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                政法
                发布时间: 2019-05-28??18:02:46 ???作者: 区政府办 ???来源: 区政府办 ???点击率:

                ·综述·

                【概况】  2011年全市社会治安综合治理工作,继续牢固树立“发展是第一要务,稳定是第一责任”的理念,以维护社会稳定为目标,不断深化大平安机制,完善大维稳格局,构建大调解体系。着力推进平安(综治)工作站规范化建设。进一步加强矛盾纠纷排查调处,加强维稳信息的分析研判。开展社会治安重点整治,夯实平安基层基础。开展评选“人民满意政法单位”和“人民满意政法干警”活动,不断提高政法部门的执法能力,为改革开放和经济建设保驾护航。全年,全市没有发生平安创建“一票否决”的重大事件,“平安彩神网”建设取得良好成效。3月29日,彩神网市荣获2010年度浙江省“平安县市”称号,受到省委、省政府表彰奖励,实现了“平安县市”创建六连冠。


                【机构设置、人事任免】  6月11日,为理顺关系,市机构编制委员会印发富编﹝2011﹞32号文件,同意市委政法委员会机关维护社会稳定科增挂的综治科改为单设,不再增挂流动人口管理科牌子。调整后,市委政法委机关设5个职能科室,即办公室、政治处、执法监督科,维护社会稳定科、综治科;科室领导由4职调整为5职。12月31日,市委、市政府根据人员变动和工作需要,调整了市社会治安综合治理委员会和市委政法委员会领导,由市委副书记华德法兼任综治委主任和政法委书记。


                【彩神网桐庐两县(市)召开第20次和谐联席会】  1月13日,彩神网市和桐庐县共建和谐县(市)联席会议在彩神网举行。两县(市)四副班子领导和相邻地区的乡镇、村以及政法、农林、水利等部门的负责人齐聚一堂,共商发展大计,共促相邻地区稳定、共建和谐县(市)。彩神网市共有场口、常安、胥口、渌渚9个乡镇与桐庐县毗邻。由于山林田地相互交叉,权属不清,历史上,这一地区曾多次发生大规模的群体性事件,还一度造成不可控制的局面。为维护边界地区稳定,让两地村民安居乐业,从1990年起,由彩神网、桐庐两市县综治委牵头,轮流召开边界联席会议,并建立定期互访制度,交流感情,沟通信息,增进友谊,促进边界平安稳定。场口镇还和桐庐县江南镇建立联责机制,定期召开信息通报会。在社会治安防控、民事纠纷调处等方面紧密合作,及时通报治安类、防控类、村情民情类信息。同时,建立健全联排、联调机制,加强了矛盾纠纷排查调处力度,一旦两县市村民间发生矛盾,及时就地进行化解。两地村干部通过联席会议这个沟通、交流平台,加深了了解,增进了友谊。20年来,彩神网、桐庐两地解决了多宗土地、水利、山林等民间纠纷,并进一步完善联席会议制度,议题也由过去单纯的议稳定,增加了谋发展、促和谐,举措更加扎实,相邻地区稳定工作的长效机制得到巩固,有力地促进了相邻地区的稳定与发展。


                【维护稳定、化解矛盾】  1月20日,全市召开深化“平安彩神网”创建暨政法、综治、维稳、信访工作会议。会上,市委、市政府根据“属地管理”原则,与乡镇(街道)、市级机关签订2011年度综治、维稳、信访工作责任状,落实维稳工作责任制。1月25日,市委办、市政府办印发《关于开展2011年市委书记大接访活动的通知》,要求通过大接访活动,切实解决一批长期积累的重信重访问题,化解一批群众反映强烈的热点难点问题和信访突出问题,把矛盾纠纷化解在基层。活动明确了下访接待领导的姓名、职务、分管工作及接待时间、地点和形式。实行领导包案,严格落实“一对一”稳控措施,切实将信访矛盾化解稳定在基层。2月1日,市委办、市政府办印发《关于集中社会不稳定因素和信访矛盾纠纷大排查大调解的通知》,将68件社会不稳定因素排查化解责任分解下发到各乡镇(街道)、市级机关。要求各有关单位摸清底细,抓住重点,明确要求,落实责任。4月14日,市维护社会稳定工作领导小组办公室印发《关于开展重大事项社会稳定风险评估工作的通知》,按照“谁主管、谁评估、谁负责”的原则,围绕风险评估内容,风险评估程序,开展重大事项社会稳定风险评估。全年完成19个重大项目的风险评估。7月29日,市委办、市政府办印发《关于进一步做好来市去杭赴省进京信访问题化解工作的通知》,将全市13件重要信访问题化解责任落实到各有关乡镇(街道)和市级机关。要求“定案、定人、定时、定责”,全力以赴完成排查化解工作,确保社会和谐稳定。8月16日,市维护社会稳定工作领导小组办公室印发《关于集中开展国庆及残运会期间矛盾纠纷和不稳定因素大排查大调解活动的通知》,排查的重点:一是可能引发群体性事件的各类不稳定因素;二是可能引起去杭赴省进京上访的各类不稳定因素;三是涉及残疾军人、工伤造成的残疾人、残疾车营运人员以及生活困难的残疾人的矛盾纠纷和不稳定因素;四是其它各类不稳定因素及矛盾纠纷。12月16日,市委办、市政府办印发《彩神网市突发群体性事件应急处置工作预案》的通知,健全统一指挥、反应灵敏、运转高效的社会稳定应急体系,提高主动预防、及时化解、妥善处置突发群体性事件的能力和水平。全市全年共组织2次突发群体性事件和反恐应急处置实战演练。调处各类矛盾纠纷12091起,调处成功11995起,调处成功率99 .21%。建立司法救助专项资金50万元,处理涉法涉诉信访突出问题15件。通过司法救助途径,发放司法救助基金35万元。市法律援助中心共办理各类法律援助案件721件,提供法律咨询2761人次。全市没有发生造成重大影响的群体性事件和公共安全事件,取得了良好的效果。


                【开展“平安彩神网”宣传活动】  3月2日,为进一步推进“平安彩神网”建设,彩神网市成立了“平安彩神网”宣传工作领导小组。5月11日,市委创建“平安彩神网”领导小组办公室印发《关于深入开展“平安彩神网”宣传工作的实施意见》和《“平安彩神网”宣传工作分类考核任务分解表》。全市以“服务中心,围绕大局,强化执行”为宗旨,以“平安县市”六连冠为契机,立体式推进“平安彩神网”宣传工作。全市投入平安宣传经费80万元。《彩神网日报》开辟“平安彩神网”周刊;彩神网电视台每周播出一期“平安彩神网”专栏;彩神网广播电台开办半月一播“平安之声”专栏;另外还通过普法平台发布“平安之讯”短信,全市做到平安宣传电视有影、报刊有文、广播有声、短信有讯、网络有载全覆盖。制作下发“平安彩神网”宣传图板26套390块,在各乡镇(街道)巡回展出;安装大型“平安浙江”固定宣传牌67块,集中发放平安宣传单6万份,还组织“平安法治彩神网”文艺汇演和开展“平安讲堂”等活动,整合户外大型电子屏幕15块,在重点时节、重要场所、重要时段定期播出平安信息。通过“平安彩神网”宣传活动,不断提高广大群众平安工作的参与率和知晓率,营造良好的社会舆论氛围。


                【创新管理,夯实大平安基础】  10月14日,市委召开十二届十八次全体(扩大)会议,研究部署加强和创新社会管理的各项工作。不断创新体制,健全机制,努力拓展平安彩神网创建的深度和广度,探索实施“1﹢4﹢X”为框架的加强和创新社会管理模式(“1”就是在全市成立一个机构,即社会建设和管理工作委员会,由市委书记任主任、市长任第一副主任、分管政法的市委副书记任常务副主任;“4”就是社会建设和管理委员会下设4个办公室,即综合办公室、社会建设办公室、社会管理办公室、社会文明办公室;“X”就是建立和完善市信访接待中心、市110服务中心、市行政服务中心、市大社保中心等若干个市级服务中心)。以有人管理、有钱办事、有房议事、有章理事、有效监事的“五有机制”为抓手,不断夯实基层基础。全年,建成规范化社区警务室32个,投入150万元提升改造了50个村级综治工作站。整合驻村指导员、村务工作者、大学生村官等基层队伍,建立专职的综治指导员队伍。有机融合综治网格化管理与党群的“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作机制。在常绿镇开展“中心户长制”试点工作,以常绿镇中心户长制为代表,实现二网合一,切实加强了基层平安综治维稳工作的基础。全市乡镇(街道)都建有不少于5人的专职巡防队伍。全年共巡逻抓获现行犯罪嫌疑人634人,其中刑事拘留475人,破获本地刑事案件1416 起。


                【村级平安(综治)工作站建设】  为夯实综治基层基础,全力打造“平安彩神网”。8月8日,市社会治安综合治理委员会印发《村级平安(综治)工作站标准化建设标准》的通知,要求各乡镇(街道)、市综治委成员单位,按照“领导重视,组织完善,硬件到位,机制健全,成效明显”五项内容,开展村级平安(综治)工作站标准化建设。11月15日,市综治委印发《关于村级平安工作站标准化建设情况的督查通报》,对全市25个乡镇(街道)申报的49个村、4个社区村级平安工作站标准化建设情况进行了实地检查,对4个没有达到标准化平安工作站建设的村,提出了查漏补缺,立即整改要求。对276个行政村和23个社区的治保调解主任普遍进行了一次业务培训,提高村(社区)平安工作站规范化建设水平。全市专门划拨150万元预算资金,用于提升改造50个村(社区)平安工作站建设,达标率100%。通过考核常绿镇北坞村等10个村(社区)平安工作站,被彩神网市综治委命名为彩神网市村级“示范平安工作站”,并予以通报表彰。


