高度重视各类涉稳突发事件的应急处置工作,完善应急处置机制,强化情报信息,加强现场管控,有效处置一批涉稳突发性事件。全年共牵头协调处置新登镇“4·12”儿童溺亡、鹿山街道陆家村“6·13”集体上访、富春街道“6·14”3人死亡爆燃事故、新登镇宏丰钢构“7·8”群体追债、灵桥镇“11·4”鸿世电器400余名职工欲赴杭州中院集访、上官乡“12·3”2死26伤交通事故涉稳事件等27起重大突发群体性事件。社会稳定工作被杭州市委市政府评为优秀达标地区。


                【社会治安重点整治工作】  4月27日,市综治委印发《关于对2013年度社会治安重点整治地区进行挂牌督办的通知》,全面整治市县两级挂牌的19个治安重点整治地区,其中对杭州市级挂牌的富春街道秋丰村,投入资金178万元,建成103套智能门禁系统,收到良好社会效果。按照社会化、网络化、信息化要求,全面推进治安防控体系建设,新增高清治安监控探头1200个,组建专职治安巡防员872人。全面开展“零发案”和控案先进小区创建,41个小区实现“零发案”。


                【强化社会服务管理中心建设工作】  推进镇村两级社会服务管理中心规范化建设,出台规范化标准和考核办法,中心规范化建设继续全省领先。2013年,全市镇村两中心共受理各类服务管理事项4606939件,有效办结率达99.50%。按照有人管事、有钱办事、有房议事、有章理事、有效监事的“五有机制”要求,继续强化乡镇(街道)、村(社区)原综治工作中心(室)职能;连续3年累计投入资金450万元,共计提升改造150个村级平安(综治)工作站,实现“服务群众更贴心、联创联治更完善、平台阵地更巩固”要求。此项工作得到夏宝龙、李强、王辉忠等省领导的充分肯定。


                【综治信息化建设工作】  主动适应社会管理信息化的发展趋势,着力打造社会管理服务信息网,全市开通应用社会管理综合信息系统账户407个。积极改造“110”社会应急联动指挥中心,投入资金700万元完成硬件配套建设,精心打造集报警求助、投诉咨询于一体,能够受理全市社会管理服务信息的综合性平台。                               (柴畅勤)


                ·公安·

                【概况】  2013年,彩神网市公安局以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标,注重“重民意、抓基础、强防控、促和谐”的工作理念,夯实基础战略,推进社会治安防控体系建设,提高驾驭复杂治安局势的能力和水平,为“平安彩神网”建设创造良好的社会治安环境。

                是年,彩神网市社会治安状况评估位列杭州第一,群众安全感、满意度,分别为97.80%、86.20%,位于杭州市前列。市公安局连续6年蝉联市级机关综合考评满意单位,连续4年被评为全省执法质量优秀单位。交警大队被评为全省交通管理重点工作成绩突出单位。万市派出所被省公安厅评为温暖警营。

                是年,刑事治安警情、侵财报警、黄赌毒警情,分别同比下降19.20%、27.90%、45.70%,破获刑事案件2777起,命案全破,查处治安案件8946起,移送起诉1653人。交通事故、死亡、受伤人数、直接经济损失,分别同比下降0.34%、2.38%、2.87%、5.70%,查处各类交通违法行为22.50万起,其中酒后驾驶799起、醉酒驾驶341起,全年(无)发生3人以上死亡交通事故和亡人火灾事故。


                【维护社会政治稳定】  搜集、分析研判重点、特殊时期的情报,赢得整体防控工作主动权。全年,收集上报各类情报信息428条,其中被杭州市公安局录用174条、被省公安厅录用128条、被公安部录用27条。发现掌握“民办教师”、企业军转干部、乡村电影放映员等特殊群体串联聚会、越级上访、进京上访等情报信息40余条,并逐一稳控。遏制邪教组织的违法犯罪活动,侦破“5·29”“6·25”和“受降”专案,查处“全能神”邪教组织违法犯罪案件11起,抓获违法犯罪嫌疑人36人,追究刑事责任7人,摧毁“教会”级组织2个,打掉各类窝点7处。查获外地籍邪教“法轮功”现行煽动性案件1起,行政拘留2人。


                【维护社会治安稳定】  根据维稳需求,建立“日采集、月研判、年总结”内部工作机制,推动建立与横向部门的信息共享、医患纠纷调处、民间纠纷警民联调机制。全年,排查上报不安定因素1666条,化解不安定因素1875条(含往年未化解)。妥善处置突发性群体性事件26起。


                【安全保卫工作】  全年完成富春江运动节、富春江美食节等安全保卫工作30余起,出动警力6700余人次。按照《杭州市大型活动安全管理条例》有关规定,审批通过大型活动13起。警卫任务17批,派出警力1200余人次,人员政审达500余人。


                【七类恶性案件全破】  快侦快破“郭某某杀人焚尸案”“戚某某杀人案”“5·30”章某某杀人案、“6·15”陈某某杀人案等恶性案28起。


                【刑事侦查】  开展《打击防范入室盗窃和涉网诈骗百日专项行动》《电动车电子标签安装专项行动》等工作,承办“3·9”鹿山街道山体火灾专案、“张某某等人故意损坏公私财物案”及破坏选举秩序系列等10余起重大、复杂案事件专案侦破工作。全年刑事:立案4871起,同比下降24.98%;破案2777起,同比下降23.41%。“两抢”案件:立案52起,同比下降43.48%;破案38起,破案率73.10%。入室盗窃案件:立案1168起,同比下降23%;破案686起,破获率58.73%。盗窃“两车”:立案969起,同比下降19.72;破案628起,破案率64.81%。破获侵财案件2076起,移诉侵财类犯罪嫌疑人531人。全年追赃446.27万元,追赃率65.51%。


                【专业侦查】  完善视频警务,开发视频卡口应用平台,建立视频专业队伍45人,制定视频同步勘察、视频信息采集、视频奖励等应用机制,建立图片侦查库。全年,采集视频线索1457条,同比上升29.97%,破案497起,同比上升43.64%,其中采集侵财类案件线索1123条,占全部侵财案件报警数的21.41%。坚持“主动式管控”理念,将包括电动车维修、烟酒回收等特殊行业在内的142家单位纳入管理范围。全年登记信息9117条,通过阵控线索查处57人,破获案件187起。


                【刑侦讲坛】  围绕“刑侦民警需要什么,刑侦讲坛就讲什么”宗旨,结合岗位职责和民警素质“短板”(实际),推出刑侦讲坛活动。先后举办“通信信息的定位分析”“浅谈新旧号码分析”“SIM卡信息的采集与应用”等主题的讲坛活动,有效提高刑侦民警综合战斗力。


                【经侦工作】  先后开展打假专项行动、打击整治发票违法犯罪、“打传销反欺诈促和谐”执法行动。检测、评判214家企业相关指标,确定企业风险等级;走访企业92家次,帮助企业堵塞经济犯罪漏洞。开展经侦防范宣传,提高社会公众法律意识和防范意识,帮助企业主及市民提高防范能力,有效防控经济犯罪案件。全年,受理各类经济案件94起,查结88起,查结率93.60%;立案83起,破案79起,破案率95.18%;立案案件涉案总价值6.90亿元,直接经济损失6.30亿元,追缴赃款3.90万元,追缴率61%;抓获各类犯罪嫌疑人101人,其中刑拘51人次、取保候审65人次、逮捕27人次、移送起诉79人。


                【禁毒工作】  1月24日—5月9日、8月8日—12月20日,根据公安部部署先后开展“扫毒害保平安”“肃毒害创平安”“打击外流贩毒”禁毒严打整治专项行动。全年:查破涉毒案件363起,其中涉毒刑事案件89起,治安案件274起;查处涉毒人员622人次,其中刑事拘留129人(移诉100人、打掉团伙6个),违法493人;强制隔离戒毒93人,社区戒毒106人。至年底,全市在册吸毒人员1643人,其中当地籍1141人。


                【惩处黄赌恶违法犯罪】  分析警情,重点打处、定点清除报警3次以上的涉黄重复点;开展全民禁赌工作,加大禁赌宣传,赌博警较2012年下降48.30%。全年:抓获涉黄嫌疑人9人,移送起诉4人;抓获涉赌嫌疑人82人,移送起诉111人;抓获“四黑四害”类涉案嫌疑人43人,移送起诉26人;查处恶势力团伙5个,移送起诉22人。


