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                信息索引号 MB0N96234/2021-76304 文件编号
                责任部门 区发改局 公开形式 主动公开
                责任科室 区发改局 公开范围 面向社会
                发布时间 2021-04-09 公开时限 长期公开
                点击率
                杭州市彩神网区政府投资应急工程管理办法


                为进一步完善我区政府应急工程管理机制,规范应急工程管理工作,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的有关规定,结合本区实际,制定本办法。

                 

                第一章   总    则

                 

                第一条 应急工程管理坚持统一领导、分级管理、规范有序、注重效率、财权与事权相统一的原则,建立政府监督、制度完备、公开透明的管理体制。根据应急工程的客观特性,按照急事急办、特事快办等原则,确保工程项目如期完成并交付使用。

                 

                第二章  应急工程的范围

                 

                第二条 全部或者部分使用各类财政性资金以及国有企业资金的应急工程的认定、建设、管理、监督等活动,适用本办法。

                第三条 本办法所称应急工程,是指本区行政区域内因突发事件引发,正在产生严重危害或者即将产生严重危害,以及存在其它特殊情况,必须迅速采取应对措施的建设工程。具体包括:

                (一)自然灾害和其他不可抗力因素引起的水土保持、环境保护、园林绿化、林业、防火等抢险整治工程;

                (二)水利、排水、供水等公共水务设施的抢险加固以及应对紧急防洪、排涝、疏浚、水污染事故等抢险整治工程;

                (三)山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害抢险治理工程;

                (四)房屋建筑及其附属设施和市政、环卫、交通、通信、供电、供气、人防等公共设施抢险修复工程;

                (五)危险化学品引起的火灾、爆炸、中毒等抢险救灾工程;

                (六)其他因突发事件引发或者为应对突发事件必须采取措施的应急抢险救灾工程;

                (七)因杭州市级以上布置或区委区政府认定的重大活动(工作)急需实施的基本建设工程(以下简称重大活动类应急工程)。

                第四条  可以预见的严重危害发生前能够完成招投标的以及突发事件的威胁或者危害已经得到控制或者消除的,不得认定为应急工程。

                 

                第三章  应急工程认定程序

                 

                第五条  区发改局为全区应急工程综合管理部门,区应急管理局具体负责做好应急工程(重大活动类应急工程除外)认定工作。应急工程所属行业的行政主管部门为项目主管部门。

                第六条 应急工程按照以下程序定:

                (一)项目投资估算在30万元以下(含30万元)的,由乡镇(街道)或实施主体集体审查认定,并报送区应急管理局备案。

                (二)项目投资估算在30万元以上200万元以下(含200万元)的,由乡镇(街道)或实施主体审核,项目主管部门集体审查认定,并报送区应急管理局备案。

                (三)项目投资估算在200万元以上400万元以下(含400万元)的,由乡镇(街道)或实施主体初审,项目主管部门集体审核后,区应急管理局会同相关部门集体认定。

                (四)项目投资估算在400万元以上的,由乡镇(街道)或实施主体初审,项目主管部门集体审核,区应急管理局通过应急工程联席会议审查后报请区政府认定。

                (五)重大活动类应急工程直接由项目主管部门审核后报请区政府,按照投资额大小分级审查认定。

                第七条 应急工程的认定需提交说明材料和必要的证明材料:

                (一)工程名称、地点、建设单位、施工方案、工期、投资估算等基本情况说明;

                (二)工程具备应急抢险救灾属性的说明材料和必要的证明材料;

                (三)重大活动类应急工程须附区委区政府会议纪要或上级有关通知和文件;

                (三)其他必要的说明、证明材料。

                项目主管部门提请区应急管理局认定应急工程的,除提交前款材料外,还应当提交本部门审核意见;报请区政府认定应急工程的(重大活动类应急工程除外),除提交前款材料外,还应当提交区应急管理局书面审核意见和联席会议纪要并包括3名以上行业或应急领域的专家意见。

                第八条 应急工程联席会议由区应急管理局牵头组织召开,区发改、财政、规资、生态环境、住建、交通、农业农村、城市管理等成员单位参加,涉及到其他职能部门的应当予以配合。

                 

                第四章   市场主体名单管理

                 

                第九条 区公共资源交易管理办公室牵头行业主管部门建立和完善相关领域应急工程队伍市场主体名单,并通过政府门户网站向社会公布市场主体名单。联合行业主管部门对市场主体名单中工程队伍的信用、服务进行跟踪评价和动态管理工作,并根据工程队伍的信用评价、服务质量等情况每年调整一次。

                市场主体名单应当包括应急工程建设项目的勘察、设计、监理、造价咨询、施工等队伍。除特殊专业工程外,市场主体名单中勘察、设计、监理、造价咨询等单位应当分别不少于3家,施工单位应当不少于6家。

                 

                第五章   应急工程的实施

                第十条 符合招投标有关法律、法规规定的应急工程,可以不进行招标。认定为应急工程的,可以根据项目情况采取邀请招标、竞争性磋商、从市场主体名单中采用摇号或轮候制等方式确定具备相应资质和能力的工程队伍。因应急工程要求特殊,在市场主体名单中无适合资质和能力的工程队伍,可由应急工程认定部门从市场主体名单以外选择工程队伍。

                第十一条 依照本办法认定的应急工程,依法需要办理各项审批手续的,各审批部门应当简化办事流程,提高办理效率。

                如不立即组织实施将发生严重危害社会公共利益或者人民生命财产安全的应急工程,可以在工程验收前或者灾情结束后6个月内完善的相关手续。

                第十二条  应急工程认定部门应当按照公开、公平、公正、择优原则选取具备相应资质、诚信综合评价良好的工程队伍。应急工程施工队伍确定后3个工作日内在门户网站上向社会公布。