                【社会治安重点整治】  6月21日,市综治委印发《关于对2011年度社会治安重点地区进行挂牌督办的通知》,决定将富春街道巨利区域流动人口整治,列为2011年度杭州市级挂牌督办的社会治安重点整治地区。富春街道城西社区和新登东安路、翠苑路一带16个区域治安案件多发,聚众赌博,卖淫嫖娼等现象列为2011年度彩神网本级挂牌督办的社会治安重点整治地区。明确各责任部门党政主要负责人是社会治安重点整治工作的第一责任人,制订整治方案,落实整治措施,切实改变重点整治地区的治安面貌。市成立了由市委副书记、政法委书记任组长的重点地区排查整治工作领导小组,负责统筹组织部署、综合协调和督查指导。市综治办和市公安局共同承担办公室日常工作。各责任部门按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,层层落实责任分解。在整治工作中,市公安局以杭州市级的整治部位和行业为重点,以彩神网市级重点部位和行业为依托,以公安派出所级重点部位和行业为基础,形成三级整治体系。通过旅馆整治抓获逃犯46名,通过赌博游戏机整治查处违法犯罪嫌疑人85名,通过网吧及美容美发整治关停非法单位6家,严厉打击了各类刑事犯罪活动,及时解决重点地区存在的突出治安问题。司法局参与重点地区排查活动,着力化解各类矛盾纠纷;文广新局加强文化娱乐场所的监督管理;工商局整治无照经营等违法经营活动;安监局加大对公共安全、生产安全隐患地区的排查整治。全市上下形成了党政主导、综治牵头、部门联动、齐抓共管的良好格局,社会治安秩序持续好转,人民群众安全感稳步提升。全市没有发生突出治安问题被中央或省级有关部门挂牌督办整治情况,16个重点整治地区和1个杭州市级挂牌整治地区均已达标,通过杭州市综治委考核验收。


                【综合治理看守所安全管理】  3月25日,市综治办印发《彩神网市综合治理看守所安全管理工作联席会议制度》的通知。联席会议成员由市综治委、市公安局、市法院、市检察院、市司法局、市发改局、市建设局、市财政局、市规划局、市卫生局等单位分管领导组成,各单位1名科室负责人为联络员,办公室设在市公安局。联席会议原则上每半年召开一次,遇有重大问题或者紧急情况,随时召开。同时明确联席会议、办公室和联络员的工作职责。5月30日,市综治委印发《彩神网市综合治理看守所安全管理工作意见》的通知,要求切实把看守所安全管理工作纳入社会治安综合治理内容,形成党委政府统一领导,主管部门负责,责任部门支持配合的长效工作机制。把看守所安全管理工作纳入“平安彩神网”考核,由市综治办牵头、开展看守所安全管理大检查专项活动,实行“一票否决”。


                【见义勇为奖励基金会工作移交】  彩神网市见义勇为奖励基金会建立于1993年9月,归市委政法委管理。经市领导同意,4月8日,彩神网市见义勇为奖励基金会的管理权由市委政法委移交彩神网市公安局管理。


                【开展评选人民满意政法单位(干警)活动】  12月20日,市委政法委印发《关于开展彩神网市“人民满意政法单位”和“人民满意政法干警”评选活动的通知》,评选活动以全市基层政法单位(科、所、庭、队、室)和工作在第一线的在职在编政法干警为主要对象,采取宣传发动、民主推荐、公示评选、组织考察、审核确定,命名表彰6个步骤开展评选活动。通知要求政法各部门切实加强对这项工作的领导,精心组织、统筹安排、严格把关、确保质量,通过这次评选,达到激励广大政法干警努力工作的目的,在全市政法系统掀起一个“学先进、创满意”新高潮。    (曹新民)


                ·公安·

                【概况】  2011年,彩神网市公安局坚持加强和创新社会管理思路,建设性提出“夯实基础”三年长远目标,制定与之配套的“4+4+1”工作体系,即:树立大防控、大打击、大维稳、大监督四项工作目标;建立基础、防控、打击、监督四个统筹委员会牵头推进各项工作;成立一个“大和谐”专委会,努力打造和谐的警营氛围和警民关系。扎实推进社区警务、治安防控、打击破案、队伍建设等各项公安工作,全年命案破案率100%,破获涉毒刑事案件同比上升51.43%,交通事故死亡数同比下降6.59%,火灾事故同比下降28.09%。实现了“一个四连冠,三个零发生,四个历史性突破”,即:连续第4年获得彩神网市机关单位综合考评满意单位;重大涉稳事件、队伍违法违纪、窗口服务投诉零发生;年度综合考评、打防控工作考核、执法质量考评、群众满意度测评历史性突破。年度综合考评在杭州市15个区县(市)公安机关中名列第一、打防控考核名列杭州第三、并首次被评为全省优胜单位;执法质量考评排名杭州第三、并蝉联全省优秀单位;群众满意度测评名列杭州第二。是年,市公安局荣获全国公安基层技术革新二等奖;交警大队车管所连续第三年被公安部评为“全国优秀县级车管所”;市看守所连续17年实现安全无事故并荣获“全国公安监管部门一级看守所”荣誉称号;有2个集体分别3次获得全国先进单位。


                【维护社会政治稳定】  以情报信息为主导,强化重点人、重点事、重点阵地管控工作,开展各项安全保卫业务工作。做好反邪教工作,组织基础调查掌控情况,有效遏制境外宗教领域非法渗透苗头。做好特殊群体稳控工作,全国“两会”期间及敏感时期没有发生重点对象进京、进省上访或滋事。全年收集上报各类情报信息236条,其中被省公安厅录用107条;被杭州市公安局录用73条。


                【涉稳事件规范处置】  重视从政府层面推动涉稳事件规范处置,主导制定《彩神网市突发群体性事件处置应急预案》,从组织体系、职责分工、现场处置等多个方面对突发群体性事件的处置进行明确规定。收集各类不安定因素1452条,成功化解770条。有效处置中沙村拆违、渔山大葛村征地、“一一·二0”交通事故和人民医院医患纠纷等50余起群体性事件。成功阻止民师、乡村电影放映员、“五八城迁”、“农转非”等特殊群体串联上访活动。解决新疆人玉石纠纷、糕糖纠纷等问题。涉稳事件处置规范到位、科学妥当,保障全市社会面平稳。


                【建立110社会应急联动机制】  4月13日,推动成立110社会联动领导小组,制定《彩神网市110社会应急联动工作实施方案》。5月26日,建立110社会应急三级联动工作机制。开发与公安接处警系统无缝链接的110社会联动指挥平台。至12月底,联动处警1500余起,一批非公安职责范围内的纠纷报警在第一时间内得到及时化解、妥善处置。


                【安全保卫】  2011年,彩神网市大型文体活动频繁。全年完成各类大型活动安全保卫工作37项,出动警力9420余人次。10月22日、23日,富春江运动节开幕式和杭州西湖国际烟花大会相继举行,市公安局严密组织部署,强化现场管控,全局上下克服困难,连续作战,实现万无一失,绝对安全的目标。针对“换届年”的实际,市公安局强化矛盾排查化解,实行三级布警机制,完成市、乡镇、村三级组织和市乡两级人大、党代会换届选举等重大活动安保任务。尤其是3月26~28日,全市村民委员会换届选举日,投入警力3500余人次,查处破坏选举秩序的违法人员15人。市公安局严格大型活动审批制度,全年审批通过大型活动17起,查处未经审批擅自举办大型活动1起,罚款10万元。


                【攻破命案】  完善“命案同步上案”机制和多警种快速反应与集成作战工作机制,依托现代科技,快侦快破现行重特大恶性案件。成功破获“一·一七”东洲卖淫女被杀案、“三二九”东洲富春江杀人抛尸案、“五二一”章家庙胡燕飞被杀案等10起命案。


                【刑事侦查】  以“夯实刑侦基础,服务大打击工作”为主题,深化各项工作机制建设 。全年刑事立案6565起,同比下降0.56%。破当年刑事案件3170起,破案率48.3%,同比上升6.02%;破案绝对数(包括破当年案件、年前案件和外省市案件)4019起,同比上升4.25%。七类恶性案件立36起破36起,破案率100%,同比持平。移诉各类犯罪嫌疑人1330人,比指导数多完成104人,完成率为108.47%。


                【“清网行动”】  市公安局部署“清网行动”并结合实际制定具体行动实施方案和考核办法,明确目标,严格责任分解,强化大追逃格局。至2011年年底,追捕逃犯195人,清网率79.6%,逃犯下降率列杭州市公安局第三位。


                【完善阵控新机制】  以阵控平台建设为依托,对黄金加工业、寄卖业等传统阵控行业加大公开管理、整治力度,促使业主主动采集、上传阵控源头信息。实行民警轮流值班分析制,将信息转化为实际打击效能。全年,通过有效管理,抓获各类犯罪嫌疑人51人,其中两抢案件嫌疑人8人;破获各类刑事案件216起,破获两抢案件18起。


                【建立便衣侦查队】  3月, 以大打击工作为背景,在刑侦大队原有7人便衣队的基础上,城东派出所和城西派出所均成立1+9模式便衣侦查队,即落实1名民警负责便衣队日常管理,从协警队伍中抽调9名精干力量,成立由9名队员组成的便衣队伍。再将9名队员分成3个小组,每组1名小组长,分头开展工作。以猫鼠同步为目标,实行灵活的弹性工作制。早上7~9时、中午11~13时、傍晚17~19时等上下班高峰以及节假日期间,重点加强对人员密集的商业城、超市、公交车等重点部位进行秘密管控。走出一条“信息支撑,精确防控,有效打击”的新路子。是年,城东派出所便衣队员代表市公安局参加杭州地区反扒比武,荣获第一名。全年便衣队抓获各类违法犯罪嫌疑人380余人,其中刑事拘留92人、治安拘留155人,直接破获各类刑事案件270余起。


                【追回赃款赃物】  为抓好案件追赃、退赃工作,坚持破案与追赃并重,拓宽追赃手段模式,最大限度为群众挽回损失。全年追回赃款赃物价值650余万元,追赃率56.06%,惠及群众千余人,提升了群众满意度。


                【经侦执法】  全年受理各类经济案件106起,查结103起,查结率97.2%;立案97起,破案 110起(其中当年案件84起),立案案件涉案总价值23222.3万余元,直接经济损失15195.07万余元,追缴赃款8595.23万余元,追缴率56.6%;抓获各类犯罪嫌疑人119人,移送起诉83起93人。开展打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪的“亮剑”专项行动和打击银行卡犯罪“天网-2011”专项行动,突出重点,加强对重特大案件的侦查。先后破获姚新华、杨林、毛有生集资诈骗案,方洪强、包康、朱新儿、何佩琴、汪其平等人非法吸收公众存款案等一系列重特大经济案件。