                【旅馆业管理】  全年,安装治安管理信息系统的营业旅馆357家,登记旅客信息119.54万人次,同比下降9.02%。通过旅馆管理抓获网上逃犯46人。旅馆发案90起,同比下降51.10%;发案未落实“四实”登记的有64家旅馆,同比下降51.90%。处罚旅馆193家次,同比增加55.60%;取缔无证经营的旅馆21家。杭州市公安局对彩神网旅馆业抽查2次,平均“四实”登记率94.40%,同比上升2%。


                【流动人口管理】   全年登记在册流动人口底数16.61万人,登记流动人口18.44万人,同比上升3.30%;通过流动人口信息管理抓获网上逃犯15人。是年,杭州市公安局对彩神网流动人口管理抽查2次,平均登记率90%以上,达到不低于85%登记率的要求。


                【娱乐场所管理】  是年,建立公共娱乐场所信息管理系统的娱乐场所42家(KTV19家、电子游艺17家、桑拿浴场6家),采集场所从业人员信息5612人次,同比下降35.50%。各娱乐场所从业人员按规定参加考勤39.50万人次,同比下降2.50%。查处娱乐场所案件25起,同比上升2.13%。涉及娱乐场所的110报警1268起,同比下降23.90%。


                【危险物品管理】  3月29日,根据上级公安机关统一部署,开展“缉枪治爆”专项行动。立案查处涉枪涉爆案件14起(刑事案件2起,治安案件12起),刑事拘留4人,治安处罚4人;查处非法携带管制器具(除涉枪)案件15起,治安拘留11人,罚款2人。通过地方媒体发布危险物品管理信息10次,张贴发放通告等宣传资料1.54万份,删除网上涉枪违法信息192条;收缴各类枪支20支、各类子弹441发、炸药142.50公斤、雷管12378发、导火索5333米,废旧炮弹38枚,仿真枪6支,管制刀具300把。全年,组织销毁危险物品行动20次,累计销毁废旧炮弹38枚、烟花爆竹5157箱、炸药142.5公斤、雷管12378枚、导爆管5333米、管制刀具60把。


                【学校安全管理】  开展护学岗工作。11月1日,会同教育部门联合下发《彩神网市小学幼儿园“爱心家长志愿者护学岗”工作实施方案》,成立领导小组,确定试点学校,举行“爱心家长护学岗”启动暨志愿者培训仪式,并在全市推广。年内,检查中小学校、幼儿园(包括教学点)153家次,开展法制教育138次,化解涉校纠纷48起,整改安全隐患38处,整治周边治安交通问题26处,确保校园稳定有序。以平安高校创建为载体,结合党员进寝室活动,随时掌握高校师生思想动向,确保不发生影响稳定事件。


                【金融机构安全】   根据打击防控电信诈骗犯罪专项行动要求,开展银行员工、金融保安防骗业务培训30场次,接受培训3000人次,识别和劝阻电信(网络)诈骗能力得以提高。7月3日,市公安局、彩神网市见义勇为基金会联名印发《彩神网市防范电信(网络)诈骗等案件奖励实施办法(试行)》的通知,明确奖励对象、奖励资金、奖励范围等内容。全年,奖励成功劝阻电信(网络)诈骗90余人次。该做法得到杭州市公安局局长柯良栋充分肯定,并作出重要批示。至年底,全市电信诈骗案件发案112起,同比下降21.70%;成功劝阻162起,直接为群众挽回经济损失近360万元。用近4个月时间开展金融安全评估活动,评估全市应纳入范围的银行23家、网点160个,评估率100%。全年受理新、迁、改网点行政许可申请94件,验收发证73个。

                【保安队伍监管】  结合《保安服务管理条例》开展保安登记备案及考试发证工作。全年,排查保安自招单位209家,保安1300人,其中物业保安58家,保安608名。组织保安员机考16场次,参加并通过考试1901人,其中保安公司保安考试通过1232人,占97%;自聘保安考试通过769人,占59.1%。


                【防范医患纠纷】  与医疗机构互通情况,掌握医患纠纷苗头和动态,适时跟进处置;组织医患纠纷多发的重点医院开展安保业务培训,指导各医院加强保安队伍建设。妥善应对“温岭事件”产生的社会影响,正确引导医务人员的思想,维护医院工作秩序。


                【建立机动巡逻防控队】  7月10日,成立杭州地区五县市首支机动巡逻防控队加大对各类娱乐场所、大型商业场所、公园、外来人口聚居地、夜宵摊点等治安复杂区域的巡查力度,强化对可疑人员、可疑物品的盘问检查。至年底,机动巡逻防控队巡逻盘查可疑人员1012人次,抓获嫌疑人30人,接受指令处警96起,主动服务群众31人次,协助相关部门开展工作32起。


                【处置突发事件】   全年,巡特警参与处置各类群体性、突发性事件61起,出动警力2076人次;执行应急备勤任务38次,备勤警力1588人次;参与大型活动等安保工作32次,出动警力1265人次;办理涉警阻碍公务案件38起,查处52人;抓获各类违法犯罪嫌疑人100余人。


                【治安巡防】   提升治安巡逻工作水平,提高巡逻抓现行破案打击效能,实现“全年侵财报警数下降5%、抓现行占全局侵财打处数40%”的工作目标。2013年,全市接到侵财类报警6258件,同比下降22.54%;巡逻抓获各类违法犯罪嫌疑人2000余人,其中刑拘300人,占侵财类打处数的36%。


                【查处交通违法犯罪】  开展货车大排查、大教育、大整治专项行动和“压事故、减伤亡、保平安”百日攻坚行动,整治“十大交通陋习”和酒驾等严重违法行为专项行动。全年,接处交通事故报警4.16万起,其中以简易程序处理事故2.06万起,其间上报道路交通事故 296 起,死亡82人,受伤305人,直接经济损失101.88万元,同比分别下降0.34%、2.38%、2.87%、5.70%。伤人逃逸事故15起,破14起,侦破率93.33%;死亡交通逃逸事故2起破2起,侦破率100%;路外死亡事故8起死亡8人。办理交通肇事刑事案件57起,危险驾驶案件341起。查处各类交通违法行为22.50万起,其中超速4.87万起、超载959起、客车超员4起、酒后驾驶799起、醉酒驾驶341起、无证驾驶273人,查处非机动车和行人交通违法2.35万起,拘留197人,暂扣机动车4497辆、驾驶证1478本,通过路面盘查当场抓获公安部网逃犯1名。3月21日,结合全省部署开展的严重交通违法行为集中整治要求,在全市范围内推开“十大交通陋习”整治行动,处罚和教育“十大交通陋习”12万余起。


                【道路交通管理】  攻坚城市拥堵,改造和重新规划车道和局部路口9个,增划机动车直行左转待转区131处,在主城区中间隔离和机非隔离21条道路。城区交通事故报警数总体平稳,城区主要路口通行效率提升25%,机动车通行率提高10%,主干道路口遵章率达85%,有效缓解道路拥堵情况。排查治理道路安全隐患,通过日常巡查和事故报警,向交通局等职能部门报送隐患治理建议函14则,督促整改事故隐患点段31处、农村公路临崖临水高落差危险路段64处、城区安全隐患157个及电子类、标志标线类等问题。


                【交通事故处理】  强化事故“三快”机制,联动保险部门重点强化交通事故快速处理机制,推行轻微事故视频取证。实行事故处置联动机制,发生事故,相关“责任区”民警和就近警力第一时间先期处置,维护现场交通秩序,杜绝因交通事故造成道路堵塞的现象。


                【车管服务】  推行车管服务便民利民举措。8月,推动成立彩神网市电动车商会,借助商会平台推出杭州地区首个电动车第三方责任保险,实现电动车风险转移。10月10日,开通彩神网交警微信平台,实时自助查询车管业务,向市民发布交通管理和预警信息45条,回复群众咨询和建议3000多条。10月底,机动车驾驶人考培中心通过工程专家验收投入使用,使全市驾驶人培训报名、预约考试、理论培训、驾驶人记分教育等功能实现“一窗式”服务。11月底,在机动车检测站新设立交通违法处理窗口,送检车辆交通违法记录,当场即可处理。12月,推出“掌上车管所”服务平台。全年,办理机动车上牌16498辆,其中汽车15091辆、摩托车1404辆;新增考试摩托车驾驶员67人,汽车驾驶员20660人,检验机动车57654辆。