                第十三条 应急工程实施前,乡镇(街道)或实施主体应当与施工单位签订框架合同,确因情况紧急未签订框架合同的,应当自工程实施之日起15日内补签,明确施工单位、建设工期、结算方式、付款方式、验收标准以及质量保证责任等内容。

                应急工程建设项目实施前,施工单位应当制定专门的安全施工方案,落实安全管理措施,确保安全生产。

                第十四条 应急工程不得化整为零、拆分实施,不得与非应急工程合并实施,严禁转包或违法分包。

                第十五条 两个以上应急工程原则上不得合并实施;确需合并实施的,应当按照效率优先、资源最优化原则,结合工程性质,科学、合理确定合并实施范围。项目估算投资按照合并后的估算投资总额确定。

                第十六条  工程建成必须及时组织竣工验收,确保按时交付,由实施主体负责,建设各方主体参加,相关职能部门监督。工程竣工后应及时组织决算,并将工程设计、合同文件、施工记录、决算等资料及时归档。

                 

                第六章   应急工程资金管理

                 

                第十七条 应急工程费用包括工程所需的咨询、勘察、设计、监理、施工等所有必要支出。

                第十八条 应急工程结算应按照施工合同内约定的相应条款执行。

                第十九条  应急工程建设资金必须专款专用,任何单位和个人不得以任何名义截留、挤占、挪用。

                 

                第七章   应急工程监督责任

                 

                第二十条 项目主管部门应当依法组织实施本部门管理的应急工程,并加强工程监管,做好工程合同管理、安全生产、工程进度、工程质量、资金管理等方面的监督检查。

                区财政、审计等部门应当分别加强应急工程项目的资金监管和审计监督检查。

                第二十一条 建设、勘察、设计、施工、监理等单位依法对应急工程质量负责。建设单位应当做好工程建设日常管理,确保工程质量。施工单位应当履行工程质量保修义务,并对在规定的保修范围和保修期限内发生的质量问题造成的损失承担赔偿责任。

                第二十二条 有关部门、单位的工作人员在应急工程实施过程中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的,依纪依法依规给予处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

                第二十三条  严禁任何单位以应急工程名义变相报批,未经本办法相关程序认定的应急工程一律不得实施。

                本办法自2021年2月1日起施行,原《彩神网市政府投资应急工程管理办法》(富政办〔2010〕3号)同时废止。

                 

                附件:1.彩神网区政府投资应急工程认定表

                2.彩神网区政府投资应急工程认定表

                3.彩神网区政府投资应急工程认定表

                4.彩神网区政府投资应急工程认定表

                5.彩神网区政府投资应急工程(重大活动类)认定表

                6.彩神网区政府投资应急工程(重大活动类)认定表

                7.彩神网区政府投资应急工程(重大活动类)审批表

                 

                附件1

                彩神网区政府投资应急工程认定表

                项目名称


                建设单位


                投资估算


                建设地点


                项目建设的必要性及实施方案


                单位乡镇(街道)或实施主体

                集体审查意见

                 

                主要领导签字:






                注:该表适用于投资估算30万元以下(含 30万元)工程。

                附件2

                彩神网区政府投资应急工程认定表

                项目名称


                建设单位


                投资估算


                建设地点


                项目建设的必要性及实施方案


                乡镇(街道)或实施主体审核意见

                 

                主要领导签字:

                主管部门

                集体审查意见

                 

                主要领导签字:






                注:该表适用于投资估算30万元以上、200万元以下(含200万元)工程。

                附件3

                彩神网区政府投资应急工程认定表

                项目名称


                建设单位


                投资估算


                建设地点


                项目建设的必要性及实施方案


                乡镇(街道)或实施主体初审意见

                 

                主要领导签字:

                主管部门集体

                审核意见

                 

                主要领导签字:

                应急管理部门

                审查意见

                 

                主要领导签字:






                注:该表适用于投资估算200万元以上、400万元以下(含400万元)工程。

                附件4

                彩神网区政府投资应急工程认定表

                项目名称


                建设单位


                投资估算


                建设地点


                项目建设的必要性及实施方案


                乡镇(街道)或实施主体初审意见

                 

                主要领导签字:

                主管部门集体

                审核意见

                 

                主要领导签字:

                应急管理部门

                审核意见

                 

                主要领导签字:

                政府审查意见

                 

                签字:






                注:该表适用于投资估算400万元以上工程。

                 

                附件5

                彩神网区政府投资应急工程(重大活动类)认定表

                项目名称


                建设单位


                投资估算


                建设地点


                项目建设的必要性及实施方案


                主管部门

                集体审核意见

                 

                主要领导签字:

                政府分管领导

                审查意见

                 

                签字:






                注:该表适用于投资估算200万元以下(含200万元)工程。

                附件6

                彩神网区政府投资应急工程(重大活动类)认定表

                项目名称


                建设单位


                投资估算


                建设地点


                项目建设的必要性及实施方案


                主管部门

                集体初审意见

                 

                主要领导签字:

                政府分管领导

                审核意见

                 

                签字:

                政府常务副区长

                审查意见

                 

                签字:






                注:该表适用于投资估算200万元以上、400万元以下(含400万元)工程。

                附件7

                彩神网区政府投资应急工程(重大活动类)审批表

                项目名称


                建设单位


                投资估算


                建设地点


                项目建设的必要性及实施方案


                主管部门

                集体初审意见

                 

                主要领导签字:

                政府分管领导

                审核意见

                 

                签字:

                政府常务副区长

                审核意见

                 

                签字:

                政府主要领导

                审查意见

                 

                签字:






                注:该表适用于投资估算400万元以上工程。

                 

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