                【禁毒工作】  制作10000份宣传册和10000份纪念品,扩大禁毒宣传覆盖面。6月,开展以禁毒为主题的“警民恳谈”活动;6月20日,在时代广场举办以“远离毒品、构建和谐”为主题的宣传活动;举办禁毒师资培训班,提高教师、学生和市民的自律意识。聘请禁毒督导员实地走访20余个乡镇(街道)禁毒办公室,推动乡镇(街道)开展禁毒工作。在第三人民医院正式挂牌设立针对合成毒品成瘾戒断的精神科门诊,此举获省禁毒办认可并成为杭州地区5家医院之一向社会公布。与交警联合开展“毒驾”整治,对有驾驶资格的强制隔离戒毒人员实行注销驾驶资格,全年累计注销驾驶证24本,减轻“毒驾”危害。全年:查破涉毒案件319起,其中涉毒刑事案件53起、涉毒治安案件266起、种植6起(563株);查处涉毒人员429人,其中涉毒犯罪72人、吸毒违法357人;作出强制隔离戒毒69人,社区戒毒156人,强制措施准确率100%;缴获毒品海洛因10.13克、冰毒352.56克、麻古197.13克、K粉26.41克。


                【治安整治】  继续推行“一区一难点整治”工作,全年整治重点治安乱点67个,赌博游戏机、街面赌博等重点治安问题得到有效遏制。全年,查处治安行政案件8467起,打击处理违法犯罪分子1364人。专门研究针对街头赌博现象的打处对策,持续对赌博问题突出的部位和场所进行定点清除。全年,清除各类赌博窝点80个,行政拘留赌博人员537人,行政罚款赌博人员468人。对部分游艺场所存在游戏机赌博违法犯罪行为予以重点打处,组织警力集中清查各类电玩城20余次,捣毁各类摆放赌博游戏机窝点40余处。追究刑事责任人员4人、行政拘留43人、罚款34人、拘留并处罚款21人、销毁各类赌博游戏机103台、查处各类游艺经营单位5家次。


                【扫除涉黄丑恶现象】  将站街女、美容美发、涉黄茶楼、洗浴场所的涉黄问题,作为打处重点对象。通过乔装调查,秘密跟踪,蹲点守候,队所联合等方式,全年查处各类涉黄案件66起,行政拘留涉黄人员125人,捣毁各类涉黄场所30余家,收容教育卖淫女14人。


                【社区警务建设】  改建、扩建、增建社区警务室,配备有线无线网络、计算机等信息化装备,改善社区警务工作条件。统一规范警务室标识、标牌,全市投入使用的36个(其中城区16个、农村20个)警务室均已开通公安网络。推行1+X社区警务模式,即城区警务室配备1名社区民警+3名外来人口协管员,农村警务室配备1名民警+至少1名外来人口协管员。至年底,全市有外来人口协管员252人。3月,借新一轮双聘,将16名不再担任中层干部的民警充实到社区警务室。警务室做到“门常开、人常在、事常办”,加强了警民关系,为群众咨询、办理各类公安业务提供极大便利。先后涌现出集便民服务、社会管理于一体的龙门派出所常绿警务室、调处矛盾平台的高桥派出所受降警务室以及大源派出所“流动警务室”和场口派出所 “大篷车警务室”。


                【人户分离管理】  为摸清人口底数,服务公安实战,加强人户分离管理。全年录入人户分离信息44725条,其中:城东派出所录入18863条,占总数42.1%;城西派出所录入21893条,占总数的48.9%。并将人户分离信息的采集、录入工作纳入社区民警、流动人口协管员的工作职责。


                【旅馆管理】  建立专管员队伍和二级监管机制。8月10日起,实行旅馆积分管理制度。全市旅馆硬件设施完善、软件工作扎实,旅馆业主和从业人员主动意识增强,旅馆业管理水平有较明显提高。全年录入发送旅客信息1097968人次,同比增加190742人次,同比上升21%。通过管理抓获在逃人员49人,其中网上逃犯27人、布控人员22人。取缔无证经营旅馆6家。


                【流动人口管理】  全年登记在册流动人口底数196095人,同比上升26.1%。在全市新登记的流动人口信息中采集手机号码96526条,不重复数85702条,采集率60.88%,同比上升11%。通过管理抓捕网上逃犯12人。杭州市公安局对彩神网抽查登记率为86.66%,符合省公安厅打防控考核要求。


                【娱乐场所管理】  全市27家娱乐、桑拿洗浴场所均安装公共娱乐场所信息采集系统。全年抽查娱乐场所136家次,抽查场所从业人员1970余人,责令限期改正4家场所并进行处罚,通过相关部门取缔无证经营娱乐场所2家。在杭州市公安局抽查组两次检查中,全市娱乐场所考勤率达95%以上,得到杭州市公安局认可。


                【学校安全管理】  开展全市中小学校、幼儿园安全检查和隐患排查整改,及时将各类涉校安全隐患、不安定因素通报教育部门共同做好工作。富春幼儿园、富春七小等校园安保工作得到省公安厅检查组充分肯定。加强高校维稳工作,多次走访杭州科学技术职业学校,就“校漂族”、“校园高利贷”及“六四”等敏感节点情况进行详细排查,对在校学生就“茉莉花革命”、日本地震等国际事件反响议论进行深入了解,对高校实验室安全防范工作进行检查。圆满完成2011年全国高考、高校招生三项考试、全市中考等安保工作,21000余名考生在安全、安静的环境中完成考试。


                【金融机构安全管理】  根据上级安排,会同彩神网市银监部门对全市16家银行、147个网点进行实地安全评估,逐家出具评估报告,提出整改建议35条,并逐条督促整改。在杭州市公安局复评中,市公安局评估工作得到首肯,尤其是电子台账建设将在杭州地区推广。积极开展防范固定电话诈骗警示宣传活动,全年成功防范诈骗案件21起,涉案金额23万余元。


                【构建治安防控体系】  提高社会面动态掌控力,总投资3000多万元的全市视频监控系统三年规划全面启动,已建成500个监控点及一批高清卡口。市公安局内部挖潜、区块整合、队所联动,通过机关帮扶、队所会商等举措,完善巡特警、派出所、机关、交警“四位一体”巡防体系,每日上路巡防警力达360余人次,同比上升50%。根据季节性发案规律,科学切换重点清查、武装巡逻、设卡盘查等巡防措施,优化巡防模式,巡防工作更具针对性。全年,侵财类报警数同比下降14.91%,远远超出年初定下的下降10%的目标;巡逻抓获各类违法犯罪嫌疑人800余人,其中刑拘470余人,占所有刑拘人员的40.32%,亦超出年初定下的抓现行打处占打处总数30%的目标。2名民警分别被评为省公安厅、杭州市公安局“巡防之星”。


                【巡(特)警工作】  巡(特)警大队作为“大防控”体系构建牵头部门,积极构建“大巡防”工作格局,提升治安巡逻工作水平,提高巡逻抓现行破案打击效能。全年:抓获各类违法犯罪嫌疑人员200余人,其中刑拘50人、行政处罚132人;受理查处涉警阻碍(妨害)公务案件54起;参与处置各类群体性突发性事件33起,出动警力1169人次;参与各类保卫任务34起,应急备勤及协助办案等任务40次;每天出动巡逻警力75人次。


                【道路交通管理】  交警大队扎实推进道路安全隐患治理,深入全市各地排查道路安全问题,确定上报并迅速完成治理省级隐患点1处(23省道方家井红绿灯路口)、杭州市级隐患点1处(19省道龙门路口)和道路修建中出现的隐患点3处。结合日常巡查管理和事故特点发现320国道环线道冠山段因长距离下坡存在事故隐患,迅速报告市政府和交通部门进行整改,增加减速带和标志,及时消减安全隐患。


                【查处交通违法】  开展以查处酒后驾驶为主的“1+X”集中整治,先后组织“蓝盾2011”系列、“涉牌涉证”、客运车辆隐患、大货车超载超限等专项整治活动;开展治理“三车”(摩托车、载人三轮摩托车、残疾车)违法行为集中行动,严查无证驾驶、驾乘二轮摩托车不戴安全头盔、超员、超载、超速、疲劳驾驶等交通违法行为。全年接处警交通事故31630起,同比上升7.81%,以简易程序处理事故16014起,同比上升12.99%。事故中死亡85人,伤323人,直接经济损失109.96万元,同比分别下降6.59%、0.31%和3.67%。发生交通逃逸事故20起,侦破19起,其中死亡事故侦破率100%。在追逃攻坚战中侦破历年积案8起。查处各类交通违法行为209587起,其中酒后驾驶953起。办理交通肇事刑事案件86起,吊销驾驶证41本,移送起诉67起。


                【交通宣传】  做好《彩神网日报》、电视(台)、彩神网交通新闻网、“交通违法曝光台”、“交通红绿灯”等媒介的宣传报道工作。 5月1日起“醉驾入刑”实施,两次上新闻网开展“醉驾入刑”、“e动直播”活动,与网民互动,共同探讨“醉驾入刑”有关工作情况。全年发表新闻稿265篇。加强社会面宣传,进农村103次、进社区358个次、进企业231家次、进学校338所次,悬挂横幅167条,发放宣传资料50万份,播放电视光盘宣传900场次,增强广大市民的交通安全意识。


                【车辆驾驶员管理和办证】  认真落实“扩权强县”措施,妥善处理管理与服务之间的关系,推行便民利民服务举措,继续推行车管窗口延时服务工作制,使车管工作更贴民心。增设场口中队和大源中队非现场服务窗口。推出摩托车带牌销售试点工作,已销售带牌摩托车500余辆,并在大众4S 店开设汽车现场上牌受理处,4S 店办理新车上牌389辆,方便了群众。全年:办理机动车上牌16879辆,其中汽车14612辆、摩托车2267辆;培训考试摩托车驾驶员638 人,汽车驾驶员19893人,检验机动车49760辆。截至12月全市拥有各类机动车138739辆,其中汽车79052辆、摩托车59687辆。


                【消防管理】  全面推进“清剿火患”战役、开展火灾隐患、“鲲鹏·四季行动”(即春夏秋冬系列)整治等各项排查整治专项行动,加强消防监督检查力度。全年接警出动604起,其中火灾扑救64次,灭火成功率100%,火灾事故同比下降28.09%;处置各类抢险救援事故和社会救助215起,抢救被困人员103人,疏散被困人员1人。全年检查单位2688家,办理行政处罚163起,责令“三停(停止施工、停产、停业)”28家,办理临时查封案件10起,强制执行18起,拘留17人,罚款12.45万元。严把消防行政许可关,从火灾隐患源头上遏制消防违法行为,全年办理建筑工程审核项目21个、验收项目31个、设计抽查项目102个、验收抽查项目180个、开业前检查项目106个。争取800万元资金,用于春江第二消防站建设和大队营房改造工程;争取172.9万元资金,购置抢险救援车和应急救援器材,提高灭火救援作战能力;全面升级接处警系统,成为杭州市大队级一流的接处警消防与应急指挥平台。