                【交通安全宣传】  借助本地主流网络媒体开辟彩神网交警微博、微信、“交警伴我行”等新载体,依托电视、广播、报纸等传统媒体做实做细《红绿灯下》《在路上》等专栏,全方位多载体开展交通安全宣传工作。 全年,播发《红绿灯下》专版48期和电台FM100.4“在路上”每天8个时段定时播报专栏480期,发布交通管理措施,实时播报路况信息,总结分析全市交通状况,曝光交通违法行为。下基层宣传564次,其中进学校126次,进企业83次,进社区288次,进农村67个,为新驾驶员和交通安全参与者上交通安全课133次,发放宣传资料27万份,受教育人数50万余人。普及电动车保险知识,降低电动车类交通事故风险。走访城区宾馆、饭店、KTV、酒吧、夜宵店260余家,摆放“开车不喝酒,喝酒不开车”警示牌1000余份,现场体验酒精检测,宣传酒驾查处标准。


                【消防管理】  注重专业性训练,专项治理火灾隐患,遏制重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故的发生。全年未发生亡人火灾事故。至底年,接处警997次,其中火灾641次,参加社会抢险救援345次,抢救被困人员109人,为民服务118次,挽回经济损失3千万元。排查全市消防安全重点单位,整治后的重点单位76家。全年,监督检查全市单位(场所)3397次,制作“消防安全检查意见书”100份,下发“责令限期改正通知书”1714份、“重大火灾隐患整改通知书”3份,办理行政处罚案件145件、一般火灾案件31件,查处“三停”单位62家,拘留7人,罚款153.10万元。办理行政许可审批182件,其中建筑工程消防设计审核37件,建筑工程消防验收54件,消防安全检查申报91件,群众满意度100%。


                【消防宣传】  按照消防宣传“六进”(即进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进场所)要求,开展消防宣传。全国安全生产月期间,在东吴广场设咨询点,讲解消防安全知识,发放各类消防宣传资料1000余份;“119”宣传周期间,依托消防展板、播放消防宣传警示教育片、发放资料、消防演习等形式在银泰广场开展消防安全宣传活动;以“彩神网市消防宣传教育基地”为依托,普及消防知识。全年,教育基地对外开放24次,接待1356人次;组织消防安全培训46次,受训人数3000余人次。


                【监所管理】  推进“平安监所”创建活动。市看守所连续19年实现安全无事故。9月,面向全市公开招聘事业编制医务人员3名,稳定看守所医疗队伍。规范女监区在押人员管理,设立女子监区和专业女子巡控队;集中关押,分别管理未成年在押人员,设立未成年人关押监室。11月,接待受理中心投入使用,中心占地200多平方米,内设法律援助工作站、所领导接待室、视频会见室、送物接待等窗口,为群众提供法律咨询和法律援助等服务。


                【网络安全管理】  全年编发《每旬网情摘编》26期、网络舆情专报199期,处置有害信息574条、删除有害信息471条,引导处置舆情信息57起,落地查证舆情信息86起;监控网上群体50个,管控重点人员120人次,建立互联网网警警务室3个。检查网吧270余次,处罚违规网吧25起,取缔黑网吧9家。


                【网络侦查】  7月3日,据杭州市公安局部署,开展“打击整治网络违法犯罪”专项行动,主侦破获是年杭州地区首起冒充QQ好友诈骗案件,抓获在淘宝网销售假冒“玉兰油”的犯罪嫌疑人汪某(男,23岁,体育场路282号403室)、徐某(女,21岁,湖源乡梅洲村119号),端掉销售型窝点1个,查扣电脑3台,涉案金额70余万元。全年,协破各类刑事案件230余起,抓获刑拘以上逃犯169人,其中公安部逃犯36人、侵财类犯罪嫌疑人136人,在打击网络犯罪专项行动中破获涉网案件35起。


                【防范网络诈骗案件】  联合媒体开展安全防范网络诈骗案件宣传。在彩神网“两台一报”(电视台、电台、《彩神网日报》)新闻媒体分别刊登和播报3篇网络诈骗案件安全防范报道;将市公安局发布的《网络诈骗案件预警公告》通报已掌握的116个QQ群中网民,并将公告置顶全市主要人气网站、论坛,在网站主页设置弹窗提醒,增强预警公告的宣传力度;以新浪官方认证微博“平安彩神网”“彩神网网警”发布安全防范宣传知识,提醒更多网民加强防范意识;在市公安局主页悬挂“全局网络电信诈骗案件受理排行表”,每周梳理发案情况,通报与上年同期对比情况。5月6日、10日,以市公安局名义分别出台《关于组织开展打击防范入室盗窃和涉网诈骗百日专项行动的通知》《关于进一步深化集中打击整治网络违法犯罪专项行动工作方案》等文件,打击、防控网络诈骗。与专项行动前相比,从增加70%下降到增加35%,降低了35个百分点,成效凸显。


                【行政许可服务】  整合职能,深化“两集中、两到位”审批制度改革,进驻行政服务中心项目精简至22项。简化程序,下放权限,确保22项审批服务事项窗口一站办结。推出便民措施,一站式服务公民变更、更正户口登记主项,办理临时居民身份证当天受理、当天发证,网上审核公章刻制核准,“户口迁移”等3个项目从承诺件提升为即办件;另有13个项目提速70%,如互联网上网服务营业场所信息网络安全由20个工作日减为6个工作日。全年,受理行政和非行政许可事项44136件,月均3678件,办结率100%。获彩神网市纪委“正风提效促发展”涉企岗位专题评议行政审批类第一名。


                【户口管理】  4月24日下发富公许〔2013〕第1号《彩神网市户口管理专项清理整治工作方案》,落实户口管理执法主体,清理常口系统账号,疏理户口管理政策,健全户籍管理制度。户籍民警和分管领导通过杭州市公安局户籍岗位资格论证考试。至年底,核查省公安厅下发的重点信息5614条,清理人口管理信息系统数据项2702个,复核各类户口卷宗13705卷,补录户口12个,查实纠正各类户口问题73个,其中纠正一人多户口69个。比对省公安厅、杭州市公安局下发的人像比对疑似重人889人,核对出重人176人,已删除162人。8月1日, 市公安局被杭州市公安局定为杭州地区指纹采集试点单位,至年底,办理指纹登记居民身份证10037人。


                【户籍管理制度改革】  根据浙政办函〔2011〕117号和《杭州市人民政府办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革试点的贯彻意见》文件规定,彩神网市被确定为杭州市户籍管理制度改革试点市。8月14日,省人民政府批准《彩神网市户籍管理制度改革试点工作方案》。


                【出入境管理信息化】  根据上级公安机关统一部署,开展出入境管理信息化“6项措施”建设,即境外人员住宿旅馆业应用“证件通”,境外人员临时住宿登记个人申报,出入境证件申请档案数字化,出入境证件申请无纸化审批,省内跨区域就近申请。


                【出入境窗口服务】  完善硬件服务设施,提升软件服务质量。建立预约制度,实行双休日服务、延时服务、急事急办等服务举措。全年,受理内地居民出国(境)业务29760人次,同比上升26.80%;受理外国人业务236人次。


                【境外人员管理】  严密涉外社会面管理,把境外常住人员纳入实有人口管理中;规范派出所外管工作标准,提升业务素质;组织派出所分管领导、专(兼)职外管民警和涉外案件专查民警业务培训2次。全年,通过派出所管理及境外人员社会化采集系统登记境外人员503人次。举办涉外宾馆饭店从业人员集中培训3期,培训和考核从业人员130余人次,18家涉外宾馆已全部安装“证件通”系统。全年,通过旅馆外宾系统登记入住境外人员5337人次,旅馆登记差错率小于2‰,符合杭州市公安局下达的小于4‰的达标要求。查处涉外案件9起,其中非法居留案件7起,违反住宿登记案件2起,行政罚款3人,行政警告6人。走访涉外机构,关注涉外社情,定期开展不安定因素排查和安全防范提醒,收集涉外情报信息13条,排查化解各类涉外纠纷6起。


                【法定不准出境人员报备工作】  录入不准出境人员报备1037人次,其中省内籍779人、外省籍258人, 按规定处理报备对象持有证件131人次,发现和阻止申请人为不准出境报备对象27人次。


                【警务保障】   新增看守所智慧监管项目资金316万元,社会管理服务化项目资金500万元,及城区智能监控增加500个监控点的租赁费265.70万元。提升协辅警工资标准,驾驶员编制年均4.10万元,普通协警年均3.50万元,另有办公经费3000元/人,装备、服装及培训项目经费1500元/人。2012年9月,投资1105万元,开工建设龙门派出所业务用房,是年12月竣工使用。全年,实有警车237辆,其中局机关和派出所169辆,交警大队辆68辆。