                【消防宣传】  宣传消防知识、普及消防常识,提高群众消防安全素质。在彩神网人民广播电台开办“119在您身边”专栏;每月印发《彩神网消防动态》;依靠彩神网电视台《平安彩神网》版块,制作反映高层防火、校园防火、“清剿火患”战役和“119”消防宣传活动等四期电视专题片;向全市中小学生、企事业职工、各行政村负责人等开放消防站50余次,为企事业单位上门授课培训及消防演习60余次,受训人数数万人次。


                【监所管理】  实现连续17年安全无事故,获全省监所安全铜奖。单位和民警队伍实现“零违纪”、“零信访”、“零投诉”。投入15万元资金,在未决监室安装空调,改善在押人员劳动和居住环境,确保监所安全;投入30万元资金,修建钢网墙;投入300余万元资金,扩建看守所接待受理中心。建立在押人员安全风险等级评估,排查具有安全风险的在押人员,实施分别管理机制,增强工作针对性和主动性。设立病号监室,病犯集中管理;新建女子监区,建立女子监控室,保障女性在押人员合法权益。坚持“狱侦强所”,创新狱侦信息流转机制,狱侦线索查证率和反馈率100%。全年向实战单位提供线索1200余条,协破各类刑事案件800余起,突破零口供案件60余起。深入开展“清网行动”,协助抓获各类逃犯20人,在杭州监管系统排名第一。


                【网络安全管理】  网监大队认真做好网上舆情管控,确保网络和谐稳定。全年,删除有害信息1987条,其中一类有害信息213条,二类有害信息368条,三类有害信息1406条。对多次出现有害信息的网站、论坛(如彩神网论坛、富春论坛等)加大处罚力度。全年,检查网吧130余次,处罚违规网吧52家(次)。更新70家上网宾馆系统,安全审计更加到位。


                【网络办案】  发挥网侦专业优势,强化实战技术应用。全年参与配侦案件350余起,成功协破“一·一七”东洲街道卖淫女被杀案、“一·四”抢劫强奸案、“五二一”章家庙抢劫杀人案、“三三一”抢劫杀人案等重大恶性案件。结合“清网行动”利用传统手段与网监手段相结合,协破各类刑事案件167起,抓获刑拘以上逃犯124人,其中公安部网上逃犯51人,清网逃犯12人;办理行政案件55起。


                【行政许可管理】  4月11日,行政许可科新增“常住人口管理”业务,办公地址及户籍窗口搬至彩神网市行政服务中心。深化服务举措,改进服务质量。全年,窗口受理群众各类行政许可和非行政许可业务29560 件,办毕29560件,办结率100%。


                【出入境窗口服务】  以便民、利民、为民的原则,向素质要警力,提升窗口服务水平,打造满意窗口形象。全年,受理内地公民出国(境)申请24213人次,同比上升22%,其中申请出国材料6022份,申请出境材料18191份(其中赴港澳16238人次、赴台1953人次);受理内地居民赴香港定居3人;受理外国人各类申请材料211份,其中居留许可申请139人、普通签证申请72人;受理台胞证签注申请39人。全年录入法定不准出境人员通报备案799人次,其中本省籍537人、外省籍262人,处理报备人员持证57本。


                【境外人员管理】  全年登记在册境外人员8292人次,同比上升2.5%,其中派出所登记441人次(包括常住境外人员145人次)、旅馆住宿登记7851人次。依法管理境外人员临时住宿登记工作,查处11起登记不规范案件。对122名从业人员进行业务培训,建立涉外宾馆QQ群,足不出户指导服务,不断提高住宿登记质量和水平。


                【城南派出所大楼落成、东洲派出所成立】  6月13日下午,市公安局分别在城南派出所、东洲派出所举行城南派出所大楼落成、东洲派出所成立典礼。城南派出所新址位于春江街道春南路371号,总投资1017万元,占地面积0.67公顷,房屋建筑面积4200平方米,并按执法规范化建设要求,合理设置办公、办事、办案、生活等功能区。新成立的东洲派出所配备警力15人,临时办公场所由东洲街道安排在民联村1号原江丰乡政府办公用房。


                【稳步推进基建项目】  完成新建龙门派出所(交警中队、消防站)业务用房工程招投标工作;完成局机关大楼维修及食堂项目招标工作;完成城南派出所内部装修、绿化招投标及施工,完成东洲派出所装修管理和协调工作,确保两所顺利搬迁;完成巡特警大队-训练基地的初步设计方案制定和报财政、发改批复工作;完成武警、看守所(拘留所)扩建、自来水管网改造工程图纸审查、报财政预算审核。


                【加强涉案非涉案财物管理】  健全涉案非涉案财物长效管理制度,设立涉案资金专户和涉案物品保管中心;完善涉案财物监督考评机制,全面实行网上登记、网上管理、网上监督,将涉案非涉案财物管理纳入执法办案信息系统,实现实时、动态管理。在城南派出所新办公点规范设置涉案物品保管仓库,在巡特警过渡办公点新设一个保管仓库,解决涉案物品保管问题。


                【强化业务装备保障】  财政拨款500万元用于业务装备保障。提高一线民警工作效率,专门为社区民警配备3G无线上网本, 设置应急物资储备仓库,配置应急物资。编制业务装备五年规划及2011年和2012年业务装备实施计划,并与财政部门做好衔接,确保相关经费落到实处。


                【节能减排见成效】  积极响应市政府“践行节约型社会,推进绿色公务”号召,践行“低碳生活”, 构建节约型警营。全年局机关:用电量同比减少88465千瓦小时、下降11.77%,用水量同比减少2346立方米、下降21.15%,公务用车平均每百公里油耗从14.33升下降到11.83升、下降17.45%。8~11月,基层单位用电量同比减少140685千瓦小时、下降16.01%。成绩居全市前列,并取得彩神网市唯一一家获得杭州市公共机构节能工作先进集体。


                【警务督察】  全年,执行各类督察任务148次,出动督察警力300人次,发督察简讯18次、各类督察通报和工作简报30余次,72人次和43个单位被按照队伍管理考评细则予以执纪记分处理,17人次和18个单位被按照重点工作考评细则予以执纪记分处理。


                【纪检监察】  以深化创人民满意和“双评双整治”工作为契机,加强警风警纪建设。开展“三查一治(即排查有无违反规定参与非法借贷、入股娱乐场所等问题;排查有无利用执法管理权,搞权钱交易、贪赃枉法等问题;排查有无涉黑涉恶、充当保护伞等问题;整治执法安全隐患问题)” 、“涉案人员非正常死亡”、“效能亮剑”、“查隐患、严三防、肃警纪”等专项治理活动。扎实推进涉案财物专项治理工作,排查清理案件19498起,有涉案财物案件3389起。对涉案财物管理中存在的问题,对照标准逐一进行整改落实。


                【公安信访】  贯彻《公安机关信访工作规定》,推进信访基础规范化建设。全年受理各类信访投诉114起,其中受理来访来电34起、受理96666效能投诉23件、杭州市公安局转办的信访3件、彩神网市纪委转交的信访23件、“110”投诉27起、网络来信4起。经核查,除一条线索类信访查证基本属实外,其余投诉类均失实。


                【执法工作】  全年采取:刑事拘留1295人,取保候审573人,提请批准逮捕1080人,检察院批准逮捕979人,移送起诉1330人,检察院起诉1316人,无存疑不诉和无罪不诉。行政处罚7698人次,其中行政拘留2362人次,行政处罚决定准确率为100%;上报劳动教养34人,批准34人,批准收容教育14人,社区戒毒156人,强制戒毒69人,强制措施准确率达100%。申请行政复议12件,其中向杭州市公安局申请复议7件、向彩神网市人民政府申请复议5件,经杭州市公安局、彩神网市人民政府审理维持8件,复议调解2件,撤回2件。发生行政诉讼10件(含去年遗留2件),其中一审7件、二审3件,经法院审理,维持2件,当事人撤回起诉2件,撤销4件(收容教育案件被外地一、二审法院撤销2件),尚在审理2件。未发生国家赔偿案件。


                【推行“一日执法规范”试点】  为深入推进执法规范化,使各项规范性制度和措施落到实处,市公安局围绕人、案、物、事四方面要素对“一日执法规范”进行调研,梳理出日常执法中必须做到的最基本、最核心的工作要求,明确单位分管领导、值班领导、专兼职法制员在“一日执法规范”中必须履行的职责。试点单位城西派出所已出台“一日执法规范”的基本模式,提升了执法办案的规范化水平。


                【推行民警沙龙学法模式】  4月,市公安局出台《关于切实开展“民警沙龙”等学法活动的通知》,要求各单位结合实际,开展形式多样的“民警沙龙”、“民警讲武堂”等岗位学法活动。至年底,各派出所已开展民警沙龙、民警讲武堂361次,内容涉及接处警、疑难纠纷化解、疑难案件办理、信息应用等多个方面。“民警讲武堂” 获杭州市委政法委领导高度肯定并在杭州地区推广。


                【完善硬件建设保障执法安全】  在完成12个派出所办案功能区改造基础上,陆续完成城南、东洲两个新搬迁和新成立派出所办案功能区的改造,机关集中办案区域也于10月中旬正式启用,确保违法犯罪嫌疑人员在公安机关内部的执法安全。为确保外出就医环节的执法安全,专门与人民医院进行沟通,确定急诊室一楼一间留院观察室作为违法犯罪嫌疑人就医的固定场所,拟实行一站式服务,并开始内部硬件设施改造。


                【推行阳光执法】  4月,市公安局出台《全面推行阳光办案的实施意见》,在原需告知、公开事项基础上,将公开事项进一步延伸,增加办案透明度,主动接受群众监督。至年底,行政案件公开处理调解70起,公开调解成功47起,公开处理案件未发生复议诉讼和信访投诉情况。实现化解矛盾纠纷,教育旁听群众的目的。


                【优化队伍结构】  3月,按照“公开、公平、公正”原则,完成新一轮干部竞聘上岗、民警双向选择工作。续聘中层干部95人,新聘任中层正职23人、副职41人。竞聘后,中层干部平均年龄比竞聘前下降2.64岁,其中正职下降2.58岁、副职下降3.4岁。大部分中层干部为大专以上学历,其中大学以上学历占68.92%,比2007年竞聘后提高40%。同步开展民警双向选择,采取二轮聘用制方式,尊重民警和用人单位意愿,调整各科所队领导班子和民警队伍,实现队伍的科学调整和合理配置。


                【建立分类考核评价体系】  7月,下发《彩神网市公安局全警绩效考评办法(试行)》,在考评内容、考评方式、结果运用等方面进行大幅调整,坚持定人、定岗、定责的要求,建立覆盖全警的新型考评体系,有效激发民警工作积极性,提升工作实效。


                【强化教育训练】  4月,全面铺开民警基本职业素质强化教育训练行动,针对7大项24小项逐条进行学习、训练和考核,并在市公安局主页开辟达标进度通报专栏进行公示。6月,自主研发的训练达标登记系统投入使用。重点开展登山训练和游泳培训,至年底,99%的民警通过游泳测试,全体民警完成登山能力考核。10月,通过法律知识讲座,模拟测试等考前培训,圆满完成浙江省公安机关人民警察基本级执法资格考试工作,首次达到在职民警全员通过。在彩神网市第七届运动会上,市公安局代表队奋力拼搏,首次进入团体总分机关序列前三甲。2011年,市公安局被评为杭州市公安局教育训练工作先进单位。


                【信息技能】  实现从“单警突破”到“全警提高”的提升,为基层信息化培训开辟新思路,得到公安部、省公安厅、杭州市公安局等领导肯定,并在省内大力推广。是年,取得全省经侦系统技战法比武一等奖、杭州市公安局信息应用和警体三项比武第二名的好成绩。强化教官队伍建设,董军、李江南、申屠继恩、俞俊浩等优秀兼职教官受公安部邀请,参加全国巡回授课讲座。


                【推进“百千工程”】  创新推出以“百名所队长·上门送平安”和“千名当事人·走进110 ”为核心的 “百千工程”开门评警活动,组织“局长进社区”、“民警大走访”等系列活动。全年累计走访32535人次,开展“草根恳谈”活动772场次,参与群众15623万余人,现场征集群众意见和建议837条,落实整改425条,现场发放安全防范资料15000余份,发放简易报警器1900个。活动增进了群众对接处警工作乃至公安工作的理解和支持,有力提升公安工作效能。


                【指挥中心推行“三化”管理】  指挥中心机构升格后,推行“三化”管理,即规范化、精细化和信息化。按定人定岗定责要求,在全局率先制定科室、民警、协辅警工作职责,建立中心领导联系科室、每周工作例会等制度。强势推行“一二三”制度,即每名中层干部每周至少检查两次并查出三处以上问题,每周进行点评。利用信息手段率先开发启用简捷易用的个性化工作平台,实现单位、民警工作信息网上实时展现,平台网上信息全公开、全亮相。为全局推行个性化工作平台作出有益探索。


                【为基层减负增效】  听取基层意见,指挥中心牵头推出为基层减负增效64项举措,常态化开展业务帮扶,指导基层提高情报信息、接处警、信访处理、档案管理等工作水平。总结宣传基层经验,编撰各类工作简报28期,其中新登派出所的“民警讲武堂”简报受到杭州市委政法委领导肯定。


                【刑事案例】  “三二九”东洲富春江杀人抛尸案  3月29日8时30分,富春江东洲深水码头下游约500米处江岸边石堆上发现一具上半身被床单包裹的男性尸体。经初步勘查,确定系他杀。市公安局立即成立专案组侦查。并确定该起案件系杀人抛尸案件。4月6日,滨江区发生一起抢劫案,嫌疑人在江苏昆山以租车为名,对黄鱼车司机廉某某(男,26岁,河南省周口人)实施抢劫,后挟持至杭州钱塘江边,将司机廉某某捆绑后让其自己走入钱塘江内,尔后驾车逃离。该案引起专案组注意,立即前往昆山调查,获知半个月前该地还有另一起抢劫黄鱼车案件发生,河南邓州籍司机陈某某(男,29岁)去向不明。经核查,失踪的黄鱼车司机陈某某即为东洲案发的无名尸体。

                在江苏警方配合下,专案组很快确定安徽枞阳籍人孙某(男,1983年2月出生)和福建南安籍人苏某某(男,1984年11月出生)有重大作案嫌疑。4月12日晚19时许,在安徽警方配合下,侦查员在安徽枞阳横埠镇抓获犯罪嫌疑人孙某和苏某某。2人如实供述在昆山对司机陈某某实施抢劫,并将其杀害后抛尸富春江的犯罪事实。同时还交代4月6日2人在昆山再次以相同手段对另一名黄鱼车司机廉某某实施抢劫,后将司机捆绑并挟持至杭州滨江钱塘江边,让其走入江内的犯罪事实。

                “一二·六”新登特大入户抢劫案  12月6日清晨6时26分,新登镇上王村6号徐某某家被侵入,案犯用刀逼迫、捆绑徐某某夫妇,抢走现金等财物13000余元,徐某某受伤。案发后,市公安局立即成立专案组开展工作。调查发现,案犯逃离现场后骑电动车前往新登某银行自动取款机提取现金。提现时,“伪装”严密,仅露出一只眼睛。12月12日,侦查员通过反复视频侦查,判定两名嫌疑人乘座公交车离开新登返回彩神网。其中一名嫌疑人姚某某(男,1972年9月出生,江西省宜丰县)已返回江西老家。为确保两名嫌疑人均能顺利被抓获,决定在江西和彩神网两地同时进行抓捕。14日凌晨1时许,嫌疑人姚某某和孙某某(男,1963年1月出生,河南省邓州市)分别在江西宜春和彩神网秋丰被抓获归案。

                “一·一七”东洲黄某某被杀案  1月17日23时49分,接警称:东洲街道民联村里浮沙57号1楼休闲发廊内有人持刀打架。民警立即赶赴现场,发现店主黄某某(女,36岁,平阳县水头镇双休路134号)倒在地上已死亡,嫌疑人已逃离。经初查发现,案发发廊系黄某某1人所开,店内无其他从业人员。另据现场目击者描述称,嫌疑人系1名男子,年龄35岁至45岁、身高170厘米、中等体型,案发当时穿黑色外套及黑色牛仔裤。

                专案组在综合所有调查情况后认为,嫌疑人极有可能系居住在案发现场周边区域的人员,排查工作将可能是案件突破的关键。专案组当机立断抽调80余名精干警力,开展大范围排查工作。22日深夜,视频组从现场周边某网吧调取视频资料中发现与嫌疑人相似的人员。经目击证人辨认,确定该可疑人员余某某(男,1981年4月出生,彩神网市东洲人)即为犯罪嫌疑人。23日凌晨,余某某在东洲街道明星村被抓获,并如实交代抢劫杀人的犯罪事实。

                “五二一”章家庙胡某某被杀案  5月21日2时39分,沈某某(男,32岁,鹿山街道祯祥村姚家坞71号)报案称:其老婆胡某某(女,30岁)晕倒在章家庙47号车库。接警后,民警立即将胡××送往医院救治,但送至医院时胡某某已死亡。经勘查认定,胡燕飞死亡系他杀。

                专案组对被害人胡某某当晚下班路线进行追踪,模拟嫌疑人作案后各种逃跑路线,逐一记录经过每个区域卡点所需时间,获取时间节点。5月30日,侦查员发现1名行迹可疑男子,经专业手段侦查,确定该男子为孙某某(男,1987年2月出生,彩神网人)。5月31日,犯罪嫌疑人孙某某被抓获,并交代其伙同何某某(男,1986年9月出生,彩神网人)抢劫杀害胡某某的犯罪事实。但案发后犯罪嫌疑人何某某已潜逃至天津。6月1日,在天津警方支持下抓获嫌疑人何某某。经审查,何某某对犯罪事实供认不讳。

                杭州市公安局督办的系列白闯入室盗窃案件  7月以来,富春街道城东辖区连续多发白闯入室盗窃案件。嫌疑人大面积翻动,盗走现金、金器、笔记本电脑等财物。为尽早破案,城东派出所决定通过便衣蹲守抓获现行。根据发案情况,派出5组便衣人员,对幸福路、市心路等开放式小区主要道口进行蹲守。8月20日上午,侦查员发现2名可疑人员进入幸福北路,当2名嫌疑人在小区作案后出来时,被守候的便衣当场抓获,在2人身上查获插片及技术开锁工具。后查明2人分别为甘肃陇西籍人李某某(男,1989年10月出生,甘肃省陇西县巩昌镇昌谷村)、王某某(男,1986年1月出生,甘肃省陇西县菜子镇二十铺村),前科累累,其中李某某还是余杭区公安分局涉嫌盗窃在逃人员。根据2人前科情况及携带工具分析,判定2人就是系列技术开锁入室盗窃的嫌疑人。但是,李某某和王某某拒不交代其他案件。侦查员经技术比对,成功串并彩神网市区及杭州市区入户盗窃案件21起,案值10多万元。该串并案件是是年杭州市公安局的督办案件。通过狱侦,嫌疑人李某某如实交代伙同王某某等人多次在杭州江干、上城、下城、萧山、余杭、彩神网等地实施盗窃50余起,案值30多万元。至此,该督办案件顺利告破。


                【经侦案例】  杭州富春江冶炼有限公司陈某、余某某等人内外勾结特大职务侵占案  2010年12月13日下午,杭州富春江冶炼有限公司报案称:公司取样员陆某(男,1976年11月出生,彩神网市鹿山街道蒋家村金鑫路12号)、党某某(男,1976年3月出生,彩神网市鹿山街道蒋家村党家路9号)在10月至11月期间,与供应商余某某(男,1950年12月出生,江西省铅山县永平镇横溪村)勾结,利用职务之便,虚假提高铜精矿金、银的含量,骗取公司货款,其中11月21日一车铜精矿(未遂)价值达850万元。

                2010年12月14日,市公安局迅速成立专案组立案侦查。是日,传唤犯罪嫌疑人陆某、党某某并刑事拘留。经审查,2人承认在2010年10月至11月期间与江西供应商余某某内外勾结,三次虚假提高铜精矿的金、银含量,骗取公司货款。侦查员在该公司调取有关书证,汇总分析发现,江西省余江县鹰江有色金属加工有限公司付某某(男,1987年9月出生,江西省铅山县永平镇北门胜利路308号)和嵊州人梁某(男,1969年3月出生)也存在上述犯罪行为。