                【科技通讯保障】  建立第一大桥立交改造、江滨南大道、育才路等17条路交通设施及智能交通治安大监控项目;建立监控卡口二期项目,包括机房改造搬迁、PGIS系统等;建成城东、城西、大源、灵桥、东洲、城南6个派出所本地通信及GPS巡防指挥系统项目。升级“110”证据系统存储,建立机关办公电话与移动虚拟通信PBX旁路交换系统,整合市公安局四级网IP地址优化。做好半山桃花节、安顶山茶文化、美丽乡村、富春江运动节、鹿山环山救火抗灾等重大事件安保工作,做好电视电话会议132次、视频会议30余次、重大会议会务20余次通讯保障工作。


                【警务督察】  按照“从严治警就是从优待警”的和谐督察理念,围绕中心工作和重大警务部署活动,开展现场督察和网上督察工作。全年,执行各类督察任务125次,发督察通报和工作简报52期。发现和督促整改各类问题96个,提出建议48个。按照队伍管理考评细则执纪记分处理112人次和单位56个次,纪律作风警告4人,通报批评单位1个。会同相关部门办理维权案件31件,处理违法犯罪嫌疑人42人;慰问受到暴力伤害的民警9人。


                【纪检监察】  开展“深化纪律作风教育活动”为主题的纪律作风教育、党风廉政建设活动,组织民警学习中央“八项规定”、公安部“十项规定”、省委“六个严禁”和“五条禁令”“三项纪律”等规定;组织民警观看《失衡的“权力天平”》《四风之害》《手莫伸(三)》《反腐前线》《焦点访谈》。“办证难,脸难看”和民警违法违纪案例警示教育展板。4月9日,市公安局出台《队伍状况分析评估办法》,每季度排名各单位队伍情况,纳入全局绩效考核。开展创满意活动,行政许可科、消防大队参加全市“涉企岗位”专题评议活动中,分别列行政审批类第一名和第六名,车管所列公共服务类第五名。


                【法制工作基本数据】  全年,采取刑事拘留1294人,取保候审550人,逮捕662人,移送审查起诉1653人。行政处罚2044人次,其中行政拘留1315人次。批准收容教育8人,责令社区戒毒106人,强制隔离戒毒93人。


                【复议诉讼及国家赔偿】  全年,发生行政复议17件,经三级公安机关复议,驳回9件,维持6件,撤回1件,未结1件。发生行政诉讼8件,其中一审5件,二审3件,经一、二级法院审理,维持5件,撤销2件(系同一起案件),撤回起诉1件。未发生国家赔偿案件。


                【执法资格考试】  根据上级公安机关的统一部署,市公安局组织执法资格考试,参加人员280人,其中中级执法资格考试通过率累计占全局民警的53.68%。


                【执法预警】  针对检查中发现的执法问题,进行分析研究,及时在网上发布执法预警,指出问题,提出规范操作要求,供各办案单位和民警参考。全年发布预警6期。


                【介入疑难复杂案件】  主动参与疑难复杂涉法信访案件办理,先后参与复杂涉法信访案件96起。


                【公开处理行政案件】  下达行政案件公开调解处理指导数,增加办案透明度,通过摆事实、讲道理、明法理,化解矛盾纠纷,增进社会和谐。全年,公开处理调解221起。


                【执法社会效果】  开展追赃工作。提升执法公信力和群众满意度。全年,移送起诉侵财型案件347起,追退赃物、赃款计446.27万元,追赃比例65.51%。


                【政治建警】  集中开展“四个一”活动,即一个网上学习专栏、一次主题网上讨论、一次专题辅导讲座、一次主题征文学习活动,围绕违法违纪、信访投诉、现场督察、执法安全、创满意工作、涉警舆情等6个方面深化纪律作风教育活动和建立完善队伍状况分析评估工作机制。全年,组织学习6000余人次。加强协辅警队伍建设。规范协辅警组织人事、管理保障、教育培训、奖惩激励等机制。全年统一招录4批次249人。组织各类短期业务培训20期,封闭式集中综合性培训班23期,累计培训民警60人次,交通协辅警220人次,专职驾驶员80人次,协辅警260人次。


                【警体建设】  举办彩神网市公安局首届警察运动会,比赛项目设三大类17个大项34个小项,除岗位技能、体能素质方面的练兵赛事外,设置台球、飞镖、羽毛球等项目,总参赛人员1750余人次。市公安局篮球队首次获得彩神网市机关篮球比赛冠军、广播操队获得彩神网市第九套广播体操比赛二等奖。


                【人民公安大学实践教学基地】  7月,举办为期5个月第二批实践教学任务,参加学生42人。其间,市公安局与中国人民公安大学举行实践教学基地签约揭牌仪式,正式成为该大学第二个县级公安局教学实践基地。


                【基层党建】   以全市推开应用党员先锋指数信息管理系统为契机,健全党建工作信息化管理体系。组建志愿服务队24支,开展“党员进社区”等志愿服务活动1500人次,募集使用帮扶资金30余万元。


                【警察公共关系建设】  创新群众工作方法,万市派出所“安全防范宣传角”、常安派出所“常安之声”、龙门派出所“八进访谈”、新登派出所“小陈进网格”等新颖做法亮点纷呈。因群众工作表现突出,市公安局作为唯一的县(市)局代表,被选入杭州市公安局“党的群众路线教育实践活动宣讲团”参加全省宣讲。


                【十大便民举措】  出台“彩神网市公安局十大便民措施”,其中“简化驾驶员身体条件证明”等4项措施为杭州地区首创。


                【公安宣传】  全年在各级新闻媒体上发稿1728篇,同比增长10.40%,其中国家级媒体报道20篇,省、市级89篇,与彩神网电视台合作的《平安彩神网》栏目播出10期,刊发自办刊物《富春警讯》6期。提供的素材被中央电视台《今日说法》栏目录用并制作成专题报道片。建立微博值班制、微博素材录用奖励制度,在各大网站发布微博3340条。开通市公安局官方微信公众平台,及时发布各种警务资讯及防范类宣传信息。通过“交警伴我行”“E动直播”等网络互动栏目,提升彩神网公安的整体质量和社会影响力。


                【从优待警】  8月15日,注册成立彩神网市公安民警协辅警互助协会,筹备启动资金12.87万,招纳会员988人,其中民警职工660人,协辅警328人。至年底,帮助困难会员10人,发放互助金12万元。与彩神网市总工会沟通协调,成功将协辅警纳入《彩神网市企(事)业在职职工医疗互助办法》的受益群体范围。全年,申报晋升非领导职务8人次,申报享受非领导职务待遇29人次。关心老干部,向老干部通报治安形势和公安工作成效2次;10月12日,举行金婚庆典活动,老公安夫妇20对参加。


                【见义勇为基金会工作】   关注新闻媒体好人好事报道,多方收集见义勇为行为信息,启动调查、申报、审核、奖励程序。全年,基金会表彰见义勇为行为26起59人,发放慰问金21.60万元。其中,被追授或授予“彩神网市见义勇为勇士”称号2人,被授予“彩神网市见义勇为积极分子”称号26人,被授予“彩神网市见义勇为好市民”称号21人,获见义勇为奖励8人,受见义勇为慰问2人。


                【公安信访】   完善日常信访和局领导信访接待日工作。全年,受理群众来信来访95件,同比上升30.10% ,办结94件,办结率98.90%。受理来访156批185人次,办结来访事项150件,办结率96.20%。受理市长公开电话1530件,同比下降14.60%,办结1530件,办结率100%。


                【“110”指挥中心建设】  6月,建立“情报、视频、指挥一体化”的情指一体化运行模式,即在指挥大厅接警指挥岗基础上增设勤务研判岗和视频同步岗,实现重大警情合成作战、“情报研判与实战指挥对接”。全年,编写情指一体化动态7期、研判实时警情70余起、编发信息快报982期。接警277851起,同比上升3.71%;有效警情173667起,同比上升8.82%;指令处警94411起,同比上升1.79%。开展“创巾帼文明岗”、“假如我是报警人”演讲比赛、接警员等级评定等系列活动,提高队伍整体素质。年内,参加杭州市公安局指挥中心系统岗位练兵比武中获得团体总分第二名,并分别获单项第二、第五和第六名。


                【年鉴编纂】  《彩神网市公安年鉴(2012)》编纂付梓成书。设29分目,153条目,增加党史专题、案例点评等分目和彩神网城区图。年鉴采用分类编辑法,言简意赅,秉笔直书。卷首列概述、大事记,行文按分类记事、派出所工作辑录、机构沿革、要文目录、领导讲话、党史专题、经验交流、案例精选、破案纪实、案例点评、数据汇编等顺序排列。内容丰富翔实,客观记载公安工作。


                【刑事案例】  “6·15”大源命案  6月15日8时46分,市公安局接马某某(女,46岁,安徽省濉溪县孙町镇四李村)报警:大源镇亭山西路亭山公园旁一出租房有人被杀。接警后,刑侦大队、大源派出所民警及“120”救护车立即赶赴现场。