                侦查员调取取样登记簿,分析发现凡是金、银品位化验结果高的车次取样员都是陆某、党某某和另外两名取样员陈某(男,1980年10月出生,彩神网市鹿山街道蒋家村金家路33号)和方某某(男,1982年11月出生,彩神网市鹿山街道春安村新房29号)。在事实面前,犯罪嫌疑人陆某、党某某如实交代伙同取样员陈安、方少明、供货商余某某、付某某、梁某、付某某(男,1962年5月出生,江西省铅山县永平镇)、刘某某(男,1972年9月出生,彩神网市鹿山街道长春)等人多次虚假提高铜精矿的金银含量,骗取杭州富春江冶炼有限公司款项1500万余元的职务侵占犯罪事实。

                除陆某、党某某2人归案外,其余嫌疑人均在逃。2010年12月27日,专案组立即对陈某、方某某、余某某、付某某、梁某、付某某、刘某某等7人采取刑事拘留并上网追逃。2011年1月13日至4月14日相继在贵州、江西、嵊州等地将陈某、梁某、方某某、余某某、付某某、刘某某抓获。2011年11月24日下午,另一犯罪嫌疑人付某某到市公安局经侦大队投案自首;11月25日,被取保候审。最终查明,犯罪嫌疑人陆某、党某某、陈某、方某某等4人在担任杭州富春江冶炼有限公司质量检验员期间,伙同另外5名犯罪嫌疑人,虚假提高铜精矿的金银含量,骗取杭州富春江冶炼有限公司货款1500万余元。2011年6月20日,陈某、余某某等8人因职务侵占罪被依法判处3年至14年半不等的有期徒刑。


                【禁毒案例】  冷某某、叶某某特大贩卖毒品案  2011年3月,新登派出所在办理多起吸毒案件中,发现毒品是从一叫“东东”的桐庐人处购得,但其基本情况模糊。因案情涉及面广,市公安局成立专案组。

                专案组围绕“东东”的身份情况及部分通信号码查证,该“东东”真实身份系桐庐籍男子叶某某(男,1977年8月出生)。通过跟踪及蹲点守候,2011年6月13日,将涉嫌贩卖毒品嫌疑人叶某某抓获,缴获冰毒21小包、麻古121颗及作案车辆1辆、管制刀具6把、毒资4.5万元。叶某某交代当天要和其上家“小伟”在萧山进行交易。专案组果断决定立即赶赴萧山抓捕“小伟”。经查“小伟”曾在桐庐和叶某一起学习汽车驾驶,进而查清 “小伟”真名为冷某某(男,1981年5月出生,贵州省桐梓县松坎镇岩椅村)。经守候将冷某某抓获,并从其租房内查获冰毒100余克、麻古852颗及毒资3.5万元。至此,冷某某、叶某某贩卖毒品案告破。


                【交通事故案例】  “三一二”交通死亡逃逸案  3月12日18时53分,有群众报警称:一货车在环山乡假桥头撞死行人,肇事车辆为红色平头大货车,已往彩神网方向逃跑。

                接警后,交警大队快速组织人员赶赴现场。根据现场地面肇事车辆制动拖印和现场遗留物及附近监控系统,断定肇事车辆为一灰白色集装箱、绿色尖头东风半挂牵引车。车牌不清。

                民警通过监控排查,在渔山卡口发现车号为豫PB7308号的绿色尖头东风重型半挂牵引车前面左右转向灯全部脱落,从其行驶方向和时间推算,结合现场遗留物分析,确定该车就是肇事车辆。民警将车主邵某(男,1971年4月出生,河南省沈丘县人)与事发当天该车在主线卡口出现的驾驶员比对,确定事发当天邵军就是肇事车驾驶员。3月16日,邵某主动到市公安局交警大队投案自首。             (徐晓红)


                ·检察·

                【概况】  2011年,市检察院在市委和上级检察院的领导下,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕经济社会发展大局,以深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为着力点,以贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》为动力,以强化自身建设为保证,深入践行“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题,全面履行检察职能,加强和改进各项检察工作,较好完成了工作任务。市检察院始终把检察工作放在全市工作大局中谋划和推进,在服务大局上切实有为,更加关注保障和改善民生;积极按照上级院的工作部署,强化工作措施、完善工作机制,扎实做好维护社会和谐稳定工作;始终坚持检察工作机制创新和完善,把加强自身监督和加强法律监督并重,激发检察工作活动,推进检察工作科学发展;坚持以“坚定信念、发扬传统、执法为民”主题教育实践活动为平台,以队伍专业化建设为抓手,强化队伍整体素质,进一步提升执法公信力。

                市检察院荣获“2011年度全国检察宣传先进单位”,继续保留全国检察机关文明接待室称号,驻看守所检察室和驻杭州市第二劳教所检察室分别被上级院评为二级达标和三级达标检察室,政治、调研、宣传、统计等多项检察工作在省、市检察院年度评比中名列前茅,所属检察干警洪世平、丁生荣等在上级院组织的公诉业务和侦查监督业务竞赛中获得杭州市十佳公诉人、杭州市第二届侦查监督十佳检察官等荣誉称号。


                【服务大局】  制定《彩神网市人民检察院充分发挥检察职能作用,服务“十二五”规划促进彩神网经济社会跨越式发展的若干意见》,着重围绕彩神网市十二五时期社会经济转型升级跨越发展的各项工作目标和发展重点,明确提出了四大方面20条的服务和保障的举措。建立以检察长为组长的服务“十二五”规划工作领导小组,进一步强化政治意识、大局意识、服务意识和责任意识,围绕经济社会发展大局等加强和改进执法办案,推动了彩神网“十二五规划”顺利实施。


                【执法为民】  积极参与食品药品安全等专项整治,与公安局、食品药品监督管理局等8家单位联合建立了打击危害食品药品安全违法犯罪联动机制,批捕了涉案金额达8万余元的生产销售假冒的“邦迪”和“云南白药”创可贴的案件嫌疑人4人;继续推进乡镇(街道)检察联络室工作,充分发挥检察环节维稳、宣传、预防、法律监督和服务的各项工作职能,进一步促进检察机关在基层一线融入社会管理组织网络;落实便民利民的工作要求,专门开通案件信息网上查询系统,诉讼参与人只需登录市检察院外网就可以实时查询案件所在阶段或进展情况,深化了检务公开。


                【参与社会管理】  围绕全国“两会”、建党90周年大庆维稳等活动,完成检察环节的社会治安稳控任务;继续加强未成年人犯罪检察工作,进行预防、减少青少年违法犯罪和青少年维权宣传,全年共受理未成年人犯罪批捕案件44件96人,经审查后依法批捕38件80人,受理移送起诉未成年人犯罪案件51件155人,依法提起公诉39件98人;继续着力推动涉检信访风险评估预警机制和点名约访与专家接访办理制度的强化落实,探索开展司法救助、被害人救助等工作,取得良好效果。


                【化解社会矛盾】  对初犯、偶犯、老年人犯罪等正确适用宽严相济刑事司法政策,2011年共对涉嫌犯罪但无逮捕必要的,不批准逮捕49人;作出相对不起诉27人。结合办案实际,认真落实“逮捕必要性”证明制度,积极试行“捕前调和”程序,共成功调和7起因琐事引起的轻微刑事案件;继续推行刑事和解机制,依法处理亲友邻居间的轻微刑事犯罪,共运用刑事和解机制办理轻微刑事案件17件,取得了较好的社会效果;进一步加强涉检信访处置工作,受理各类来信来访的控告、申诉、举报线索108件,在保证举报初查质量的前提下强化对实名举报的反馈与息诉工作,息访效果明显。


                【刑事检察】  2011年,共受理批捕案件733件1083人,经审查依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人673件1002人;受理移送审查起诉案件882件1467人,经审查提起公诉801件1310人,移送杭州市检察院审查起诉25件59人。继续加强对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪的打击力度,共批捕上述案件495件695人,起诉487件699人,维护了社会稳定。加强与公安机关、人民法院的协作配合,通过定期召开联席会议、提前介入侦查、引导侦查取证、补充证据等多种形式,强化案件质量,杜绝错捕、漏捕、错诉、漏诉、假案、错案发生。


                【查办职务犯罪】  2011年,共依法立案查办贪污贿赂、渎职侵权案件6件9人,全部侦查终结并移送起诉;3件4人的职务犯罪案件获得判决。依法立案侦查了市社会保险管理中心叶某贪污案、“大润发”违规用地失渎职窝串案和群众反映强烈的村干部职务犯罪案件。继续加强执法办案规范化建设,坚持以“理性、平和、文明、规范”的执法理念指导办案,建立健全线索评估制度、案件预审制度和职务犯罪案件一审判决两级院同步审查机制,严格办案安全纪律,确保办案安全与质量。


                【职务犯罪预防】  继续深入贯彻《浙江省预防职务犯罪条例》,结合检察专项预防职能,着力构建社会化大预防体系。全年共开展预防职务犯罪宣传工作42次,受教育人员1700余人;配合省院成功组织市四副班子领导、市级机关及乡镇(街道)党政正职等120余人,参观全国性反渎职侵权图片巡展;针对村级换届选举开展了专项预防工作,专门配合组织、纪检部门对全市换届后的村支两委成员进行了培训。继续加强行业预防犯罪工作,对环保、国税、供电等行业开展了预防指导;加强重点工程预防,根据全市大监督机制的工作要求,继续做好市政府主导投资的重点工程预防工作,充分发挥行贿档案查询的作用,共受理行贿犯罪档案查询167次;加强涉农职务犯罪预防,进一步完善和深化村干部权力清单公示与风险防控工作。不断创新预防工作,在彩神网第一家上市公司——浙江富春环保热电股份有限公司开展非公企业预防职务犯罪工作试点,取得初步成效。


                【诉讼监督】  加强立案监督工作,共监督侦查机关立案25人、监督撤案3人。加强行政执法和刑事司法相衔接工作,建议移送案件10件。强化对侦查活动的监督,纠正漏捕7人、纠正漏诉14人(项)。加强刑事审判监督,依法提起抗诉2件,法院均已依法改判。强化民事行政检察工作,共立案审查民事行政申诉案件12件,依法提请上级检察院抗诉4件,息诉调处结案6件。继续开展督促起诉工作,向有关行政机关发出督促起诉意见书28件。落实《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》,向法院发出执行监督意见书4件。强化刑罚执行与监管活动的监督,全年共审查监管场所呈报材料383份;对违反刑罚执行和监管活动的行为,提出检察建议52份,均得到采纳并整改;核查社区矫正罪犯492人,监督违反社区矫正规定人员12人;积极实行换押通报制度,杜绝了超期羁押违法现象的发生。