                勘查发现场位于大源镇亭山西路157号305室,门锁及插销上有血迹,门背上有喷溅状血迹,地面上有滴状血迹。室内呈俯卧状一男一女尸体两具。经尸检,男女死因是多处创口导致大出血死亡。汪某某(女,47岁,开化县华埠镇旭日村丁除24号) 2013年5月4日到彩神网霍曼门业有限公司务工。罗某某(男,46岁,龙游县湖镇镇客路村客下二路3号)于2012年10月经人介绍与汪某某结识并交往,2013年6月13日到大源与汪某某相会。

                据调查和视频侦查,嫌疑人为陈某某(男,47岁,安徽省濉溪县孙町镇四李村),系报警人马某某的丈夫。6月15日上午7时30分许,嫌疑人陈某某到汪某某租房,将其及罗某某杀害,并打电话告知妻子马某某。8时46分,马某某报警。

                调查发现,陈某某与汪某某为情人关系。6月14日晚,陈某某夫妻与汪某某、罗某某一起吃晚饭,未见异常。6月15日,陈某某在受害人租房附近守候,碰到汪某某、罗某某后,发生拉扯,显示20分钟后嫌疑人陈某某匆忙离开租房。视频侦查判断,陈某某系感情纠纷将汪某某、罗某某杀死。

                嫌疑人身份明确后,专案组即对嫌疑人陈某某进行抓捕,同时将其上网追逃。

                6月22日上午,有群众在大源一山上发现一具男尸。经法医鉴定,男尸系嫌疑人陈某某,系自杀,死亡时间一周以前。


                育才路杀人纵火焚尸案  12月21日凌晨4时41分许,市公安局指挥中心接群众报警:富春街道育才路45号二楼一租房起火。指令随即发出,城东所民警及消防大队迅速赶赴现场处置。明火扑灭清理现场时,发现室内有一男一女尸体,且面目全非。经初步勘查,有人为纵火嫌疑。

                为查明案情,由刑侦大队会同城东派出所成立“12·21”专案组,全力开展侦查。现场勘查、尸体检验和调查访问等工作同时展开。其间,杭州刑侦支队副支队长田国刚率侦技人员赶赴彩神网,同步开展工作。彩神网市委常委、公安局长楼正权,常务副局长胡惠民,副局长赵云兴、董军了解案情,指导案件侦破。

                勘查现场房间靠北侧堆有大量燃烧物,东北侧有呈侧卧状男性尸体一具,其上衣口袋有现金3400元。靠西侧有呈仰卧状女性尸体一具。在燃烧物东南侧物品中发现尖刀2把,榔头1个及菜刀等物品。在中间部位有油桶1个。

                经对尸体解剖检验,女尸头部有多处钝器伤,颈部有锐器伤(致命伤),系死后焚尸,判断系他杀。男尸体表无明显损伤,判断为生前烧死。

                经调查,案发地房间系戴某某(男,杭州市拱墅区余杭塘路107号)承租,但其本人身在泰国。该房间的实际租住人为郭某某(男,河南省偃师市府店镇双塔村人)。郭某某平时在彩神网城东市场一带打工为生,案发前一小时左右,在租房边的面馆里出现,并与面店老板进行过交谈,言语怪异,案发后下落不明。         

                经DNA鉴定,女性死者为卢某某(湖北省崇阳县肖岭乡三角村五组035号,暂住北门北路65号201室)系一卖淫女,2007年因参与赌博而被治安处罚。

                结合现场勘查和调查,专案组以实际居住人郭某某与受害人卢某某一起的活动轨迹,进行分析,发现其在12月4日14时02分提着油桶到新桥加油站买汽油的视频。

                综合DNA鉴定、调查走访、视频图像情况,证明现场死者即郭某某。至此,该起杀人、纵火、焚尸案件告破,同时因犯罪嫌疑人已死亡,案件依法予以撤销处理。


                “11·4”恶性抢劫案  11月4日晚22时09分,市公安局接到报警:老320国道过境公路郑家墩新世纪水泥厂附近有一辆三轮摩托车侧翻,旁边一男子受伤,疑似刀伤。

                受害人汪某某(男,50岁)被送到医院急救,其喉管是被刀割破的。“110”指挥中心立即启动重大案情快速反应预案,成立专案组展开调查。

                案发地处偏僻,缺乏目击者,而受害人又无法言语,案情第一手线索无法清晰获取。侦查员在病床前通过三种方法与受害人交流:解读其唇语,但嘴唇张合牵动肌肉,对于受了重伤的受害人来说十分痛苦;手写,可受害人文化程度低,只能断断续续地写一两个字;手势,受害人连比带划地将嫌疑人的高矮胖瘦描述出来。侦查员凭借侦查思维和直觉阅读着受害人的每一个动作和眼神。大致掌握了整个案件的基本情况,同时还获取到嫌疑人曾经使用过受害人手机这一破案的关键线索。

                经过信息合成作战,嫌疑人在受害人手机上拨打的号码为一名重庆丰都籍男子董某(男,20岁左右)使用,该男子主要活动地区为后周、金桥区块,与案件始发地点、行为发生地点相吻合。侦查员立即深度分析董某的信息数据。董某被确定为本案的重大嫌疑对象。次日10时许,在上级业务部门的协助下,董某藏匿地点被锁定在富春街道店口村亭桥头1号3楼一间租房内。 侦查员便衣出动,可是不论叫门还是钥匙开门,屋内均无人响应,房门却是反锁的。最后,侦查员从隔壁房间窗户翻入嫌疑人所在房内,将正躲在被窝里发抖的两名嫌疑人抓获。

                经审查,嫌疑人董某某(男,20岁,重庆丰都县人)、李某某交代(男,16岁,重庆丰都县人)因生活拮据起意抢劫,以叫车为名将受害人骗至偏僻地点,以衣服套头后持刀割喉的方式实施抢劫的犯罪事实。11月5日,嫌疑人董某某、李某某被刑事拘留。


                “9·15”飞车抢夺案  9月15日6时14分,市公安局“110”指挥中心接赵某某(女,51岁,彩神网市东洲街道学校沙村243号)报警:6时10分许,其骑电动自行车途经东洲街道建华村中心路明星幼儿园路段时,被抢夺走金项链1条(价值6600元),两名嫌疑人驾驶摩托车逃离现场;6时37分,接李某某(女,34岁,河南省驻马店市板桥镇张秀庄村)报警:6时30分许,其骑电动自行车途经320国道彩神网市银湖街道大树下村千人坑路段时,被抢夺走金项链1条(价值1.61万元),两名嫌疑人驾驶摩托车逃离现场。

                两起案件发生后,市公安局立即启动快速反应机制,指令巡特警大队及周边各派出所按预案设卡拦截,同时指令刑侦大队开展案件侦查工作。

                巡特警大队民警按照指令要求赶赴到东洲街道高尔夫路和杭富沿江公路路口设卡拦截。7时50分许,发现两名青年男子驾乘一辆无牌黑色摩托助力车驶往卡点,体貌特征与嫌疑人相符,队员一马当先上前拦截嫌疑人员及车辆,两名嫌疑人看到民警后欲冲过卡点,民警和队员按照分工,用橡胶长警棍将车子截停,两名嫌疑人慌乱中弃车逃窜。经奋力追赶,将两名嫌疑人控制住。

                经审查,嫌疑人韦某某(男,27岁,广西柳江县人)、韦某(男,21岁,广西来宾闲人)交代飞车抢夺的犯罪事实。是日,嫌疑人韦某某、韦某被刑事拘留。


                张某某等人贩卖毒品案   9月,禁毒大队从有关信息中获取彩神网市银湖街道有外地人贩卖毒品海洛因,即从相关信息中获悉一女性贩毒嫌疑人的手机号码。侦查员对该手机话单进行分析,得知该女子为孙某某(42岁,贵州省天柱县人),有吸、贩毒前科。侦查员通过信息深度运用,查清孙某某的落脚点在银湖街道高桥一家调度室。

                侦查员架网守候,于10月10日中午12时许,获悉孙某某外出购买毒品,遂跟踪其至彩神网市第三人民医院路口,发现孙与一年轻男子秘密交易。侦查员即兵分两路,跟踪两人。在遇其他成员出现时,当即实施抓捕,另两名贩毒嫌疑人闫某某(男,18岁,湖南省会同县人)、林某某(男,29岁,湖南省会同县人)落网,并从孙某某、闫某某处缴获疑似毒品海洛因1.42克。经审讯该两人交代贩卖毒品给孙某某的犯罪事实。

                是月17日下午,侦查员又在银湖街道受降镇骨伤科医院门口将准备贩卖毒品给他人的贩毒上家张某某(男,25岁,湖南省会同县人)抓获,并当场缴获毒品海洛因1.31克。侦查员顺藤摸瓜于18日下午,在银湖街道某网吧内将石某某(男,22岁,湖南省会同县人)抓获。细查蛛丝马迹,又查获吸毒人员楼某(男,34岁,彩神网市富春街道新兴路三弄)、王某(男,27岁,彩神网市鹿山街道新新村)。楼峰交代向上家张某某购买毒品和多次容留王某吸毒的犯罪事实。


                楼某某非法吸收公众存款案  5月16日,市公安局立案侦查楼某某非法吸收公众存款案。经查,从2012年4月开始,嫌疑人楼某某(女,53岁,彩神网市受降镇施家园村分金岭23号)以做转贷生意等为名,出具借款凭证,承诺以支付1.5分至4分不等月息为诱饵,先后向王某某、俞某某、何某等30余名社会不特定对象借款1600万元,所借款项被嫌疑人楼某某用于归还前债、支付利息、购置房产、开美容店等,后因无力偿还上述借款而逃离彩神网。5月22日,嫌疑人楼某某投案自首,同日,因涉嫌非法吸收公众存款罪,楼某某被刑事拘留。 6月27日,因涉嫌非法吸收公众存款罪被逮捕。


                【交通事故案例】  “11·17”重大死亡逃逸事故案  11月17日19时40分许,徐某某(男,35岁,彩神网市大源镇人)驾驶浙A9EJ95号小型客车,途经方菖线灵桥镇汪村路段时,与步行至此的倪某某(男,48岁,彩神网市灵桥镇新华村58号)、丁某某(女,47岁,系倪建国妻子)发生碰撞,造成倪某某、丁某某二人受伤后经彩神网市人民医院抢救无效于21时许死亡的道路交通事故。事发后,小客车驾驶员弃车逃逸。

                次日上午8时许,肇事者徐某某向大源交警中队投案自首。


                “12·7”伤人逃逸事故案  12月07日18时30分许,彭某某(男,49岁,彩神网市万市镇何家村全家庄人)驾驶无号牌金轮牌正三轮载货摩托车驶至彩神网市彭何线3千米何家村路段时与相对方向翟某某驾驶的浙B32J12号普通二轮摩托车发生碰撞,造成两车损坏,翟某某、毛某某(浙B32J12号普通二轮摩托车后座乘员)受伤的交通事故。事发后,彭某某驾车逃逸。

                12月10日上午,交警龙羊中队民警在彩神网市万市镇何家村全家庄58号将肇事嫌疑车辆及肇事嫌疑驾驶人排查归案。经碰撞痕迹比对,确定该嫌疑车辆即肇事车辆,肇事驾驶人彭某某在证据面前对肇事逃逸事实供认不讳。                      (徐晓红)


                ·检察·

                【概况】  2013年,市检察院围绕全市工作中心,发挥检察职能,着力服务发展大局、维护社会稳定、规范执法行为;发挥批捕起诉职能,促进社会和谐稳定;加强职务犯罪惩防,推进反腐倡廉建设;强化诉讼监督,维护社会公平正义;注重检察自身建设,提升法律监督水平,开展各项检察工作,提升检察工作品质,为服务“美丽彩神网”建设提供了有力司法保障。

                市检察院获全省基层检察院分类考评监所检察工作第一名,并被评为省干部人事档案目标管理二级单位、全市检察机关岗位技能训练优秀品牌,市检察院党总支被评为“双十佳”基层党组织、服务型党组织,检察干警洪世平被评为2013年度杭州市劳动模范,俞敏、刘哲等在省市检察院组织的全省检察机关知名期刊、优秀专题调研竞赛中获得浙江省人民检察院“2013年度全省检察机关知名期刊优秀成果奖”“2013年度全省检察机关优秀专题调研成果三等奖”。


                【服务大局】  认真学习领会中共十八大精神,结合各级政法工作会议、检察长会议等精神的贯彻落实,着重在推进服务发展大局、党风廉政建设、坚决惩治腐败、提升执法能力、改进工作作风等新要求上予以落实,把推进检察工作与贯彻党委、政府确定的全市工作大局结合。充分发挥检察职能,参与全市征地拆迁、生态环境建设、企业转型升级等重点专项工作,立足案件查办,服务村级组织换届选举。落实市委“八个一”联系基层活动,深化“检察干警联系村企”工作机制,以此作为密切联系群众、宣传检察工作的主阵地,联系走访村干部、人大代表、农户500余次,相关企事业单位40余家,帮助解决矛盾纠纷30余件;运用和发展“枫桥经验”,新登检察室成立并挂牌运行,明确工作规则,建立工作衔接机制,夯实基层工作基础;开展举报宣传、下访巡访和检察长接待工作,妥善处理涉检信访,解决群众合理诉求,化解社会矛盾,维护稳定大局。调查研究彩神网经济社会发展大局,出台《服务“美丽彩神网”建设的实施意见》,提出检察环节的18项具体举措;结合执法办案中遇到的新情况、新问题,立足检察工作职能深入研究,形成调研文章,提出有针对性的意见建议和对策,其中《土地整理环节成“村官”职务犯罪高发领域亟需引起重视》信息得到杭州市委副书记王金财的批示肯定。


                【保障民生】  结合修改后刑诉法实施对检察工作提出的新要求、带来的新挑战,更新执法理念,转变执法方式,提升执法水平。依法打击侵犯公民人身、民主权利犯罪,全年共受理批捕案件558件768人,经审查后批准逮捕505件688人;受理移送审查起诉案件1223件1593人,经审查后提起公诉1062件1325人,移送其他检察院11件19人。加强和改进涉检信访工作,办理各类控告申诉举报116件;用带案下访、定期巡访等方式,为群众排忧解难;继续开展“涉检信访百日攻坚”和“大接访”活动,化解涉检信访积案。


                【维护市场经济秩序】  综合运用打击、预防、保护、监督等检察职能作用,参与整顿和规范市场经济秩序。严厉打击金融诈骗、非法经营、合同诈骗、虚假出资、抽逃出资等妨害经济健康发展的各类犯罪;依法正确处理当前形势下的涉企案件,对企业经营人员犯罪慎捕慎诉,加强对侵犯企业利益的挪用资金、职务侵占等职务犯罪的打击和预防。全年共批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人16件24人,提起公诉35件70人,成功审查起诉了洪某非法吸收公众存款案、林某等人利用淘宝网络销售假冒注册商标的商品案、蒋某抽逃出资案等,优化了经济发展环境。


                【刑事检察】  保持对各类刑事犯罪打击的高压态势,重点打击了故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪30件34人,毒品犯罪82件111人,多发性侵财犯罪412件529人,办理了“8·6”森林失火案等一批群众普遍关注、社会影响较大的案件,确保对检察环节刑事犯罪的打击力度。根据修改后刑诉法实施后对客观性证据审查、人权保障等方面提出的新要求,主动适应,积极应对,不断改进执法方式,严把案件办理质量。如首次受理修改后刑诉法实施后审查逮捕阶段律师书面意见,依法予以审查和答复;针对案件办理中的疑点,认真进行证据审查,适时运用存疑不诉等方式,严格非法证据排除;探索和完善强制医疗办案机制,密切关注被害人权益保障,成功办理该类案件5件5人,位居杭州市基层检察院之首。


                【化解社会矛盾】  贯彻宽严相济刑事司法政策,做到慎捕慎诉,2013年逮捕率同比下降0.1个百分点,不起诉54件86人。结合执法办案,依托“检察干警联系村企”等工作平台,强化检察环节的释法说理、法制宣传和教育预防,有效化解社会矛盾。制定完善刑事和解等工作机制,如办理修改后刑诉法实施后我市首例刑事和解即“孙丰故意伤害”案,在本院主持调解下,使破裂多年的叔侄关系最终修复,被省市级报刊媒体宣传报道,取得了良好的社会效果。


                【参与社会管理】  强管理,严把案件质量关口。开展“贯彻习近平总书记批示,严防冤假错案学习讨论活动”,通过分阶段组织学习讨论、对照检查、整改提升,强化质量意识,程序意识和效果意识,提升执法办案的工作效率和社会效果;推进案件管理工作,以办案预警及案件质量评查为依托,规范和强化办案质量,更新完善案件网上查询系统,提升案件查询工作质效,该项做法亦获得浙江省检察院信息转发推广。