                市检察院联合彩神网市公安局,制定了《关于案件质量瑕疵通报的规定(试行)》,将案件质量瑕疵通报程序从个案等级、定期汇总、层级把关、书面通报四个步骤予以完善;印发《关于进一步规范捕后变更强制措施的实施意见》,对捕后变更强制措施进行了界定,明确可以变更强制措施与不得变更强制措施的情形,确定了变更强制措施的相关程序,进一步规范了逮捕后变更强制措施行为,严肃了刑事执法活动。


                【内外部监督】  坚持把人大及其常委会的监督,把人民政协的民主监督,作为检察工作发展的强大推力。2011年,办理人民政协交办的提案1件,做到答复及时,解释准确,主动接受政协委员的监督。就贯彻浙江省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》情况,主动自觉配合市人大常委会开展调研工作,认真接受人大常委会主任会议对加强法律监督工作提出的意见建议。继续向全市人大代表、政协委员赠阅《检察日报》,扩大检察工作宣传。全面执行人民监督员制度,共对3件拟撤销、拟不起诉的职务犯罪案件进行监督评议,全部审查结案。

                落实党风廉政建设责任制,制定出台《2011年度落实党风廉政建设责任制考核细则》,深化廉政风险防控机制建设,进一步加强对执法办案重点人员、重点岗位、重点环节的监督。组织开展全院干部职工参与非金融机构借贷自查工作。围绕上级院检务督察要求,制定了院2011年度检务督察计划安排表。进一步落实职务犯罪讯问全程同步录音录像制度,完善内部监督制约机制。修改完善《案件质量评查办法(试行)》等相关规定,对140余件各类案件开展案件质量评查,提高了案件质量。


                【主题教育活动】  根据上级院统一部署,制订《开展“坚定信念、发扬传统、执法为民”主题教育实践活动方案》,创新活动思路与载体,采取多种措施,以祭扫革命烈士纪念碑、举办“唱红歌、读红书、看红剧”、组织向先进典型学习、开展“红色感言”微博征文、“红色记忆”主题摄影和征文、进行“为什么入党、为什么从检、为什么奋斗”大讨论等寓教于乐、丰富多彩、特色鲜明的活动,扎实推进主题教育活动开展,取得较好成效。


                【队伍建设】  坚持把抓好学习教育作为推进“建设学习型党组织、创建学习型检察院”的重要手段。继续组织开展周一学习夜活动,开展好干警学习论坛,为干警搭建施展才华的平台;认真学习研究《刑法修正案(八)》、《关于办理死刑案件审查判决证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》等,准确理解和正确运用刑事法律;制定《2011年岗位练兵实施方案》,根据不同部门和岗位的实际需要,采取集中培训、案例研讨、视频讲座等形式加强全员岗位练兵;积极探索完善教育培训举措和学习考核机制,组织编写知识测试辅导用书,建立院内在线考试系统,有效推进了市检察院的教育培训工作。


                【检察基础保障】  积极争取市委、市政府对检务装备工作的支持,不断加强科技强检和检察信息化建设。专门筹措资金更新了2005年前的台式电脑,为部分业务科室调配更换了打印设备,提升了工作效率。对网络管理、系统备份等软硬件系统,根据工作需求和网络特点进行完善,提高网络管理水平和系统、数据的安全性。完成看守所检察室与看守所监控联网工程并获得验收。办公自动化系统和局域网改版进入试运行。


                【年鉴编撰】  完成2010、2011年度《彩神网检察年鉴》合编本的编纂。年鉴共分工作要点、工作报告、工作概况、专项报告、领导讲话、工作制度、人事机构装备、案例选载、统计资料、荣誉、机关大事等11个部分。年鉴采用分类编撰法,既有简练的文字说明,又有100余幅精心选录的图片,做到体例规范、内容翔实、数据准确、图文并茂。彩神网检察年鉴体现了资料性、实用性、连续性的要求。            (杨鲁军)


                ·法院·

                【概况】  2011年,市法院在彩神网市委的领导下,在市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,以科学发展观为统领,坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的工作指导思想,努力践行“为大局服务、为人民司法”工作主题,紧紧围绕全市工作大局,及时把握经济社会发展的新变化,努力满足人民群众对司法的新要求,切实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新的进展。相继获得了全国法院审理破产案件工作先进集体、全省法院政法工作先进集体、全省政法系统先进基层党组织、全省法院清理涉诉信访案件先进单位等省级以上荣誉。全年共:受理各类案件13905件,同比上升8.0%;办结各类案件13809件,同比上升8.7%。


                【荣获全国法院审理破产案件工作先进集体】  华伦集团有限公司创办于1983年,是彩神网市的大型龙头民营企业,集团公司控股或管理20余家公司,以通信制造业为主,跨造纸、房地产和水泥制造等行业,曾荣获浙江省民营百强企业、全国民营企业500强企业和全国电子信息产业百强企业等称号。但2006年以来,因资本运作的投入与产出的严重不协调,特别是ST秦岭的股权收购后,陕西方未按约定及时将股权过户至华伦集团名下,致使华伦集团在2009年累计还款付息近10亿元,导致资金链断裂,债务危机全面爆发。2009年5月,债权人浙江富春江光电科技有限公司、浙江永泰纸业集团有限公司、彩神网市富春街道虎山改制改革领导小组向市法院申请债务人华伦集团有限公司破产重整。因华伦集团破产重整案案涉三省五地区,地域跨度广,纠纷众多,矛盾复杂,社会关注程度高。审理华伦集团破产重整案件过程中,遇到了一些实际问题,在无明确规定的情况下为推进重整程序,妥善处理方面作了尝试:一是规范企业破产程序,创新机制,成立了符合规定又有战斗力的管理人团队;二是创新了重整投资人引进机制;三是公平清理了债权债务;四是开创了关联企业合并破产重整模式;五是妥善处置职工安置问题;六是以最大的努力追回了债权。市法院成功地审理了华伦集团及浙江大地纸业集团有限公司破产重整案,受到上级法院的肯定,2011年10月,最高人民法院发文授予市法院全国破产案件审理先进集体,全国范围内获此殊荣的基层法院仅9家,浙江省仅2家。2011年12月,省高级法院授予市法院审理破产案件先进集体,法官陆利英获得全省法院企业破产审判工作先进个人。


                【开展“法官五进”活动】  2011年,市法院牢固树立政法干警核心价值观,以“人民法官为人民”主题实践教育活动为契机,积极开展“法官五进”活动。即组织骨干法官进农村、进社区、进机关、进企业、进学校,分别开展司法调解、矛盾排查、企业帮扶、犯罪预防、社区矫正、未成年人教育等活动,为此,市法院专门成立了“业余”普法宣讲团,将普法宣传作为走好新时期下的群众路线重要举措来抓,“一对一”普法服务基层,变“被动应讼”为“主动服务”,变“坐法堂”为“下基层”,从相关业务庭室抽调年轻业务骨干,根据不同的宣讲对象成立不同的法律宣讲小组,编写宣讲材料,参与广场普法文艺演出,进行“一对一”、“点对点”式的普法宣传。宣讲团将分别赴基层对各镇(村)调解人员开展集中培训,赴企业开展“送法进企”活动,赴学校对学生进行法制宣传教育,赴医院开展医患纠纷应对讲座,赴农村开展婚姻法解释(三)宣传及妇女维权教育等。此外,市法院还加大了社会联动机制建设,建立了院领导分片联系和协调乡镇、街道制度,派出法庭实行每季向辖区乡镇通报工作制度,取得了良好的法律效果和社会效果。


                【召开审判管理咨询研讨会】  审判管理是摆在全国法院系统面前的重大问题,市法院在审判管理上勇于探索,大胆创新,走出了一条 “以事务管理为基点促进审判管理”的新路,即上位虚设审判管理中心,下设审判质量评查办公室(由审监庭承担职能)与审判事务管理办公室(简称审务办),由审务办实际负责业务庭实体审判以外的各项辅助工作,真正实现了“服务审判、服务群众”的“两服务”功能。2010年3月1日,市法院审判管理中心和审判事务管理办公室同时对外试运行,运行情况良好。这种模式受到了上级单位乃至全省的关注。为了更好地学习交流、总结经验、分析不足,市法院于8月23日召开了审判管理改革研讨咨询会,省高院党组成员、办公室主任许雁,杭州中院党组书记、院长翁钢粮,副院长沈建光,浙工大法学院院长于世忠教授,党委书记李永红教授,彩神网市委副书记、政法委书记汤金华,人大常委会副主任王土田,市政协副主席吴炳林等应邀到会。会上,杭州中院院长翁钢粮对市法院的审判管理改革给予的充分肯定,要求深入理解、正确认识法院审判管理的重要性,坚持以法院审判资源优化配置为核心,进一步履行好法院审判管理职责,坚持以“四个专”为抓手全面加强审判管理的专业化,要成立审判管理的专门机构,培养专职人才,注重专题研究,提高管理专业水平。


                【刑事审判】  全年受理各类刑事案件817件1346人,同比上升20.86%;审结816件1346人,旧存3件,未结4件。在刑事审判中,及时贯彻适用新法,向判处管制罪犯发布禁止令,快审快结危险驾驶案,2011年5月1日醉驾入刑后,依法判处61人;加强对青少年犯罪案件回访工作和帮扶工作;切实把握宽严相济刑事政策,对严重侵犯公民人身、财产权利的案件,从重打击,全年判处有期徒刑五年以上犯罪111人;对犯罪危害不大、情节轻微且确有悔罪表现的,依法从轻处理,全年判处管制、拘役216人,宣告缓刑195人、免予刑事处罚2人;创新社会管理,加强基层组织联系,与司法局联合成立社区矫正工作室,对拟判处非监禁刑的,主动征求社区等基层组织意见,加强司法与民意的互通,促进社会和谐。


                【民商事审判】  坚持“调解优先、调判结合”工作原则,把司法调解作为化解人民内部矛盾的主抓手,全面加强全过程全方位的调解工作,努力从根本上解决纠纷。全年共审结民商事案件7496件,同比上升5.83%,其中调解结案或经调解当事人自动撤诉的案件4377件,占民商事案件总数的58.4%。完善诉调衔接机制,加强人民调解工作室工作,加强对基层调解组织的业务指导,实现人民调解和司法调解的良性互动。以贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》为契机,认真办理人民调解协议司法确认案件,赋予人民调解协议以强制执行力。《中华人民共和国人民调解法》实施以来,共办理此类案件208件;高度重视依法审慎审理新类型民商事案件,建立敏感疑难案件的协调处理机制,妥善应对票据系列纠纷、企业破产纠纷等。