                【查办职务犯罪】   坚持以办案为中心,增强工作合力,加大工作力度、突出工作重点。全年立案侦查各类职务犯罪案件8件21人,其中,贪污、贿赂等职务犯罪案件7件19人,渎职侵权犯罪案件1件2人,立案查办的件数和人数同比分别增长14%和91%,通过办案追缴赃款和促使案发单位自查自纠退缴赃款共计600余万元。突出查办了医疗卫生、广电、环保、征地拆迁领域等一批与群众利益密切相关的职务犯罪案件,体现了反腐的坚定信念和决心。

                立足彩神网实际,理清工作方向,注重和强化惩治腐败的效果,通过办案促使行政单位及时整改、强化监督,推进依法行政意识的形成。围绕全市重点专项工作,努力在群众关注的热点、难点、重点领域的大要案查办上下功夫,如在全市村级组织换届选举之际,适时查办新登马弓村村支两委6名村干部共同贪污案,以案为戒,清风正气,在相关领域形成了震慑力和影响力。


                【预防职务犯罪】  开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,保持对重点行业、重要项目、重大工程的密切关注;制定《2013年度乡镇(街道)预防职务犯罪工作考核办法(试行)》,以考核形式延伸预防工作触角;印制预防宣传海报,依托联系基层工作平台,多形式宣讲、多渠道渗透、多领域预防,通过创新开展特色预防工作,构建全市反腐倡廉新环境。


                【强化法律监督】  全年监督公安机关立案8人,监督撤案9人,以事实不清、证据不足不予批捕27件48人,绝对不诉18件29人,存疑不诉11件17人,追诉漏罪漏犯12人,依法提起刑事抗诉3件,均获法院改判,发出书面纠正违法通知书10份。深化和推进“两执法”平台工作,开展对行政执法机关法律监督工作的研究,协同市政府出台《关于加强对行政执法与刑事司法衔接工作监督的意见》,涵盖全市36家行政执法单位,建立平台、整合资源、深化机制,该项工作被列为市人大重点调研课题,工作经验获浙江省检察院转发推广。

                应对修改后民诉法的实施,积极探索业务新领域,加强民事行政案件调处息诉工作,全年运用检察建议启动再审程序1件,和解息诉5件;办理再审检察建议案件1件,民行执行活动监督案件19件,民行审判活动监督案件10件,移送虚假诉讼犯罪案件线索1件3人,已获有罪判决;联合市环境保护局制定《关于运用民事行政检察职能加强环境保护的意见》,在推进我市生态环境建设和保护中发挥了积极作用。

                规范刑罚执行与监管活动监督  审查各类法律文书6755份4351人,提出书面检察建议5份,初查监管场所线索5人次,均受到党政纪处理。依法妥善处理发生在监管场所的意外事件,及时纠正刑罚执行与监管活动中的不当行为,确保对监管活动的监督及时到位;开展保障律师会见和各办案单位规范化执法专项监督检查,杜绝安全隐患;加强社区矫正工作,强化对各执法环节的法律监督,及时提出检察建议。


                【队伍专业化建设】  结合中共十八大、十八届三中全会等会议精神的学习,加强党组织建设,以党建促队建,稳固队伍思想基础。结合教育实践活动的开展,深化政法干警核心价值观,确保全院思想统一、干部作风过硬、队伍坚强有力;将检察文化品牌建设列入议程,出台工作规划,分阶段有序推进;主动加强与“两代表一委员”、人民监督员的日常联系,丰富联系渠道和方式,主动接受监督。

                制订岗位练兵实施方案,成立青年辩论队,结合“富检论坛”《彩神网检察》、调研骨干组等平台阵地,开展控辩对抗赛、优秀观摩庭评选、主题演讲等活动,提升队伍综合素能;依托基层联系机制,主动深入基层、联系村企、服务群众,提升做群众工作的能力和处理复杂问题的能力。其中,“35周岁以下干警辩论技能提升”项目被杭州市检察院确定为“全市检察机关岗位技能训练优秀品牌”,“检察干警联系村企”主题演讲比赛得到杭州市检察院检察长吴春莲的批示肯定。

                根据中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委、杭州市委的“意见”,结合开展以政法系统发生的反面典型事例为镜鉴的警示教育,认真落实党风廉政建设责任制,突出重点抓教育、严纪律、强作风。根据上级院部署开展执法办案内部监督专项检查活动,严格规范执法行为,完善执法责任追究机制,责任到案、责任到事、责任到人;出台《彩神网市人民检察院关于开展检务督察的意见》,加大检务督察和日常督察力度,明确“八小时外”纪律要求,倡树勤廉之风,牢筑检察形象。


                【执法规范化建设】  重规范,扎实办案工作基础。以“规范”二字为指引,转变工作理念,创新和完善《关于逮捕说理工作实施方案的适用细则》《公诉案件刑事和解规范化实施细则》《附条件不起诉制度实施细则》等一批适应于修改后刑诉法、民诉法实施的工作机制;将信息化作为2013年机制建设的重中之重,成立工作小组,整合部门资源,出台工作方案,依托大预防、“两执法”信息网络等平台强化工作合力,加快建设步伐,通过多种类多渠道的信息共享,夯实办案工作基础。


                【基础现代化建设】  适应修改后“两法一规则”实施对检务保障工作的新要求,以院内基础建设工程为契机,努力提高检察工作的科技含量和装备水平。主动学习取经,进一步规范办案工作区、控申接待大厅等硬件建设,做到高标准、严要求、可操作、显实效;进一步夯实基础保障工作,提高经费保障能力,规范财务管理制度;进一步提升综合部门服务水平,确保项目建设稳步推进,为检察工作健康有序、科学发展提供有力保障。


                ·法院·

                【概况】  2013年,市法院紧紧围绕全市工作部署,坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题,以建设“三信法院”为目标,以提高审判质量效率为中心,以打响“精致办案、司法服务、公廉司法”三大品牌为工作重点,全面加强审判执行工作和自身建设。全年共受理各类案件14768件,办结15132件,同比上升6.92%,一线法官人均结案265.47件,比全国法院平均数多2倍有余,比全省法院平均数多80件。先后荣获全省法院司法行装工作先进集体、杭州市委市政府指导人民调解先进集体等荣誉称号。


                【刑事审判】  全年共受理各类刑事案件1167件,审结1175件,判处罪犯1507名,其中判处5年以上刑期53人。坚持以打击严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的多发性犯罪为重点,依法审结抢劫、强奸、故意伤害、盗窃等犯罪案件494件639人;加大对非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪的打击力度,严惩贪污受贿犯罪。在保持打击高压态势的同时,对具有法定从轻减轻情节的被告人和未成年犯依法从宽处理,全年依法免予被告人刑事处罚13人,从轻或减轻判处少年犯126人,从轻判处拘役以下轻刑803人。继续推进量刑规范化建设,出台冤假错案追究机制,严格落实证据裁判原则,确保同案同判;继续探索扩大指定辩护范围,全年共为95件案件被告人指定辩护人;认真做好刑事附带民事案件的调解工作,加大追赃力度,最大限度地保护被害人的合法权益。


                【民商事审判】  全年共受理民商事案件8160件,审结8515件,解决争议标的24.93亿元。坚持利益平衡原则,妥善调处民事侵权纠纷;坚持依法、公正、高效原则,依法制裁合同违约行为,维护公平竞争的市场投资环境。实行重大案件社会稳定风险评估机制,充分发挥调解和判决的作用和优势,全年调解及撤诉结案4517件,调解撤诉率达55.79%;不宜调解、调解不成的案件,依法作出裁判,发挥司法裁判的教育、评价、指引和示范功能,促进社会诚信体系建设。


                【行政审判】  全年共受理行政案件46件,审结48件。加强具体行政行为和非诉行政行为的合法性审查,建立审查听证制度。加强与行政机关的沟通与互动,预防和减少行政争议发生,通过协调化解案件9件。依法审查行政非诉案件364件,督促行政相对人自动履行。积极推进行政首长出庭制度,强化法院与行政机关联席会议制度,提高行政争议化解的有效性。出台《关于为“三改一拆”提供司法服务和保障工作的实施意见》,积极参与政府重大决策的法律论证,保障“三改一拆”工作依法、有序、稳步开展。依法稳妥受理涉重点项目建设的房屋及土地征收等非诉行政案件,兼顾重点工程、城市化建设的公共利益需求与被征收人合法利益的保护。

                【执行工作】  全年共受理各类执行案件5024件,执结5025件,执结标的15.19亿元。继续实行“执行“110”全天候接受举报”“刑罚手段重拳打击规避执行行为”“全方位曝光老赖信息”“资格联审”等具有彩神网特色的执行方式,挤压老赖生存空间,提高自动履行和协助执行法定义务的自觉性。全年共接到有效执行举报1800余个,直接执结案件800多件;在各类报纸、电视、网络共曝光“老赖”148名,将114名被执行人信息录入最高法院官网“失信被执行人名单库”。


                【阳光司法推进】  全年共举办9次公众开放日和4次新闻发布会,邀请学生、机关干部、“两代表一委员”等不同群体走进法院、感知法律;全面建成数字法庭,实现庭审全程录音录像,裁判文书上网公布,增进司法透明度;完善审务公开,实行审判执行回告制度。利用院报《法苑》、《彩神网法院信息》、门户网站等自身载体,宣传法院工作;通过《平安彩神网》《法庭笔记》等专栏宣传法制,加强与媒体的联系沟通,在《人民法院报》、浙江电视台等多家媒体刊播法制宣传新闻90余条。


                【纠纷化解机制构建】  着力搭建联动平台,推进五大机制建设:一是诉调衔接机制。坚持和发展“枫桥经验”,进一步健全诉讼与非诉讼相结合的多元化纠纷解决机制,全面加强调解、和解、协调和司法确认等工作。新成立物业纠纷调解委员会,强化物业纠纷的诉前调解工作。二是乡镇(街道)联系机制。院领导分片联系,每名中层干部联系一个乡镇(街道),宣传法律法规及通报法院工作情况,听取乡镇(街道)人民群众的意见建议。各人民法庭每季度向辖区党委政府通报法庭工作情况,加强沟通协调。三是涉企纠纷预防调处机制。联合市工商联出台《关于预防调处涉企纠纷的工作意见》,畅通涉企纠纷的信息交流渠道,积极开展法律服务,提高企业风险防范意识。四是行政争议综合协调机制。建立府院联席会议制度,加强与行政部门的协调对接,合力预防化解行政争议。五是综合破解执行难机制。发挥各成员单位作用,联合人民银行、工商、建设等部门,健全征信机制,提高执行威慑力。

                【惠民举措推行】  充分发挥诉讼服务大厅功能,畅通涉民生案件“绿色通道”,以司法便民、利民、亲民为出发点和落脚点,切实发挥导诉导访、法律咨询、司法救助、案件查询、便民服务、判后答疑等功能,为当事人提供一站式服务。进一步做好诉讼费减缓免和执行救助工作,全年共依法减、缓、免诉讼费62.02万元,发放司法救助金32.70万元。开展网络司法拍卖工作,全年共在淘宝网拍卖74件,成交47件,总成交额5329.30万元,节省佣金133.70万元。开展“百名政法干部、千名政法干警”进网格保平安和“法官五进”活动,进一步密切警民关系,减少不和谐因素。


                【涉诉信访化解】  坚持标本兼治,一手抓案件处理,一手抓源头治理。重大复杂信访案件,继续坚持院领导包案和带案下访等做法,加强与当事人所在党委、政府的工作协同,共同努力妥善化解。开展涉诉信访案件清积、评查工作,对列入评查范围的信访案件,明确办案责任、结案标准和结案时限。认真研究涉诉信访工作特点和规律,从抓诉前、抓初访、抓预判、抓调解、抓协调、抓终结等方面,加强涉诉信访工作长效机制建设。


                【队伍建设】  严格执行中央“八项规定”和“反四风”决定,推行“每日一廉”短信提示,推进党风廉政分类教育制度。加强机关作风内部巡查,突出治理“懒”“庸”现象。开展岗位练兵和业务技能培训活动,通过法律研讨、庭审观摩、集中培训等方式,引导全院干警不断提升工作能力。坚持人才兴院,通过轮岗交流、导师培养等多种方式,加强年轻干警的培养;顺利完成第六次中层干部竞争上岗工作,中层干部的年龄结构由40.1岁下降到37.7岁。        (王涛)


                ·司法行政·

                【概况】  2013年,市司法局紧紧围绕市委、市政府中心工作,深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会精神,充分履行司法行政各项职能,大力推进“平安彩神网”“法治彩神网”建设,为维护社会稳定、促进经济发展、服务社会民生,描绘好“富裕阳光的富春山居图”做出了积极贡献。市司法局被杭州市委市政府评为社会管理综合治理考核优胜单位;被杭州市司法局评为依法行政工作先进集体、信息工作先进集体;市法律援助中心被杭州市委市政府评为劳动模范集体。2013年司法行政业务工作情况见表4。


                【法制宣传教育】  完成“六五”普法中期督查。8月21日,时任常务副市长童定干率队参加杭州市“六五”普法中期检查汇报会,作为五县(市)唯一代表作汇报发言,彩神网市在杭州地区取得了第三名的成绩。向全市823名领导干部和普法骨干发送普法手机报13万余条。组织开展全市39名市管领导干部和3529名公务员(含参公人员)法律知识测试活动,参考率和通过率均达100%。向市四套班子领导、全市市级机关和乡镇(街道)主要领导赠送《领导干部法治思维和法治方式系列讲座》光盘250套。不断深化法治文化建设。围绕“三改一拆”“四边三化”和村级组织换届选举等中心工作,开展各类主题宣传活动20余场,发放宣传资料15万余份,张贴宣传海报横幅近800份,举办宣传讲座50余次。开展 “开心学法”法制文艺演出4场。制作《平安彩神网》电视、电台、报刊专题37期。开展民主法治村(社区)、法治乡镇和“法治彩神网”创建活动。全年创建省级“民主法治村”1个,杭州市级“民主法治村(社区)”9个。至12月,全市已有“民主法治村(社区)”280个,其中省级7个、杭州市级50个,彩神网市级223个。


                【人民调解】  确立大调解联席会议工作制度和考核细则。成立彩神网市调解专家库,聘请各领域的调解专家30名,正式启动“调解专家库”工作机制。全年共指导并参与调处16起重特大矛盾纠纷。成立彩神网市劳资纠纷调委会、物业纠纷调解委员会,指导“和事佬”孙军涛、朱健根成立个人调解工作室。现有各类调解组织404个,其中,市调解中心1个,乡镇(街道)调委会24个,村(社区)调委会305个,企事业单位调委会54个,行业性专业人民调解组织7个,警民联调工作室13个,和事佬协会305个,和事佬2064名。全年市医调会调处案件79件,市交调会调处1289件,诉调工作室调处404件,物调会调处59件。全市各级调解组织累计调处死亡或重特大疑难案件189件,其中市级层面79件。制定下发新的《彩神网市人民调解“以奖代补”实施办法》《行业性专业人民调解组织管理考核办法》,加强人民调解组织规范化建设。2013年,全市各调解组织共开展矛盾纠纷排查1173次,预防矛盾纠纷556件,共调处各类矛盾纠纷10715件,成功率99.41%,协议涉及金额34605.32万元。其中,行业性专业调解组织共受理纠纷1831件,成功率98.58%,协议涉及金额13575.659万元。2013年,彩神网市被评为杭州市2008—2013年人民调解工作先进集体,新登镇人民调解委员会副主任马志惠被评为全国模范人民调解员,春江街道人民调解委员会等15个集体被评为杭州市先进人民调解委员会,许宝灿等12名个人被评为杭州市先进人民调解员。


                【社区矫正和帮教安置】  联系浙江省第四监狱、南湖监狱、杭州市南郊监狱,为350名彩神网籍在监犯人开展延伸帮教工作。在全市302个行政村(社区)成立社区矫正工作站。全年共组织社区矫正人员集中教育、个别谈话6129人次,心理矫治2267人次,组织公益劳动5963人次。全年共完成法院拟判前调查198件,监狱拟假释判前调查123件,对违反社区矫正管理规定的(矫正人员),依法作出书面警告58人次,治安处罚8人次,收监执行1人次。全年累计接收社区矫正人员446名,期满解矫422名,至12月底,在册社区矫正人员488名。无社区矫正人员脱、漏管情况,1人因醉驾重新犯罪,重新犯罪率0.10%以内。全市在册刑满释放和解除劳教的归正人员2530名,16名刑释解教人员重新犯罪,重新犯罪率0.60%以内。


                【法律服务】  全年共指派8名律师随市委书记、市长参加大接防和下乡随访,12名律师参加每月15日市领导集中接访,48名律师参加每周一信访值班,250名律师、法律工作者参加法律服务中心值班。优化“律师进社区(农村)”活动长效机制建设,2013年,全市302个村(社区)法律顾问上门服务率达98%以上,解答各项类法律咨询5000余次,审核修订村规民500余条,代办各类民事法律事务430余件,协处各类矛盾纠纷350余起。全年共走访中小企业500余家,对375家中小企业开展“法

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