                【行政审判】  全年审结行政案件67件,其中,撤销、变更或确认行政行为违法、无效的2件,维持行政行为和驳回诉讼请求的37件。加强与行政机关的交流沟通,立足化解矛盾,积极探索协调方式解决行政争议的新办法。经协调,9件案件的行政相对人因合理诉求得到满足而自愿撤诉。注重司法建议工作,积极建言献策,促进政府依法行政,《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后,及时向市委汇报,并提出应对办法,得到市委领导的肯定。积极开展与行政机关的沟通工作,主动到行政机关上法制课,推进依法行政。


                【执行工作】  全年执结案件5070件,其中非诉执行案件438件,执行标的总额8.68亿余元。2011年,市法院根据上级法院反规避执行的工作部署,全面推进执行工作长效机制建设。进一步完善协助执行机制,覆盖市级机关、各乡镇街道及各行政村的三级综治执行网络和涉及车辆、房地产、工商、金融机构等部门的全方位点对点执行查控体系运行更加畅通。进一步完善执行惩戒机制,全年司法拘留169人次,刑法手段破解执行难联动机制的做法得到了杭州中院和省高院的充分肯定。2011年10月杭州地区刑法手段破解执行难现场会议在彩神网召开,市法院作了经验介绍。进一步完善执行快速反应机制,执行110举报机制的社会认同度进一步提升,在办结案件、促进法院与当事人的沟通等方面发挥了十分积极的作用。进一步完善执行征信机制建设,对不良债务人的信贷、消费、投资、出境等活动进行限制或禁止,利用媒体曝光被执行人185余人。创新执行方式,对25名被执行人采取了限制高消费措施,对3名被执行人采取限制招投标措施。利用村级换届选举和人大代表、党代表选举的契机,充分发挥组织手段对特殊主体被执行人进行干预,取得良好效果,执结案件30余件,到位案款200余万元。


                【成立诉讼服务中心】  2011年,市法院继续推进审判管理改革,审判管理中心下设的质量和事务两个办公室,运行一年多,审判执行各流程节点的管理和控制明显加强,8月,召开研讨咨询会,邀请法学专家、上级法院领导和媒体参与研讨,专家学者和上级领导对市法院的改革给予充分肯定,并提出了很好的意见建议。11月,市法院在考察行政服务中心运作机制的基础上,整合法院诉讼资源,成立了集诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、费用收结退、判后答疑、信访接待等等34项职能于一体的一站式诉讼服务中心,方便群众诉讼。该服务中心是将2010年3月成立的诉讼服务大厅升级而成,设有16个窗口,集办理、管理、互动为一体,实现了“鼠标轻点击,事务网上结”。此外还实行了青年干警文明岗制度,规定全院35岁以下青年干警轮流值班,制定了文明用语、导诉示范动作等制度,并将值班表现作为综合考评的指标来抓,将此作为锻炼青年干警接触群众的第一个平台,切实为广大群众提供司法服务,打响法院服务品牌。


                【队伍建设】  以机关党的建设为核心,抓好组织建设,打造学习型、廉洁型、服务型、活力型、创新型党组织。深入开展各项“争创”活动,高度重视法院廉政建设,坚持一手抓业务,一手抓廉政建设。认真执行最高法院“五个严禁”,省高院“六条禁令”,推行“每日一廉”短信提示,建立专兼职纪检监督员队伍,加强对干警的日常监督,实现全院廉政建设全覆盖。加强文化建设,并在经费上予以充分保障,充分发挥“富春法堂”、“运动休闲协会”等有效载体的积极作用,营造重学习、重研究的工作氛围,营造健康向上的、阳光开朗的生活氛围。


                【基层基础建设】  在市委、市人大和市政府等各方面的大力支持下,法院在编制、装备、项目建设等方面的实际困难得到了很大改善。基层法庭工作得到加强,服务基层群众更有力,城南人民法庭、场口人民法庭新办公大楼并分别于1月、11月投入使用,院机关审判大楼扩建工程也于11月完成并搬入使用,龙羊人民法庭已经立项并进入征地阶段。      (李延吉)


                ·司法行政·

                【概况】  市司法局在市委、市政府和上级司法行政机关的正确领导下,认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府中心工作,按照年初既定目标,充分发挥司法行政职能作用,积极构建“大普法”格局,强化基层基础建设,拓展法律服务领域,为构建撈桨哺谎魯、摲ㄖ胃谎魯做出了积极努力。至年底,全市有律师事务所7家、法律服务所4家、公证处1家、执业律师77人、执业法律服务工作者41人、执业公证员4人。局机关干部职工70人,其中大专以上学历64人。(2011年司法行政业务工作情况见表4)。

                【法制宣传教育】  2011年,是“六五”普法启动年,按照上级相关要求:召开市依普办主任会议,组织多个层面的意见征集会,确定了规划的思路和主要内容;首次将“六五”普法规划的编制工作列入彩神网市社会科学规划项目,顺利完成具有彩神网特色的《规划》编制;精心组织,高规格地召开了全市“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员大会;全市各乡镇(街道)及有关部门根据市委统一要求,相继出台措施,落实“六五”普法相关工作,全市掀起了新一轮普法依法治理工作的新高潮。深入开展普法教育。利用“春江论坛”、“4·24”公务员学法日等载体,抓领导干部、公务员普法教育,培育公职人员的依法决策、依法办事理念;借助家庭、学校、社会“三位一体”的法制教育平台,抓青少年法制教育,培养其遵守社会规范的行为习惯;通过举办“法制文艺下乡”、“法制电影下乡”、编印《彩神网市民法律知识手册》,抓市民普法教育,增强其守法用法护法意识。广泛开展全市性的“主题日、宣传日、节假日”普法教育专题活动,营造全市学法氛围。深化基层民主法治建设。稳步开展“民主法治乡镇”创建试点工作,指导灵桥镇从制定创建标准着手,探索评价模式,积极推进“民主法治乡镇(街道)”的创建。至年底,全市创建浙江省级民主法治村(社区)5家、杭州市级民主法治村(社区)36家、彩神网市级民主法治村(社区)196家。


                【人民调解】  至年底,在公安机关设立交调会1个,在人民法院和基层法庭设立人民调解工作室3个,建立市医调会1个。2011年,市医调会共接访纠纷170余件,正式受理61件,调处成功58件(其中死亡纠纷15件),兑现赔偿金额241万余元。全市有:384个调解组织,调解员1548名;“和事佬”协会307个,“和事佬”2064名。全年,全市各调委会及其调解员开展矛盾纠纷排查1034次,预防纠纷1013件,防止民转刑20件151人次,防止群体性上访事件50件1442人次,防止群体性械斗3起84人次。全年受理矛盾纠纷调处12091件,调解成功11995件,调处成功率99.21%,涉及金额24115.77万元,纠纷调解数和成功数以及调解协议涉案金额同创历史新高。


                【社区矫正和帮教安置】  全面完成社区矫正工作任务。加强组织和队伍建设,在25个乡镇(街道)成立社区矫正工作领导小组,在276个行政村和23个社区全部建立社区矫正监管小组;完善联系工作制度,探索人性化管理模式,采取建立公益劳动基地和集中教育基地,提高社区矫正工作的实际成效。运用杭州市司法局办公、监管、信息共享一体的社区矫正监管系统,将全市在册社区服刑人员的基本信息录入监管系统,并对230多名重点社区服刑人员进行全方位、全时段跟踪监控定位,加强有效监管。在市人民法院挂牌成立社区矫正法院工作室,全年共完成判前调查105名,假释前调查30名,出具不同意意见书9份,确保了社区服刑人员的及时接收和法律文书的无缝衔接。至年底,全市在册社区矫正人员462人,“三防”(防脱管、防漏管、防严重再犯罪)工作取得明显成效,未发生重新犯罪,重大刑、民事案件,无越级上访和群访事件。动员和协调数千名社区矫正(安置帮教)专兼职工作者、志愿者深入到310个村(居),摸排重点人员,落实管控措施,明确人员落实“一帮一”、“多帮一”德帮教措施,确保不脱管、不漏管,使归正人员得到妥善安置。针对“三无”(无家可归、无亲可投、无业可就)归正人员这一特殊群体,实行分类管理、分层帮教,定期不定期走访,区分重点和一般,及时掌握思想动态。至年底,全市共有在册刑释解教人员1984人,2011年新回归407人。全年归正人员衔接管理率99%、帮教率98%、安置率98%,重新犯罪率控制在1.2%以下,与2010年相比继续保持“三升一降”的良好势头,有效地维护了社会稳定。


                【法律援助和法律服务】  根据彩神网市委办公室、市政府办公室《关于建立村(社区)法律顾问制度的实施意见》精神,市司法局统一调配全市法律服务资源,为全市25个乡镇(街道)、276个行政村和23个社区各配备了1名法律顾问,村(社区)法律顾问签约率100%,服务率100%,基本满足了基层干部群众法律需求,加强了基层民主法治建设。组织律师、法律工作者参与企业“法律体检”专项行动,帮助企业诊断生产经营中有可能出现的法律纠纷和隐患,化解潜在的风险。组建农村公证信息员队伍,为全市25个乡镇(街道)配备了农村公证信息员,推动公证为涉农等重大经济财产活动服务,减少了因涉地涉林涉房涉财等影响农村和谐稳定的矛盾纠纷的发生。至年底,全市7家律师事务所共办结各类案件1459件,担任法律顾问375家,实现法律服务收入1350万余元;4家法律服务所共办结各类案件1400件,调解纠纷200件,解答法律咨询1700件,业务收费170万元。市公证处办理国内民事公证2532件,涉外公证870件,涉港澳台公证31件,实现服务收费350万余元。提升法律援助工作水平。加大法律援助宣传力度,降低法律援助门槛,深化便民服务措施。依托法律服务中心平台,加强窗口建设,安排社会律师、法律援助律师、法律援助工作者、公证员等在窗口值班,为群众提供面对面法律服务;通过市法律援助中心中心与乡镇、街道司法所和行政村视频系统,实行三级网络双向服务的形式,开展了“面对面”视频法律服务;依托每月劳动部门工伤鉴定日、每周职工帮扶中心咨询日、法制下乡和节假日、纪念日等,开展法律援助宣传、法律咨询活动。全年,市法律援助中心共受理、指派、办理法律援助案件721件;解答来电、来访法律咨询3650余人次;开展法律援助宣传和法律咨询活动10次,接待现场咨询2 000余人次,发放宣传资料7.5万余份。


                【司法所建设】  加强司法行政基层基础工作,推进司法所规范化建设。加强硬件设施建设,对全市


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